Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. N 06АП-2250/20 по делу N А04-1207/2020

г. Хабаровск

15 июня 2020 г.

А04-1207/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

от общества с ограниченной ответственностью "ЮСМО": представитель не явился;

от администрации Зейского района Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Зейского района Амурской области

на решение от 26.03.2020

по делу N А04-1207/2020

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮСМО"

к администрации Зейского района Амурской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮСМО" (ОГРН 1082801009565, ИНН 2801137233) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным решения администрации Зейского района Амурской области, выраженное в письме от 22.11.2019 об отказе в предоставлении в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, земельного участка с кадастровым номером 28:13:041701:3.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.03.2020 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.03.2020 по делу N А04-1207/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Обществу с ограниченной ответственностью "ЮСМО" выдана лицензия на пользование недрами серии БЛГ номер 03570 БП, зарегистрированная 29.07.2019 N 3595 в департаменте по недропользованию Дальневосточного Федерального округа, с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке "Джилимкур Большой, Алгачан" в Зейском районе Амурской области. Дата окончания действия лицензии 24.07.2024.

14.11.2019 ООО "ЮСМО" обратилось с заявлением к главе Зейского района о переводе категории земель из сельскохозяйственного назначении в земли промышленности на участке с кадастровым номером 28:13:041701:3 и предоставлении его в аренду.

Администрация Зейского района письмом от 22.11.2019 N 19-5194 на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отказала, обосновав тем, что по схеме территориального планирования Зейского района данный земельный участок расположен на межселенной территории в зоне сельскохозяйственных угодий и предназначен для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. На основании пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 28:13:041701:3 не может быть предоставлен в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

О незаконности отказа общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование, руководствуясь статьей 78 ЗК РФ, пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Статья 20 ГрК РФ предусматривает, что заинтересованные лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Согласно подпункту 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Суд первой инстанции на основании приведенного выше законодательства пришел к верному выводу о том, что пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Суд первой инстанции правильно определил о достаточности информации в заявлении ООО "ЮСМО" в администрацию. При возникновении непонимания заявления администрация вправе была уточнить данные, обратившись к заявителю.

У общества на основании статьи 7 Закона о недрах имеется исключительное право на осуществление в границах участка недр пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Ограничение данного права при наличии предусмотренной законом возможности перевода земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию не обосновано, что нарушает права и законные интересы ООО "ЮСМО".

Между тем, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Наличие у общества проекта рекультивации земель не запрашивалось и соответственно, не рассматривалось.

В резолютивной части решения суда указано об обязании администрации Зейского района после его вступления в силу рассмотреть заявление ООО "ЮСМО" от 14.11.2019 в установленном порядке. В мотивировочной части решения судом разъяснено о принятой мере восстановления нарушенного права общества в соответствии со статьей 201 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 26.03.2020 по делу N А04-1207/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец