Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июня 2020 г. N 13АП-35591/19 по делу N А56-8021/2019

г. Санкт-Петербург

12 июня 2020 г.

Дело N А56-8021/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель Мыльников Г.В. по доверенности от 10.01.2020;

от ответчика: представитель Науменко Л.В. по доверенности от 09.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35591/2019) общества с ограниченной ответственностью "ДорСтрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2019 по делу N А56-8021/2019, принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью "ДорСтрой" (194100, Россия, Санкт-Петербург, ул.Литовская, д.10, лит.А, пом.2-Н, комн.365 часть, ОГРН: 1117847321635, ИНН: 7804466475)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Россия, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, д.2, лит.А, ОГРН: 1077847192609, ИНН: 7842354966);

о признании недействительным условия договора аренды и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДорСтрой" (далее - Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Ответчик, Комитет) с учетом уточнения исковых требований, принятого судом на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании недействительным условия, указанного в пункте 5 договора аренды от 18.07.2017 N 277/К-2017-07, о внесении арендной платы в бюджет Ленинградской области, и, указанного в приложении N3 к договору аренды от 18.07.2017 N 277/К-2017-07, о применении повышающего коэффициента 1,2 в доход бюджета Ленинградской области;

- об обязании применить, начиная с 01.01.2018, в расчете арендной платы по договору аренды лесного участка от 18.07.2017 N 277/К-2017-07, для лесного участка площадью 42,6 га к выделам 16 (к площади 0,3 га), 22, 23 (к площади 5 га), квартала 79 Пионерского участкового лесничества; выделам 3, 7, 8, 9 (к площади 5,5 га), 11 (к площади 4 га), 16, квартала 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, ставку платы определенную исходя из породы лесных насаждений, обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на установление органом государственной власти субъекта Российской Федерации повышающего коэффициента 1.2 вопреки императивным положениям лесного законодательства, правовым актам и регулируемым ценам, что свидетельствует о ничтожности такого условия договора. По мнению подателя жалобы, перерасчет арендной платы после заключения договора соответствует ст.73 Лесного кодекса Российской Федерации, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, устанавливающим прямую зависимость определения размера арендной платы от лесотехнических характеристик лесных участков, а также пунктам 5 и 9 договора аренды от 18.07.2017. Также податель жалобы считает, что вывод суда первой инстанции о невозможности применения понижающего коэффициента к части площади арендуемого лесного участка противоречит как действующему законодательству, так и самому договора аренды от 18.07.2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Комитетом (Арендодателем) и Обществом (Арендатором) заключен договор аренды N 277/К-2017-07 от 18.07.2017 (далее - Договор), в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка Рощинского лесничества общей площадью 64,9 га, находящегося в федеральной собственности и имеющего следующие характеристики:

- площадь 24,245 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество в квартале 80, Рябовское сельское участковое лесничество в квартале 44 (п.2.1 Договора);

- площадь 40,655 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество в квартале 79, Рябовское сельское участковое лесничество в квартале 44 (п.2.2 Договора).

В силу п.4 Договора лесной участок передается Арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения песков строительных на участке недр "Урочище Полигон" в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области.

Согласно п.5 Договора арендная плата составляет 6 624 998 руб. 46 коп., в том числе: вносимая в федеральный бюджет - 5 520 832 руб. 05 коп. в год, вносимая в бюджет Ленинградской области - 1 104 166 руб. 41 коп. в год. Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении N 3 к Договору. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приложением N 3 к Договору предусмотрено применение при расчете арендной платы повышающего коэффициента 1,2 в доход бюджета Ленинградской области.

25.12.2017 Общество направило в адрес Комитета отчет 1-ИЛ от 05.12.2017 об использовании лесов, свидетельствующий о вырубке лесных насаждений на территории лесного участка, предоставленного ему на основании Договора.

Ссылаясь на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объем лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310) утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в том числе в соответствии с пунктом 8 Таблицы 14 данного постановления при использовании лесных участков, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления, ставки платы определяются с коэффициентом 0,9, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.12.2018 о приведении Договора в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе произвести перерасчет арендной платы, применив поправочный коэффициент 0,9.

Письмом от 18.01.2019 Комитет отказал во внесении изменений в Договор, указав на отсутствие правовых оснований.

Ссылаясь на недействительность п.5 Договора и Приложения N 3 к нему в части установления повышающего коэффициента 1,2 в доход бюджета Ленинградской области и необоснованное неприменение Комитетом в расчете арендной платы коэффициента 0,9, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав, что при заключении Договора Общество возражений по расчету размера арендной платы не заявляло, дополнительное внесение платежей в областной бюджет полностью корреспондируется со статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзацем 3 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, а положениями Постановления Правительства от 22.05.2017 N 310 не предусмотрен порядок применения понижающего коэффициента к части площади арендуемого лесного участка.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно требованиям статьи 614 ГК РФ и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Как указано в пункте 18 Постановления N 73, судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).

В данном случае Договор заключен не по результатам проведения торгов, следовательно, арендная плата является регулируемой и в силу Постановления Правительства N 310 при ее расчете к ставкам платы за единицу объема лесного участка и единицу площади лесного участка применение повышающего коэффициента 1.2 не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, указание в Договоре на применение данного коэффициента при расчете и определении размера арендной платы за предоставленный Обществу лесной участок не соответствует закону, является недействительным (ничтожным).

Поскольку в данном случае размер арендной платы является регулируемым, что не оспаривается Комитетом, следовательно, подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, установленных в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

На основании пункта 5 Договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых установлены в Таблице 14 Постановления N 310.

Согласно абз. 2 пункта 8 Примечания к Таблице 14 Постановления Правительства N 310 при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для ее восстановления (гари, вырубки, прогалины, пустыри и иные), ставка платы определяется исходя из породы лесных насаждений, обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на этом лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9.

Таким образом, согласно буквальному толкованию данной нормы лесной участок должен быть не только свободным от лесной растительности, но и предоставлены доказательства, что данные лесные участки предполагаются к лесовосстановлению.

В соответствии с п.2 Договора общая площадь предоставляемого в аренду лесного участка составляет 64,9 га и состоит из участков с кадастровыми номерами 47:01:0000000:501 (учетный номер части 937) площадь 24,245 га и 47:01:0000000:501 (учетный номер части 938) площадь 40,655 га.

В приложении N 5 к Договору приведен План лесного участка с Картой-схемой расположения и границами лесного участка со следующим адресом местоположения лесного участка: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал N 79 (части выделов 16, 17, 17.1, 18, 22, 23), N 80 (часть выдела 18), Рябовское сельское участковое лесничество - квартал 44 (выделы 9, 10, 11, 12, 14, 16 части выделов 3, 7, 8, 13).

Согласно Проекта освоения лесов, составленного по Договору, предусмотрено лесовосстановление (раздел 5.7 "Площадь земель нуждающихся в лесовосстановлении" (л.д.46 тома 2), раздел 5.9 "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, и их пространственное размещение, проектируемые виды и объемы уходя за лесом при воспроизводстве лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода" (л.д.47 тома 2) и раздел 7.5 "Мероприятия по рекультивации земель, нарушенных при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых" (таблица 7.5.1) (л.д. 165-166 тома 1), на лесных участках общей площадью 42,6 га: Ленинградская область, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 79 (части выделов 16, 22, 23), Рябовское сельское участковое лесничество, квартал 44 (части выделов 3, 7, 8, выделы 9, 11, 16).

При этом пространственное размещение мероприятий по рекультивации нарушенных земель лесного фонда при разработке месторождений полезных ископаемых на лесном участке приведено на тематической лесной карте в приложении 1 рис. 5 Проекта освоения лесов (л.д. 69-70 тома 2).

В соответствии со статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов по Договору прошел государственную экспертизу в Комитете, что подтверждается положительным заключением N 2227-к от 02.10.2017 и распоряжением Комитета N 1293 от 02.10.2017.

В соответствии с Проектом освоения лесов Обществом были завершены работы по вырубке древесины на участке недр "Урочище Полигон".

Проведение вырубки лесов в целях разработки месторождения в 2017 году подтверждены отчетом Общества 1-ИЛ от 05.12.2017.

Как следует из Приложения N 3 к договору ставки платы и коэффициенты к ставкам платы в расчете арендной платы применены с учетом площади аренды участка в конкретном лесотаксационном выделе.

Поскольку лесотехническая характеристика лесного участка изменилась и Общество использует с 25.12.2017 часть лесного участка, не покрытую лесной растительностью, но предназначенную для ее восстановления, то в расчете арендной платы к ставкам платы для соответствующих частей лесного участка следует применить абзац второй пункта 8 Примечания к таблице 14 Постановления Правительства N 310, а именно: к ставкам платы за единицу площади лесного участка в выделе 16 квартала 79 Пионерского участкового лесничества коэффициент 0,9 подлежит применению к площади 0,3 га, где Проектом освоения лесов предусмотрено лесовосстановление (на оставшейся площади в 0,3 га предусмотрено создание водоема, где лесовосстановление невозможно), в выделе 23 квартала 79 Пионерского участкового лесничества - к площади 5 га, для выдела 9 квартала 44 Рябовского сельского участкового лесничества - к площади 5,5 га, для выдела 11 квартала 44 Рябовского сельского участкового лесничества - к площади 4 га.

Абзацем восьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу подп. "к" п.9 Договора Арендодатель обязан в случае изменения ставков платы, указанных в пункте 5 Договора, и (или) коэффициента индексации к ставкам платы производить перерасчет арендной платы и уведомлять Арендатора в письменной форме об изменении размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, в течение 3 месяцев со дня изменения размера арендной платы.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении требований Общества.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы Общества по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления и апелляционной жалобы подлежат возмещению Комитетом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2019 по делу N А56-8021/2019 отменить.

Признать недействительными пункт 5 договора аренды от 18.07.2017 N 277/К-2017-07 в части внесении арендной платы в бюджет Ленинградской области и приложение N 3 к договору аренды от 18.07.2017 N277/К-2017-07 в части повышающего коэффициента 1,2.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области применить, начиная с 01.01.2018, в расчете арендной платы по договору аренды от 18.07.2017 N 277/К-2017-07 для лесного участка площадью 42,6 га к выделам 16 (к площади 0,3 га), 22, 23 (к площади 5 га), квартала 79 Пионерского участкового лесничества, выделам 3, 7, 8, 9 (к площади 5,5 га), 11 (к площади 4 га), 16, квартала 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, ставку платы, определенную, исходя из породы лесных насаждений, обеспечивающей наибольшую продуктивность леса и устойчивость лесных насаждений на лесном участке к вредителям и болезням леса, с коэффициентом 0,9.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДорСтрой" 12 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина