Раздел 2.1. Законодательство в сфере научно-технического прогресса и наукоемких технологий

2.1.1. Оценка ситуации в сфере в сфере научно-технического прогресса и наукоемких технологий

На сегодняшний день представляется совершенно бесспорным тот факт, что Российская Федерация, встав на путь рыночной экономики, должна интегрироваться в мировое экономическое сообщество, в его рынки, в том числе и в рынок инноваций. Российская Федерация заинтересована в такой интеграции, но возникает ряд вопросов: с чем мы входим в мировое сообщество, чем мы будем ему интересны, какого нового уровня развития оно достигнет и насколько взаимовыгодным подобное сотрудничество, может быть. Совершенно ясно, что Россия интересна мировому сообществу, прежде всего как сырьевая страна, куда оно готово инвестировать крупные финансовые средства. Объем инноваций поступающих из России в мировое сообщество незначителен, но и в самой России он слабо просматривается.

В настоящее время это рынок иностранных инноваций, превращенных российскими "челноками" в товары народного потребления для российских граждан, и финансовый коридор, через который идут финансовые вливания в иностранные компании-производители. Большая часть этих средств идет на развитие иностранного научно-технического прогресса и наукоемких технологий, тем самым увеличивая прирост валового внутреннего продукта в этих странах. На долю новых или усовершенствованных технологий, содержащих передовые знания или решения, в развитых странах приходится до 80 процентов такого прироста. Общеизвестно, что инновации позволяют быть первыми в жесткой экономической конкуренции на мировых товарных рынках и получать солидные финансовые дивиденды на базе новых технологий. Хорошо понимая это, развитые страны всемерно поддерживают инновационные процессы, и это является их технологической политикой.

В развитых странах принято считать проблемы освоения инновационных технологий первостепенными. Там полным ходом идет работа по созданию единой базы данных, концентрации финансов на ключевых направлениях, поддержке малых и средних предприятий, внедряющих у себя инновации. Такие предприятия имеют существенные налоговые льготы, для них создается надлежащий налоговый климат, стимулируется обучение их работников. Таким образом, инновации в развитых странах мирового сообщества являются экономическим двигателем роста этих стран и основной их благополучия.

Научно-техническая деятельность в Российской Федерации характеризуется резким спадом на фоне развития инноваций в мировом сообществе.

Учитывая вышеперечисленные факты можно сделать вывод, что, если государство не изменит своего декларативного подхода к проблеме инноваций, не разработает реальные программы с реальными источниками бюджетного и внебюджетного финансирования, не создаст правовое поле инноваций и механизмы его реализации, то Россия рискует через несколько лет потерять весь научно-технологический потенциал и попасть надолго, а то и навсегда, в зависимость от внешних технологий, которые мы не сможем освоить.

Для решения этой государственной проблемы необходимо создать системный подход к решению проблемы развития инноваций в России, включающий в себя правовое поле, структуру и механизм реализации инноваций, отвечающий или превосходящий мировые стандарты.

Предпосылки для решения этой проблемы имеются. К ним необходимо отнести:

1. Утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу и Концепция инновационной деятельности в странах СНГ и программа ее реализации.

2. Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств - участников СНГ.

3. Межгосударственный комитет по научно-технологическому развитию.

4. Правительственную комиссию по научно-технологическому развитию.

5. Межведомственную рабочую группу по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых направлений осуществления научно-технической и инновационной деятельности (Распоряжение Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 723).

6. Торгово-промышленную палату Российской Федерации;

7. Всероссийский выставочный центр;

8. Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства.

9. Институт правовых проблем инновационных процессов и предпринимательства.

10. Журнал "Инновация".

11. Московский электронный порт инновационных технологий.

12. Фонды развития инноваций, в том числе и венчурные.

13. Инновационно-технологические центры.

14. Наукограды, технопарки.

Объединив возможности вышеназванных структур, в Российской Федерации можно создать эффективный инновационный механизм, способный обеспечить несырьевое развитие государства.

Целью государственной политики в области науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе выбранных приоритетов. Приоритеты должны определяться общемировыми тенденциями развития науки и технологий, базируясь на современное развитие рынков и имеющимися в России достижениями в научно-технической и образовательной сферах.

Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации. Формирование национальной инновационной системы является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства.

Россия, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промышленности, но и в имеющемся научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая крупной научной базой (12 процентов от числа ученых во всем мире), на мировом рынке гражданской наукоемкой продукции имеет долю лишь в 0,3 процента, в то время как доля США составляет 36 процентов, Японии - 30 процентов. Анализ государственной научно-технической политики этих и ряда других стран, проводящих активную инновационную политику, показывает, что одним из ключевых моментов является поддержка малого инновационного бизнеса. Мировой опыт свидетельствует - там, где удается вовлечь знания (т.е. интеллектуальную собственность) в экономический оборот предприятия, получать новый инновационный продукт, там успех гарантирован.

В настоящее время складывается отчетливое понимание цели государственной инновационной политики - увеличение валового внутреннего продукта страны и благосостояния населения на основе активизации инновационной деятельности в экономике, поощрения роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологической продукции и занятия видного места в международной кооперации и разделении труда.

К сожалению, на сегодняшний день государство еще не создало достаточных условий для экономической заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в развитии инновационной деятельности. Инновационный бизнес - самый трудный, поскольку он высокорисковый и требует длительного процесса реализации, минимум три-пять лет. Но можно привести и другие примеры, когда этот срок гораздо больше - создание новых лекарственных препаратов, новых веществ, которые требуют длительных испытаний. Таким образом, данный бизнес с точки зрения извлечения прибыли - самый неблагодарный. Если мы действительно хотим увеличить в два раза ВВП нашей страны за счет научно-технологических составляющих, в основе которых находятся объекты и результаты интеллектуальной деятельности, то без дополнительного стимулирования это сделать невозможно.

Среди факторов, препятствующих инновациям, согласно данным опросов предприятий, называются в основном такие экономические факторы как:

1) недостаток собственных финансовых средств;

2) недостаточная финансовая поддержка со стороны государства;

3) высокая стоимость нововведений и длительные сроки окупаемости нововведений.

Поэтому государству в переходной экономике должна принадлежать достаточно важная роль в создании благоприятного инновационного климата, в достраивании и укреплении элементов интеллектуальной собственности, в стимулировании частной инициативы в высокотехнологичном секторе экономики.

Основным источником финансирования инновационной деятельности предприятий до сих пор являются их собственные - и весьма ограниченные - средства, а роль бюджетов и частных инвестиций крайне мала, что тормозит рост конкурентоспособности.

Основной задачей государственной политики в области развития научно-технической и инновационной сферы в 2004 году являлось активное использование отечественного научно-технического потенциала для модернизации экономики, расширения участия страны в международном разделении труда, как в традиционных, так и в высокотехнологичных секторах. Об этом говорится в распространенном Министерством экономического развития и торговли РФ мониторинге социально-экономического развития страны за 2004 г.

Однако отмечается в документе, на решение этой задачи оказывали негативное влияние ряд факторов: недостаточный спрос на научную и научно-техническую продукцию со стороны промышленности, несовершенство действующей нормативной правовой основы стимулирования инноваций и средств для производства и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, низкие темпы создания и внедрения инноваций.

Состояние научно-технического потенциала России в 2004 году, говорится в документе МЭРТ, характеризовалось следующими показателями.

В 2004 году насчитывалось 3734 организаций, выполняющих научные исследования и разработки. В результате проводимой реструктуризации научно-технического комплекса число организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом на 1.7%. Это затронуло научно-исследовательские организации, число которых уменьшилось на 1.4%.

Продолжается процесс сокращения количества конструкторских бюро, проектных и проектно-изыскательских организаций. В 2004 г. их число уменьшилось на 21 единицу, или на 7.1% от уровня предыдущего года. Эти тенденции прослеживаются с 2001 года.

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по сравнению с 2003 г. сократилась на 2.1%. К концу 2004 г. наметилось незначительное увеличение доли исследователей до 47.8%. Численность техников снизилась до 8.3% от всего персонала. В результате, если в 1991 году на 100 исследователей и техников приходилось 56 работников вспомогательного и прочего персонала, то в 2004 году - 78. Низкая доля техников оборачивается ухудшением состояния научного оборудования и дополнительными потерями рабочего времени самих исследователей.

Возрастной состав научных кадров остается одной из наиболее острых проблем. Исследователи в возрасте до 40 лет составляют всего 27.3%.

В 2004 году несколько улучшилось положение ученых и специалистов в научно-технической сфере. Если величина оплаты труда ученых в 2003 г., рассчитанная в сопоставимых ценах, превысила уровень предыдущего года на 4.1%, то за 2004 г. она по оценкам ЦИСН выросла почти, на 10% по сравнению с 2003 г.

В 2004 году не удалось решить проблему укрепления материально-технической базы науки, что не позволяет проводить конкурентоспособные исследования в отечественных лабораториях, а значит и реально закрепить кадры в науке.

В 2004 году продолжили функционирование государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности - Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также система отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и экспериментальных разработок.

Государственные фонды на конкурсной основе поддерживают фундаментальные исследования, а также обеспечивают мобилизацию проектов малых инновационных фирм, внебюджетных ресурсов для прикладных исследований и экспериментальных разработок на этапе продвижения технологий в производство и на рынок.

По сравнению с 2003 годом финансирование науки в 2004 году улучшилось, что привело к росту объема внутренних затрат на исследования и разработки. Средства федерального бюджета продолжают оставаться основным источником финансирования науки. В 2004 г. по сравнению с 2003 г. они выросли (в сопоставимых ценах 1991 г.) на 12.7%. Объем финансирования науки за счет средств организаций предпринимательского сектора в 2004 г. вырос (в сопоставимых ценах 1991 г.) на 12.6%. Одновременно снижается роль иностранных инвестиций в науку. Удельный вес этого источника финансирования по сравнению с 2003 г. уменьшился на 0.1 процентных пункта, а с 2000 г. - на 3.1%.

Несмотря на то, что по ряду направлений фундаментальных исследований и некоторым приоритетным направлениям прикладных исследований и разработок отечественная наука находится на передовых позициях, состояние в научно-технической и инновационной сферах в значительной степени не позволяет России конкурировать на рынках наукоемкой продукции, а также определяет ее отставание от большинства развитых стран в части технологического обеспечения производства и экспорта высокотехнологичной продукции.

В целях улучшения ситуации в этих сферах деятельности в 2004 году реализовывался следующий комплекс мер:

1. Повышение эффективности финансовой поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. В 2004 году по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" было выделено 46.2 млрд. рублей.

2. Повышение эффективности регулирования в сфере науки и технологий. В 2004 году подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации предложения по корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий Российской Федерации.

Основным механизмом практической реализации приоритетных направлений и перечня критических технологий Российской Федерации, а также мер по стимулированию инновационной активности и внедрению в производство наукоемких технологий является федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 годы (ФЦНТП).

Одним из основных механизмов государственного стимулирования инновационного развития явилось создание системы важнейших инновационных проектов государственного значения (ВИП ГЗ). В настоящее время ВИП ГЗ стали основой блока "Коммерциализация технологий" ФЦНТП, в целях разработки и практической реализации организационно-экономических механизмов концентрации ресурсов государства и предпринимательства на коммерциализации и распространении (тиражировании) перспективных отечественных технологий.

В настоящее время на разных стадиях выполнения находятся 15 ВИП ГЗ, по девяти из которых государственным заказчиком выступает Федеральное агентство по науке и инновациям.

Полученные результаты подтверждают эффективность предложенного подхода для отработки оптимальных схем государственно-частного партнерства и, соответственно, консолидирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования в опережающем развитии экономически эффективных наукоемких производств, в проведении активной политики на перспективных рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Действенным инструментом повышения эффективности регулирования является законодательное обеспечение научной и инновационной деятельности. В этом направлении в 2004 г. подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике".

С целью создания благоприятной экономической и правовой среды, а также формирования инновационной инфраструктуры Минобрнауки России в 2004 году подготовило и представило в Правительство предложения:

- формирование на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала дополнительных условий для ускоренного производства и выведения на рынок высокотехнологичной продукции;

- развитие государственной системы поддержки продвижения в производство результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных с государственным участием и находящихся на предкоммерческой стадии, а также малых высокотехнологичных предприятий, находящихся на раннем этапе развития;

- развитие и регулирование деятельности региональных и отраслевых венчурных фондов с государственным участием;

- развитие государственной системы научно-технической информации с целью активизации инновационной деятельности.

С этой целью в действующую инновационную инфраструктуру встраиваются центры трансфера технологий, ориентированные на коммерциализацию научно-технических результатов, созданных за счет бюджета. При поддержке Минобрнауки России в 2003 - 2004 годах на базе институтов РАН, университетов, государственных научных центров Российской Федерации созданы и функционируют 20 центров трансфера технологий.

В организационных структурах НИС органично возникает и развивается малый инновационный бизнес. В целом для организационных структур рыночных НИС характерно сочетание крупных интегрированных фирм - лидеров национальных и мировой экономик с множеством фирм сектора МИП, осуществляющих инновационно-технологическую деятельность.

Формирование инфраструктуры национальной инновационной системы в 2004 году было направлено на создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, повышение эффективности их деятельности; формирование особых инновационно-активных (в том числе технико-внедренческих) экономических зон; развитие системы научно-технических государственных и внебюджетных фондов, включая фонды стартового, "посевного" и венчурного финансирования; развитие государственной системы научно-технической информации, включая создание сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности.

В 2003 - 2004 годах проведен эксперимент по созданию и развитию двух пилотных территориальных отраслевых высокотехнологичных кластеров на базе действующих объектов инновационной инфраструктуры:

- в области электроники, микроэлектроники и информационно-телекоммуникационных технологий на базе инновационно-промышленного комплекса Московского государственного института электронной техники (г. Зеленоград).

- в области оптоэлектроники на базе инновационно-промышленного комплекса "Светлана" (г. Санкт-Петербург).

3. Создание цивилизованного рынка интеллектуальной собственности

В целях стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности (ИС) были приняты Федеральные законы:

- от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах",

- от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

В 2004 году подготовлен проект постановления Правительства "О единой государственной системе учета научных и научно-технических результатов, созданных за счет средств федерального бюджета, и контроле за их использованием". Создание такой системы будет способствовать выработке и реализации федеральными органами исполнительной власти государственной политики по повышению эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

4. Оптимизация структуры и состава государственного научно-технического комплекса. В 2004 году подготовлены и направлены в Правительство предложения по оптимизации структуры и состава государственного научно-технического комплекса, а также подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о сохранении статуса государственного научного центра Российской Федерации.

5. Повышение престижа научно-технической деятельности.

В 2004 году приняты меры по закреплению в науке молодых специалистов, повышению престижности научной и инновационной деятельности, наращиванию адресного финансирования материально-технической базы науки. Проводился комплекс мероприятий по интеграции науки и образования.

Объем финансирования по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 2004 году - 46,2 млрд. руб., что составит всего 0,3% ВВП. Но в ближайшие годы трудно ожидать кардинального роста государственного бюджета или увеличения в нем доли расходов на науку.

Для более четкого понимания доли присутствия на рынке инновационных предприятий необходимо знать следующие показатели (в скобках - фактическое значение показателя в 2000 г.):

- доля инновационных предприятий в промышленности - 25% (10, 6%);

- доля инновационной продукции в объеме промышленной продукции - 15% (3, 5%);

- средний возраст научного оборудования - 7 лет (12 лет);

- средний возраст исследователей, имеющих ученую степень - 48 лет (55 лет).

Сложившаяся ситуация требует активных действий государства, направленных на преодоление определенной деформации структуры российской экономики. Необходима целостная и комплексная инфраструктура, элементы которой были созданы за последние несколько лет и продемонстрировали свою эффективность. Создано 40 инновационно-технологических центров, где развернуто производство микро- и оптоэлектроники, программного продукта, научного приборостроения и т.д.; созданы первые научно-образовательные комплексы; разворачивается сеть венчурных фондов, ориентированных исключительно на сферу высоких технологий.

Венчурное инвестирование можно назвать эффективным механизмом инновационной системы. Этот вид финансирования устраняет противоречия между инвестором и предпринимателем, поскольку в его природе заложены основы партнерства. Для расширения базы венчурных фондов готовятся нормативно-правовые акты, которые предоставят возможность участия в них пенсионных фондов, страховых компаний и коммерческих банков.

Одним из новых механизмов государственной инновационной политики является работа с важнейшими инновационными проектами государственного значения. Такие проекты включают в себя полный инновационный цикл и призваны решать задачи захвата различных секторов национального и международного рынков высокотехнологичной продукции.

Представляется, что установка правильного баланса между различными этапами инновационного цикла "идея - технология - производство продукции, имеющей платежный спрос - занятие определенной ниши рынка", даст возможность качественно изменить масштаб реализуемых программ и проектов, сделав их соразмерными задачам, стоящим перед экономикой России.

Государственная инновационная политика должна способствовать созданию и обеспечению эффективного функционирования в России целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной на производственно-технологическую сферу с высокими переделами и большой добавленной стоимостью и на сферу высококвалифицированных услуг, т.е. на экономику, основанную на знаниях, на рост на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и занятие видного места в международной кооперации и разделении труда.

В сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором, который в среднесрочной перспективе (5 - 10 лет) может содействовать преодолению кризиса производства, структурной перестройке промышленности и насыщению рынка конкурентоспособной продукцией. В долгосрочной перспективе такая стратегия должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.

В последние годы государство осуществляет ряд шагов на пути создания национальной инновационной системы, в числе которых утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. "Основы политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".

Учитывая долгосрочный стратегический характер инновационной политики, пока еще очень слабые рыночные мотивации, государство поддерживает проведение приоритетных научно-технических разработок на начальном этапе преимущественно за свой счет. Это позволяет не только создать задел для будущих достижений, но и сохранить уникальные научные и конструкторские школы, создать устойчивую мотивацию использования научных результатов, повысить престиж научного труда. Прежде всего, речь идет о разработках в сфере фундаментальной науки и ведущих КБ (конструкторских бюро) национального значения.

Для прикладных исследований доля государственных расходов ограничивается и выделяется через систему госзаказов на конкурсной основе. Наряду с этим государство, пока достаточно робко, пытается заместить ликвидированные в ходе реформ бюджетные схемы механизмами и мотивациями внебюджетного, рыночного самофинансирования инновационного процесса.

2.1.2. Основные проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере научно-технического прогресса и наукоемких технологий

2.1.2.1. О заказе государства (государственном заказе) на научно-техническую продукцию

Главным отличием зарубежной практики госзакупок от отечественной по результатам исследований соответствующей правоприменительной практики в США и странах Западной Европы является предварительное выявление потребностей государства в научно-технической продукции путем последовательной детализации национальных интересов и целей до уровня научно-технических проектов. В нынешнем виде механизм осуществления госзакупок в США в основном сложился к 1984 г., когда был принят свод законодательных и подзаконных актов, в совокупности именуемый "Правила федеральных закупок". В дополнение к этим правилам действуют внутриведомственные инструкции. Анализ законодательства США позволяет представить этот процесс в виде следующих стадий:

1) определение национальных интересов США;

2) формирование долговременных целей и приоритетов развития науки и технологий в США;

3) конкретизация целей и приоритетов развития науки и технологий на ближайший период;

4) формирование проектов научно-технологических программ и научно-технических политик министерств и ведомств;

5) формирование и размещение федерального заказа на НИОКР.

Формирование государственного заказа на НИОКР в ведущих в экономическом отношении странах Западной Европы осуществляется по несколько отличающейся, но аналогичной схеме:

1) формулирование национальных целей;

2) определение целей государственной научно-технической политики (ГНТП);

3) формулировка целей научно-технических программ (как инструмента реализации ГНТП);

4) отбор проектов, цели и задачи которых обеспечивают реализацию целей определенной научно-технической программы.

Под системой заказа государства на научно-техническую продукцию в данных предложениях понимается определенная законодательством совокупность:

процессов определения государственных нужд в научно-технической продукции, формирования, размещения и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию, использования получаемой научно-технической продукции;

субъектов, участвующих в реализации этих процессов, их прав и ответственности;

средств обеспечения реализации указанных процессов, включая их информационное, финансовое и нормативно-правовое обеспечение.

Законодательное определение и развитие всех перечисленных аспектов правового регулирования заказа государства на научно-техническую продукцию должно проводиться с учетом особенностей научно-технической сферы, к числу которых относятся:

рисковый характер научной и научно-технической деятельности;

изначальный монополизм исполнителя заказа государства, обусловленный тем, что государство в настоящее время не может иметь более одной ведущей государственной научно-исследовательской организации в некоторых областях научно-технической деятельности;

необходимость организации реализации и включения в хозяйственный оборот научно-технической продукции;

способность научно-технической продукции к тиражируемости и широкому применению вне рамок своего исходного предназначения;

необходимость сочетания гражданских и оборонных исследований путем использования достижений общегражданского назначения в оборонном комплексе;

В соответствии с особенностями научной сферы положения предлагаемого законопроекта будут дополнять или детализировать действующее законодательство, но не подменять его и не противоречить ему.

Первым и важнейшим этапом жизненного цикла заказа государства на научно-техническую продукцию является определение государственных нужд в научно-технической продукции.

Процесс формирования государственных нужд в научно-технической продукции практически не определен. В Гражданском кодексе Российской Федерации содержится определение государственных нужд: "государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Однако ни в одном нормативно-правовом акте указанный порядок определения государственных нужд в научно-технической продукции до сих пор не установлен.

Нормативно-правовая база следующих этапов жизненного цикла заказа государства на научно-техническую продукцию (формирования, размещения и реализации заказа) разработана подробнее. Однако и здесь особенности научно-технической сферы не учтены.

К основным недостаткам действующей процедуры системы заказа государства на научно-техническую продукцию можно отнести следующее:

нормативно-правовая неопределенность объектов заказа государства на научно-техническую продукцию, основных используемых правовых терминов;

неопределенность процедур, формирования государственных нужд в научно-технической продукции;

отсутствие связи процессов формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию с процедурами формирования прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития страны, с приоритетными социально-экономическими задачами и соответствующими приоритетными направлениями развития науки и техники, с перечнями критических технологий, процедурами их формирования и использования;

нескоординированность процессов формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию с аналогичными процессами формирования и реализации оборонного заказа;

нерешеность ряда проблем размещения и управления реализацией заказа государства на научно-техническую продукцию, в том числе возможности размещения заказа у единственного исполнителя;

отсутствие координации действий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и иных государственных заказчиков научно-технической продукции, приводящее к дублированию работ и неэффективному использованию бюджета.

Рациональным и наиболее эффективным способом устранения имеющихся недостатков правового регулирования в области заказа государства на научно-техническую продукцию является разработка и принятие специального закона. Рабочее наименование законопроекта: проект федерального закона "О заказе государства на научно-техническую продукцию".

Законопроект будет направлен на реализацию положений Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (Пр-576 от 30 марта 2002 г., подпункт 4 пункта 9, пункты 12, 16, подпункт 15 пункта 17, пункт 21, подпункты 1 - 7 пункта 22, подпункты 1, 4, пункта 28, подпункт 3 части 1 пункта 30):

об определении в установленном законом порядке потребностей Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в научно-технической продукции;

о проведении важнейших прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в обеспечение приоритетных государственных задач;

о координации организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях;

о создании благоприятного климата для развития инновационной деятельности, вовлечения технологических разработок в производственный процесс, привлечения частных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики;

о повышении эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.

Для построения непротиворечивой и эффективной системы заказа государства на научно-техническую продукцию представляется необходимым установить в законе процедуру формирования перечня государственных нужд в научно-технической продукции и согласования этого перечня со стратегическими национальными приоритетами Российской Федерации и приоритетными задачами социально-экономического развития страны в долго-, средне- и краткосрочной перспективе и, следовательно, с государственной системой прогнозирования, формирования и реализации программ социально-экономического развития.

Законопроект должен определять основные направления формирования и развития системы заказа государства на научно-техническую продукцию, к числу которых относятся:

определение, классификация объектов заказа государства на научно-техническую продукцию;

система формирования перечня государственных нужд в научно-технической продукции;

система управления, средств обеспечения этапов размещения и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию, а также последующего использования этой продукции.

Механизм формирования, размещения и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию и введения в оборот научно-технической продукции, созданной по заказу государства, должен быть непротиворечив, полностью соответствовать законодательству Российской Федерации и обеспечивать выполнение следующих требований:

государственные потребности в научно-технической продукции и полученная научно-техническая продукция, должны определяться приоритетными государственными задачами в соответствии с установленными законодательством процедурами;

сформированный в установленном порядке перечень государственных нужд в научно-технической продукции на очередной финансовый год должен обеспечивать выполнение законодательно определенных федеральных и региональных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, проектов и мероприятий.

Система заказа государства на научно-техническую продукцию должна быть встроена и являться частью следующих систем государственного управления:

системы формирования и реализации государственной научно-технической политики, приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня;

системы прогнозирования социально-экономического и научно-технологического развития Российской Федерации, разработки и реализации, федеральных и региональных социально-экономических и научно-технических программ на средне- и долгосрочную перспективу;

системы формирования бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и финансового плана на среднесрочную перспективу.

При этом необходимо обеспечить:

прозрачность для государственного заказчика состояния и движения финансовых средств, выделенных бюджетом Российской Федерации на государственные закупки научно-технической продукции и ее последующее использование;

наличие системы эффективного учета и контроля расходования средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование заказа государства на научно-техническую продукцию, включая использование этой продукции;

равное и справедливое отношение ко всем поставщикам научно-технической продукции для государственных нужд независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы;

приоритет для отечественных поставщиков научно-технической продукции перед иностранными поставщиками.

Определение объектов заказа государства на научно-техническую продукцию должно проводиться в соответствии с четкими критериями:

термины, обозначающие объекты заказа государства на научно-техническую продукцию, должны иметь однозначное толкование, соответствовать действующим общероссийским классификаторам видов товаров, работ и услуг;

объект заказа государства на научно-техническую продукцию в соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации должен в обязательном порядке соответствовать определенной в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в научно-технической продукции;

для каждого объекта заказа государства на научно-техническую продукцию должно быть определено его место в средствах реализации приоритетных социально-экономических задач.

Среди государственных нужд развития науки немалое место занимает фундаментальная наука, модернизация приборной базы государственных и академических учреждений, развитие институциональной инфраструктуры науки и инновационной деятельности, сохранение и развитие научных школ и коллективов, поощрение выдающихся ученых. Реализация этих направлений финансирования должна быть тесно увязана с реализацией тематических приоритетов, однако не должна рассматриваться как государственный заказ на научные исследования.

Предлагается следующие этапы определения государственных нужд в научно-технической продукции и формирования заказа государства на научно-техническую продукцию:

1) стратегические национальные приоритеты Российской Федерации;

2) приоритетные задачи социально-экономического развития страны в долго-, средне- и краткосрочной перспективе, включая задачи обеспечения национальной безопасности;

3) формирование программ и проектов социально-экономического развития;

4) выявление, формирование научно-технических и гуманитарных программ, проектов, мероприятий в обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития страны;

5) перечень государственных нужд в научно-технической продукции и средствах поддержки и развития научно-технического комплекса;

6) заказ государства на проведение прикладных исследований и разработок, получение и использование научно-технической продукции.

Основным направлением совершенствования системы размещения заказа государства на научно-техническую продукцию является обеспечение прозрачности механизма ее закупок, стимулирование добросовестной конкуренции и экономии бюджетных средств, а также определение:

регламента процедуры планирования размещения заказа государства;

требований по изучению рынка и потенциальных поставщиков, требований по подготовке управления контрактом;

четких условий проведения конкурсов, не зависящих от субъективного мнения должностных лиц, не только на получение продукции, но и на ее использование;

критериев оценки выставляемой на конкурс научно-технической продукции, ориентированных на достижение конечных результатов;

типовой конкурсной документации, учитывающей специфику заказа на научно-техническую продукцию;

условий бесконкурсного размещения заказа у единственного поставщика.

Для совершенствования системы управления реализацией заказа государства необходимо законодательно определить порядок:

выявления причин и проведения оценки возможных последствий отклонения исполнителя от запланированных целевых установок этапов научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы, сроков их выполнения и стоимости;

определения и применения корректирующих воздействий на реализацию заказа государства на научно-техническую продукцию, включая этап использования продукции;

Для обеспечения возможности эффективного использования законопроекта необходимо решить ряд задач нормализации управления реализацией заказа государства на научно-техническую продукцию, а также необходимо провести его взаимное согласование с законодательством, регламентирующим экономические процессы.

Процесс выявления и удовлетворения государственных нужд в научно-технической продукции является частью более общего процесса определения государственных нужд и проведения закупок для этих нужд, реализуемого при организации бюджетного процесса и процесса разработки государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации.

В системе действующего законодательства предлагаемый законопроект должен быть специализированным, учитывающим особенности научно-технической сферы актом, регламентирующим правовые отношения между федеральными органами исполнительной власти, ответственными за формирование и контроль реализации заказа государства на научно-техническую продукцию, юридическими и физическими лицами, исполнителями заказа.

Основная идея предлагаемого законопроекта заключается в:

развитии и детализации принципов и норм формирования федеральных государственных нужд на научные исследования и разработки с учетом специфики научно-технической деятельности и особенностей научно-технической продукции;

определении порядка формирования, размещения и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию для обеспечения целевых программ научных исследований и разработок, а также приоритетных государственных задач и важнейших инновационных проектов как механизма удовлетворения государственных и общественных нужд в научно-технической продукции;

создании условий комплексного сочетания организации исследований и разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением объектами государственной собственности, включая объекты интеллектуальной собственности.

Целями разработки и принятия законопроекта являются:

обеспечение функционирования единой системы заказа государства на научно-техническую продукцию;

определение порядка выявления государственных нужд в научно-технической продукции, а также определения научных исследований и разработок, которые необходимо провести для получения этой продукции;

обеспечение соответствия состава, качества и объемов научно-технической продукции, созданной по заказу государства, реальным государственным потребностям, решения приоритетных социально-экономических задач, включая задачи обеспечения национальной безопасности;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на стимулирование развития отечественной науки и наукоемкого сектора отечественной промышленности;

введение в хозяйственный оборот научно-технической продукции и других результатов научно-технической деятельности, созданных по заказу государства;

совершенствование координации действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при определении порядка формирования, размещения, реализации и использования заказа государства на научно-техническую продукцию.

Предметом правового регулирования законопроекта являются правовые отношения, возникающие при определении порядка формирования, размещения, реализации и использования заказа государства на научно-техническую продукцию.

На каждом этапе жизненного цикла формирования и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию в соответствии с перечисленными в рассматриваемой концепции направлениями совершенствования этих этапов появятся новые права и обязанности участников административных и гражданско-правовых отношений, охватываемых законопроектом. Прежде всего, это касается этапов выявления государственных нужд в научно-технической продукции и введения в хозяйственный оборот научно-технической продукции, созданной по заказу государства.

На этапе выявления государственных нужд в научно-технической продукции основные права и обязанности участников связаны с:

выявлением и формированием в целях обеспечения решения приоритетных задач социально-экономического развития страны научно-технических и гуманитарных программ, проектов, мероприятий;

формированием перечня государственных нужд в научно-технической продукции и средствах поддержки и развития научно-технического комплекса.

На этапе размещения заказа государства на научно-техническую продукцию новые права и обязанности участников связаны с определением:

регламента процедуры планирования размещения заказа государства;

требований по изучению рынка и потенциальных поставщиков, требований по подготовке управления контрактом;

унифицированного порядка оценки предложений и определения победителя конкурса, основные положения которого носили бы не рекомендательный, а обязательный характер;

четкие условия бесконкурсного размещения заказа у единственного поставщика;

порядка возникновения и передачи прав владения и распоряжения интеллектуальной собственностью и согласование этого порядка с действующим законодательством.

На этапе управления реализацией заказа государства на научно-техническую продукцию новые права и обязанности участников связаны с определением порядка:

аудита бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной документации и других финансовых документов исполнителей заказа государства на научно-техническую продукцию.

На этапе использования научно-технической продукции, полученной при выполнении заказа государства, новые права и обязанности участников связаны с:

обязательным использованием научно-технической продукции в рамках разработки той приоритетной социально-экономической задачи, необходимость решения которой обусловила выявление государственных нужд в данной продукции и заказ государства на нее;

возможное тиражирование научно-технической продукции с целью ее применения в первоначально незапланированных целях;

коммерческим или промышленным использованием научно-технической продукции, обусловленным ее рыночной конкурентоспособностью.

Предлагаемый законопроект, определяющий систему заказа государства на научно-техническую продукцию и регламентирующий процессы определения государственных нужд в научно-технической продукции, а также процессы формирования, размещения и реализации заказа государства на научно-техническую продукцию и ее использования, позволит:

сформировать эффективную, соответствующую национальным интересам, целям и приоритетным задачам социально-экономического развития страны систему заказа государства на научно-техническую продукцию, учитывающую особенности научно-технической сферы;

решить проблему использования результатов научно-технической деятельности, полученных по заказу государства на научно-техническую продукцию, поскольку эти результаты используются для достижения целей соответствующих государственных задач, и это использование предопределяется уже на этапе формирования перечня государственных нужд в научно-технической продукции;

придать должный статус перечню критических технологий и приоритетных направлений научно-технологического развития, а также определить назначение и порядок их формирования и использования;

построить более действенную систему прогнозирования, учета, контроля исполняемых в интересах государства исследований и разработок, а также, учета и контроля финансовых и прочих потоков ресурсов, направляемых на такие исследования и разработки;

провести более четкую координацию работ по формированию перечня государственных нужд в научно-технической продукции гражданского, военного и двойного применения, способов и средств их удовлетворения;

устранить неоправданное дублирование исследований и разработок.

2.1.2.2. О грантах на научные исследования

Особую, наиболее значимую для научной деятельности, категорию не облагаемых налогом доходов составляют средства, полученные в рамках целевого финансирования. К таким средствам Налоговый кодекс Российской Федерации относит средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, а также гранты. Для целей налогообложения грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если они удовлетворяют следующим условиям:

гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями и объединениями, входящими в перечень таких организаций, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований;

гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Предлагается разработка проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части определения грантов как вида бюджетных расходов и устранения противоречий с действующим законодательством в определении состава главных распорядителей средств федерального бюджета), в котором будет сформулирована основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности.

Основная идея законопроекта состоит в дополнении видов бюджетных расходов понятием грант и устранении противоречий с действующим законодательством в определении состава главных распорядителей средств федерального бюджета. Цель законопроекта заключается в законодательной регламентации понятия "грант" как самостоятельного вида бюджетных расходов, а также в устранении противоречий положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и действующего законодательства в части определения главных распорядителей средств федерального бюджета, распространении положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на организации, имеющие в соответствии с федеральным законом право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Предметом законопроекта должно являться регулирование отношений возникающих по поводу распределения средств федерального бюджета, а его действие будет распространяться на организации, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

2.1.2.3. О совершенствовании законодательства о налогах и сборах

В процессе совершенствования законодательства о налогах и сборах в условиях завершения налоговой реформы, принятия и введения в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации нет никакой преемственности по составу налоговых льгот, которые ранее предоставлялись научным организациям по действовавшему законодательству. Налоговая реформа не стала для российской науки дополнительным стимулом для ее укрепления и дальнейшего развития.

Самые значительные изменения в части установления льгот для научной деятельности претерпел налог на добавленную стоимость. Из всех ранее действующих налоговых льгот, непосредственно относившихся к поддержке науки и деятельности научных организаций, сохранены всего лишь две. Так, в соответствии с подпунктом 16 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации операции:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 16 пункта 2 статьи 149

по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций;

по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Другие налоговые льготы в настоящее время отменены и соответствующие виды научной и сопутствующей ей деятельности, которые ранее освобождались от налогообложения, переведены в ряд полностью налогооблагаемых.

С введением Части Второй Налогового кодекса Российской Федерации и отменой Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" утратили юридическую силу налоговые льготы на ввоз на территорию Российской Федерации: оборудования и приборов, используемых для научно-исследовательских целей; товаров в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами о проведении совместных научных работ; научных периодических изданий.

Сейчас Налоговый кодекс Российской Федерации освобождает от налогообложения лишь ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций, а в отношении печатной продукции ограничивается только освобождением печатных изданий, получаемых государственными и муниципальными библиотеками и музеями по международному книгообмену.

Никак не влияет на ситуацию с отменой налоговых льгот для ввоза научных приборов и оборудования Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 года N 198 "О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования". Оно относит к случаям полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов временный ввоз (вывоз) не используемых с целью извлечения дохода научных приборов и оборудования, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для осуществления международных научных проектов, предусмотренных соответствующими международными договорами Российской Федерации юридическими лицами, научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность которых по осуществлению таких проектов финансируется в течение срока их реализации за счет средств федерального бюджета.

Однако постановления Правительства РФ не относятся к законодательству о налогах и сборах и не могут в соответствии со статьями 1, 4, 6 и 56 Налогового кодекса Российской Федерации этому кодексу противоречить, его изменять или дополнять, в том числе путем установления дополнительных льгот по налогам и сборам.

Федеральный закон от 05 августа 2001 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" отменил с 1 января 2002 года налоговые льготы (освобождения) по следующим операциям:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "05 августа 2000 года"

реализация научной и учебной книжной продукции, а также редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по ее производству и реализации;

реализация продукции средств массовой информации, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой; редакционных, издательских и полиграфических работ и услуг по производству продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2001 N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" указанные операции подлежат обложению налогом на добавленную стоимость по ставке 10 процентов.

Из системы налоговых льгот, предоставлявшихся научным организациям в соответствии с Законом Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", в Налоговый кодекс Российской Федерации также не вошла льгота, в соответствии с которой от налога на добавленную стоимость освобождались патентно-лицензионные операции (кроме посреднических), связанные с объектами промышленной собственности.

Налоговый кодекс Российской Федерации сохраняет некоторою преемственность, а также вводит дополнительные налоговые льготы (освобождения), которые все же могут быть использованы научными организациями при осуществлении соответствующих видов деятельности. Так в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не подлежит налогообложению в рамках благотворительной деятельности безвозмездная передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) за исключением подакцизных товаров.

Относительно налога на прибыль организаций Федеральным законом от 06 августа 2001 года N 110-ФЗ принята и введена в действие глава 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса, которая сохранила лишь основные ранее действующие направления налогового стимулирования научной деятельности, связанные с финансированием научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также расширила некоторые из них за счет новых условий определения налоговой базы. Выбранный в ходе реформы налога на прибыль ориентир на уменьшение налоговой ставки за счет сокращения налоговых льгот воплотился в новых условиях исчисления налога на прибыль в отмену некоторых налоговых льгот организаций научной сферы.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговое стимулирование науки и научной деятельности осуществляется посредством установления необлагаемых налогом доходов, определения расходов, уменьшающих налоговую базу, а также льготных правил амортизации имущества.

В целях создания условий для укрепления финансовой основы научных организаций и стимулирования инвестиций в развитие российской науки главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены отдельные виды необлагаемых налогом доходов. Не учитываются при определении налоговой базы:

средства и иное имущество, которые получены в виде безвозмездной помощи (содействия) в порядке, установленном Федеральным законом "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации";

основные средства и нематериальные активы, безвозмездно полученные в соответствии с международными договорами Российской Федерации; имущество, полученное бюджетными учреждениями по решению органов исполнительной власти всех уровней.

К необлагаемым налогом доходам, кроме того, относятся:

инвестиции, полученные при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

инвестиции, полученные от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения;

средства, полученные из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций.

При определении налоговой базы научные организации вправе также не учитывать целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья), к которым относятся целевые поступления бюджетополучателя и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц.

В целях повышения заинтересованности предприятий и организаций в финансировании новых научных разработок и исследований, при исчислении налога на прибыль налогоплательщики могут уменьшить полученные доходы на сумму расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

Расходами на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки признаются расходы, относящиеся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг), в частности расходы на изобретательство, а также расходы на формирование Российского фонда технологического развития, иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ.

В отличие от ранее действовавшего налогового законодательства глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации не ограничивает размер учитываемых при налогообложении расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (за исключением расходов на формирование соответствующих фондов). Расходы в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития и иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, признаются для целей налогообложения в пределах 0,5 процента доходов (валовой выручки) налогоплательщика.

В соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы по налогу на прибыль могут учитываться не только прямые расходы на производство и реализацию товаров, (работ, услуг), но и прочие расходы, связанные с таким производством и реализацией. В частности, для развития науки и налаживания высокотехнологического производства существенное значение имеют возможность учитывать для целей налогообложения расходы на подготовку и освоение новых производств, цехов и агрегатов, расходы некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления.

Новшеством реформы налога на прибыль организаций стало исключение ранее действующего положения, в соответствии с которым налогооблагаемая прибыль уменьшалась на суммы, направленные научными организациями, прошедшими государственную аккредитацию, непосредственно на проведение и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В соответствии с пунктом 4 статьи 262 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в организациях, выполняющих их в качестве исполнителя (подрядчика или субподрядчика) рассматриваются как расходы на осуществление деятельности, направленной на получение доходов.

Ранее Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в целях стимулирования обновления основных фондов предусматривал возможность уменьшения облагаемой прибыли при фактически произведенных затратах и расходах на суммы направленные предприятиями отраслей сферы материального производства на финансирование капитальных вложений производственного назначения (в том числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам. В настоящий момент такая льгота отменена. В соответствии со статьей 270 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается учитывать при определении налоговой базы любые расходы, связанные с приобретением и (или) созданием амортизируемого имущества.

В целях стимулирования внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности Налоговый кодекс, а также ряд отраслевых федеральных законов предусматривают включение в ее себестоимость ряд инновационных затрат. К их числу относятся амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов и износ нематериальных активов.

Нужно еще заметить, что в соответствии со статьями 66 и 67 части первой Налогового кодекса Российской Федерации организациям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет по налогу на прибыль организаций, а также по региональным и местным налогам.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

2) осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

3) выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление организацией особо важных услуг населению.

С целью активизации инвестиционной политики, в том числе путем использования собственных накоплений предприятий для осуществления технологического перевооружения по проектам глав Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующих налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на наследование или дарение необходимо:

предоставить предприятиям право заключения краткосрочной, долгосрочной аренды и аренды с правом выкупа земельных участков;

разработать порядок, регламентирующий определение размера арендной платы в зависимости от кадастровой (рыночной) стоимости земельных участков и сроков аренды;

предусмотреть возможность установления льгот по арендной плате за пользование земельными участками для научных организаций, организаций, имеющих уникальную стендовую и испытательную базу, а также для предприятий, входящих в Реестр организаций ОПК.

От уплаты земельного налога в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 октября 1991 года N 1738-1 "О плате за землю", в настоящее время освобождены:

- научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельско- и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных и научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельско- и лесохозяйственных культур;

- высшие учебные заведения (вузы), научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации академий наук, имеющих государственный статус, государственные научные центры, вузы и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств Российской Федерации по перечню Правительства Российской Федерации;

- предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации.

Налоговое стимулирование деятельности российских ученых в соответствии с главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса осуществляется через определение освобождаемых от налогообложения доходов, а также через налоговые вычеты, уменьшающие совокупный доход налогоплательщика.

Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения):

- суммы, получаемые в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ;

- суммы, получаемые в виде международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства по перечню премий, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- стипендии учащихся, студентов, аспирантов, ординаторов, адъюнктов или докторантов учреждений высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования, научно-исследовательских учреждений, выплачиваемые указанным лицам этими учреждениями, стипендии, учреждаемые Президентом Российской Федерации, органами законодательной (представительной) или исполнительной власти Российской Федерации, органами субъектов Российской Федерации, благотворительными фондами.

Анализ проведенной в Российской Федерации налоговой реформы показал, что хотя в целом законодательство о налогах и сборах сохраняет общую направленность на поддержку развития науки (Налоговый кодекс Российской Федерации сохраняет часть действовавших налоговых льгот, а также закрепляет новые механизмы налогового стимулирования научной деятельности), однако в свете задач, поставленных в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, эта поддержка является не достаточной. Налоговая реформа не привнесла в законодательство о налогах и сборах таких новшеств, которые бы отвечали выбранному Правительством РФ ориентиру на развитие научно-технической сферы как приоритетного направления социально-экономической политики. Представляется, что такому ориентиру в большей мере способствовало бы полное освобождение научных организаций от налогообложения, а также налоговое стимулирование научной и смежных с ней видов деятельности организаций, участвующих в производстве и коммерческой реализации научных знаний и технологий. Такая модель налогообложения позволит за счет более активного (но подконтрольного государству) вовлечения в сферу науки частного капитала обеспечить недофинансированные из-за дефицита бюджетных средств потребности научных организаций. Кроме того, освобождение научных учреждений от налогообложения будет способствовать более полному использованию средств, выделяемых из разных источников финансирования науки, и исключит их повторное налоговое перераспределение (в особенности бюджетных средств).

Используемая в Федеральном законе "О бюджетной классификации" классификация расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу не только не соответствует по используемой терминологии Федеральному закону "О науке и государственной научно-технической политике", но также не дает возможности установить точный объем затрат на гражданскую науку, и тем самым "осуществлять планирование и контроль расходов ни с точки зрения целей и задач государственного регулирования научного сектора, ни с точки зрения устанавливаемых государством приоритетов научно-технической политики".

Создание благоприятного налогового климата в сфере инновационной деятельности и внедрения наукоемких технологий является одним из главных ключей к общему успеху реформирования в данной области.

К мерам налогового стимулирования, в первую очередь, следует относить:

1. Максимальное освобождение от налогообложения налогоплательщиков, осуществляющих деятельность преимущественно в области обеспечения национальной безопасности государства, в том числе фундаментальных исследований, оборонных разработок, охраны окружающей среды и содержания государственных эталонов.

2. В отношении налогоплательщиков, осуществляющих техническую и производственную деятельность, способную изменить сложившееся разделение труда на мировом рынке в пользу России, а также направленную на импортозамещение, в том числе в отношении высокотехнологичных предприятий, обеспечивающих создание новых рабочих мест, необходимо предусмотреть:

а) освобождение от налога на прибыль доходов, направляемых на освоение в производстве новых видов техники и материалов на 100 процентов от фактических затрат;

б) предоставление льготных инвестиционных налоговых кредитов;

в) освобождение от налога на добавленную стоимость или его снижение, а также освобождение от ввозных таможенных пошлин импортируемого оборудования, сырья, материалов, лицензий, ноу-хау, необходимых для реализации инвестиционных проектов, не составляющих конкуренцию отечественным производителям;

г) предоставление налогоплательщикам, осуществляющим деятельность в сфере материального производства, права учитывать расходы на НИОКР, подготовку и освоение производства не как разовые затраты, а как расходы будущих периодов;

д) изменение порядка применения ускоренной амортизации научного и технологического оборудования, исходя при определении амортизационного срока из "морального", а не физического, износа;

е) исключение при исчислении налога на имущество организаций из налогооблагаемой базы налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере материального производства, стоимости машин, оборудования, опытных образцов, макетов и других изделий, переданных (в том числе временно) для испытаний и экспериментов или безвозмездно переданных научной организации в процессе выполнения договора (заказа) на создание научно-технической продукции в соответствии с его условиями.

Первоочередными дополнительными мерами в области налоговой политики в 2005 году, необходимыми для повышения инвестиционной активности в научно-технической и инновационной сфере, должны стать:

- освобождение от налога на добавленную стоимость ввозимых на территорию Российской Федерации оборудования и приборов, используемых в научно-исследовательских целях;

- доведение финансирования целевых расходов до утвержденных нормативов, предусмотренных "Основами политики России в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу";

- финансирование НИОКР на возвратной основе.

Кроме того, в целях регулирования инвестиционной деятельности целесообразно:

- разработать проект постановления Правительства РФ "О порядке предоставления инвестиционного налогового кредита коммерческим организациям, занятым в приоритетных отраслях промышленности";

- пересмотреть положения Федеральных законов "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и "Об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений" и на этой основе разработать единый федеральный закон об инвестиционной деятельности.

Упрощенную систему налогообложения, предусмотренную главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, применяют, в первую очередь, субъекты малого предпринимательства.

Предусмотренные в настоящее время размеры доходов организации (11 млн. по итогам девяти месяцев и 15 млн. по итогам года), позволяющие применять упрощенную систему налогообложения, не дают возможности применять данный налоговый режим венчурным или инновационным малым предприятиям. Поэтому необходимо увеличить указанные показатели до 30 млн. и 40 млн. соответственно.

По налогу на добавленную стоимость следует вернуть льготу на оборудование и приборы, ввозимые на территорию Российской Федерации и используемые для научно-исследовательских целей, на товары, ввозимые в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами о проведении совместных научных работ; льготу для научных периодических изданий.

Важным условием развития российской науки и эффективности проводимой государством политики является укрепление материального положения ученых и обеспечение стабильности их финансового состояния в кризисных условиях российской экономики. Налоговое стимулирование деятельности российских ученых в соответствии с главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса РФ осуществляется через определение освобождаемых от налогообложения доходов, а также через налоговые вычеты, уменьшающие совокупный доход налогоплательщика. Такая поддержка является, на наш взгляд, не достаточной.

2.1.2.4. О терминологии

Поскольку "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" одной из мер государственного регулирования в научно-технической сфере назвали "_обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу", то в связи с этим встает задача усиления контроля за расходованием указанных бюджетных средств, в силу чего возникает необходимость, в частности, уточнения терминологии как в статье 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", так и других нормативных актах, где эта терминология используется (в Федеральном законе "О бюджетной классификации", Налоговом кодексе Российской Федерации), а также измения# положения Федерального закона "О бюджетной классификации" таким образом, чтобы можно было осуществлять эффективный контроль за расходованием бюджетных средств.

В целях упорядочения положений Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", посвященных финансированию, достижения лаконичности норм и приведения терминологии статьи 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации может быть предложена новая редакция этой статьи, учитывающая положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бюджетной классификации", Налогового кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих правовое положение фондов поддержки научной деятельности.

Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности основывается на множественности источников финансирования и сочетании базового финансирования научных организаций и иных субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов, исследований и разработок. Целевое финансирование конкретных научных и научно-технических программ и проектов осуществляется на конкурсной основе.

2.1.2.5. О финансировании научной и (или) научно-технической деятельности в Российской Федерации

Научная и (или) научно-техническая деятельность в Российской Федерации финансируется из бюджетных и внебюджетных источников. К бюджетным источникам финансирования научной и (или) научно-технической деятельности относятся средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). К внебюджетным источникам финансирования научной и (или) научно-технической деятельности относятся:

средства Российского фонда технологического развития и внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок;

предоставляемые в установленном законодательством порядке собственные и привлеченные средства юридических лиц независимо от организационно-правовой формы;

средства (в том числе гранты) негосударственных, иностранных и международных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности;

иные не запрещенные законодательством средства.

В целях финансового обеспечения научной и (или) научно-технической деятельности могут привлекаться зарубежные кредиты.

Правительство Российской Федерации ежегодно организует разработку и исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете" по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу". По разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" финансируются фундаментальные исследования, а также разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

Средства на финансирование фундаментальных исследований и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса гражданского назначения предусматриваются в федеральном бюджете в размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета.

Средства федерального бюджета на финансирование фундаментальных исследований и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса гражданского назначения предоставляются в формах бюджетных ассигнований, субвенций (в том числе грантов), субсидий, кредитов.

За счет средств федерального бюджета финансируется проведение фундаментальных исследований, в том числе исследований, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ и федеральных научно-технических программ, инициативных исследований, осуществляемых за счет грантов, предоставляемых государственными фондами поддержки науки, фундаментальных исследований, проводимых за счет средств конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ, а также осуществляется финансирование содержания академий наук, имеющих государственный статус, государственных фондов поддержки науки, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, геологоразведочных работ.

За счет средств федерального бюджета финансируется разработка перспективных технологий и приоритетных направлений науки и техники, в том числе осуществляется проведение НИОКР прикладного характера, поддержка деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Средства федерального бюджета могут в порядке долевого участия предоставляться на финансирование научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений, научно-технических программ создания новых техники и технологии двойного применения, наиболее важных региональных научных и научно-технических программ и проектов, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности могут предоставляться на проведение НИОКР, научных и (или) научно-технических программ и проектов регионального значения, а также федерального значения.

Совместное использование средств, выделенных из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование научных исследований федерального значения, осуществляется на долевых началах по согласованию между соответствующими органами Российской Федерации, субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления.

Внебюджетные средства (средства юридических лиц) на основе долевого участия предоставляются для финансирования исследований и разработок, проводимых в рамках федеральных целевых программ, научно-технических программ, прикладных исследований и разработок, исследований и разработок регионального значения.

В целях финансирования инициативных проектов фундаментальных научных исследований органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают государственные (федеральные и региональные) фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности создаются в форме учреждений и иных некоммерческих организаций, являются самоуправляемыми организациями и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными Правительством Российской Федерации уставами.

Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности финансируются за счет средств соответствующего бюджета и (или) или иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности ведут раздельный учет средств, выделяемых на реализацию деятельности, предусмотренной их уставами, и на иные цели

Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности организуют на основе предварительной независимой экспертизы и конкурсного отбора финансирование научных и научно-технических программ и проектов, представляемых субъектами научной и (или) научно-технической деятельности. Порядок и условия выделения средств (грантов) на финансирование научных и научно-технических программ и проектов определяется законодательством Российской Федерации и уставами государственных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности, в федеральных органах исполнительной власти, коммерческих организациях, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и коммерческих организаций формируются за счет добровольных отчислений от доходов (валовой выручки) организаций (хозяйствующих субъектов).

Порядок образования и использования средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций определяется Правительством Российской Федерации, внебюджетных фондов органов государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, выделенных из соответствующих бюджетов или внебюджетных источников на научную и (или) научно-техническую деятельность, осуществляемую научными организациями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2.1.2.6. Об укреплении материально-технической базы научных организаций

Поскольку нужно искать дополнительные возможности и источники финансирования мероприятий по укреплению материально-технической базы научных организаций. Для этого следует активнее использовать опыт, имеющийся в других областях государственного управления. В частности, в качестве примера можно указать использование средств при высвобождении и реализации имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел. В соответствии с пунктом 17 Правил высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231, средства, поступившие от реализации высвобождаемого движимого имущества, зачисляются на счета федеральных органов исполнительной власти по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываемые в установленном порядке в органах федерального казначейства, и после возмещения затрат, связанных с реализацией указанного имущества, и уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, используются на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем сотрудников (должностных лиц) федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные правила могут быть разработаны применительно к финансированию мероприятий по укреплению материально-технической базы научных организаций. Следовало бы разработать соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

2.1.2.7. О других вопросах регулирования науки, принципах ее организации, функционирования и финансирования

В законодательстве о науке следует раскрыть роль государственных научных центров как ведущих научных организаций и важнейшей части государственного сектора науки, определить основные принципы их деятельности.

Предлагается упразднить действующую систему аккредитации научных организаций, перейти к периодической оценке эффективности и уровня исследований государственных научных организаций (аттестации). Получение положительной аттестации должно быть основанием возможности получения бюджетных средств по смете доходов и расходов.

Научные организации следует наделить всем необходимым объемом прав по использованию результатов научно-технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств за исключением отдельных случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Уже приняты поправки в Патентный закон Российской Федерации. Необходимо в короткий срок завершить формирование системы законодательства в области интеллектуальной собственности, принять необходимые решения Правительства Российской Федерации.

Закон о науке целесообразно дополнить в части прав научных работников на создаваемые объекты интеллектуальной собственности и получение соответствующего вознаграждения. Одновременно целесообразно привести правовой статус этих работников в соответствие с международными декларациями и нормами.

Ведущие вузы страны, осуществляющие значительный объем научных исследований, должны в соответствующей части пользоваться всеми правами научных организаций.

В бюджетное законодательство страны включены понятия "субвенция", "субсидия" и "грант". В Законе о науке присутствует только термин "грант", причем речь идет о внебюджетных грантах. Полноценная регламентация порядка предоставления бюджетных грантов на исследования потребует подготовки специального федерального закона "О грантах на научные исследования", как это, например, сделано в США. Целесообразно дополнить законодательство об оборонном заказе, предусмотрев в рамках государственного оборонного заказа проведение фундаментальных исследований, подготовки прогнозов и проведения научно-технических экспертиз.

Должна быть усилена роль приоритетов и критических технологий в формировании и реализации государственной политики в научной сфере, обеспечен учет прогнозов развития науки при подготовке программ социально-экономического развития. Целесообразно дополнить законодательство о прогнозировании социально-экономического развития страны.

В Закон о науке следует включить положение о единой системе заказа государства на научно-техническую продукцию. Для полноценного формирования системы государственного заказа есть необходимость подготовить отдельный федеральный закон, концепция которого уже согласована практически со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.

Необходимо обеспечить поддержку развития негосударственной науки, в том числе в корпоративных структурах и в составе производственных компаний, а также в негосударственных высших учебных заведений, в том числе, без образования юридического лица.

В частности, необходимо внести изменения в нормативные правовые акты о сертификации, которые должны быть направлены на максимальное повышение конкурентоспособности научных организаций на мировом научно-техническом рынке, в том числе за счет применения в системе их оценки международных стандартов качества.

Таким образом, принятие поправок только в Закон о науке не решает в целом проблему совершенствования нормативного обеспечения научной деятельности. Вместе с тем, при разработке частных законов ("О государственном заказе на научно-техническую продукцию", "О грантах на научные исследования" и других) должно быть обеспечено единство законодательства о науке, как по концепциям, так и по терминологии, что предопределяет необходимость определения их места и основных позиций в Законе о науке. Важно дополнить понятийный аппарат и ввести в правовое поле термины: "технология", "инновация", "научно-технические услуги", "приоритетные направления развития науки и технологий" и ряд других. Целесообразно также заменить в тексте закона все формулировки, допускающие неоднозначное толкование.

Для правоприменительной практики наиболее существенны разночтения действующего закона с Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 38, статьи 128, 139), Налоговым Кодексом Российской Федерации (статьи 150, 153, 164, 217, 239, 251, 262), Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 85). Эти разночтения касаются понятий "научно-техническая деятельность", "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", "научно-исследовательские и экспериментальные разработки", "технологические разработки", "фонды поддержки науки", "гранты" и другое. Например, различная трактовка понятия "грант" в Законе о науке и в Налоговом кодексе Российской Федерации позволяет под видом безвозмездной помощи оформлять обычный коммерческий контракт. Принятие вышеуказанных изменений в законодательство о социально-экономическом прогнозировании, о сертификации и ряд других законов нецелесообразно увязывать с внесением изменений в Закон о науке.

Учитывая изложенное выше, в целях стимулирования инновационной деятельности, необходимо осуществить следующие основные мероприятия:

в научной сфере:

увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

перераспределение бюджетных ресурсов в сторону увеличения доли средств, распределяемых на конкурсной основе;

более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;

инвентаризация имеющегося научного задела, стимулирование взаимного проникновения технологий в оборонный и гражданский сектор;

улучшение материального положения ученых в бюджетной сфере; стимулирование привлечения молодежи в науку;

создание условий для обеспечения достаточной мобильности инженерно-технического персонала внутри и между государственным и частным секторами исследований и разработок и производством;

углубление интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для новых высокотехнологичных направлений.

в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок:

развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере. Поддержка венчурного бизнеса со стороны государства необходима до тех пор, пока к нему не проявят интерес частные инвесторы.

развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;

освоение и использование современных методов инжиниринга, прогнозирования и маркетинга наукоемкой продукции;

развитие малого инновационного бизнеса путем формирования благоприятных условий и инфраструктуры для образования и функционирования малых предприятий;

вовлечение в хозяйственный оборот прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от несанкционированного использования;

в области защиты и использования интеллектуальной собственности:

В стране в ближайшее время должно быть завершено формирование нормативно-правового пространства и определена конкретная ответственность государственных ведомств в этой области. При этом должны быть созданы правовые условия для коллективного творчества.

Интересы государства при реализации интеллектуальной собственности обеспечиваются, главным образом, не за счет ее продаж, а путем расширения конкурентоспособного сектора экономики, увеличения налогооблагаемой базы и повышения занятости населения.

Государству целесообразно закрепить за собой исключительные права только на результаты научно-технической деятельности, связанные с интересами обороны и национальной безопасности, а также права на результаты научно-технической деятельности, относительно которых оно имеет намерение самостоятельно довести разработки до промышленного применения и реализации готовой продукции. Во всех иных случаях права на результаты научно-технической деятельности должны быть отданы организациям-разработчикам новой техники, которые и будут напрямую взаимодействовать с инвесторами.

Одновременно в интересах государства при закреплении прав за организациями-разработчиками необходимо сохранить рычаги государственного управления исключительными правами на результаты НИОКР, выполненных за счет бюджета, для соблюдения экономической и технологической безопасности страны, в том числе:

гарантированное приобретение государством неисключительной, безотзывной и безвозмездной лицензии на использование результатов НИОКР для государственных нужд при передаче исключительных прав организациям-разработчикам;

право контроля за использованием созданных на средства федерального бюджета результатов НИОКР, передаваемых исполнителям и пользователям.

Конкретные шаги в области защиты и охраны прав интеллектуальной собственности включают:

ускорение принятия федеральных законов, регулирующего отношения в сфере интеллектуальной собственности; разработку нормативно-правовых актов, направленных, в первую очередь, на реализацию государственной политики при введении в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств государственного бюджета;

внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты ("Кодекс об административных правонарушениях РФ", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества"), регламентирующие вопросы выявления нарушений прав авторов и правообладателей объектов интеллектуальной собственности, доказательства нарушения исключительных прав, а также вопросы проведения экспертизы в этой области;

разработку типовых государственных контрактов, учитывающих сбалансированность законных интересов участников процесса создания и использования результатов научно-технической деятельности;

подготовку Порядка определения источников и объема финансирования и выплаты компенсаций владельцам объектов интеллектуальной собственности и информации о технологиях в случае их засекречивания.

Среди механизмов государственного воздействия на развитие промышленности определяющую роль будут, как и в предыдущие периоды, играть программно-целевые методы.

Базой для этих программ должны быть приоритеты государственной инновационной политики, формируемые с учетом:

- приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня;

- разработанных стратегий и концепций развития отраслей реального сектора экономики;

- важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики;

- наиболее эффективных результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках федеральных целевых программ до 2010 года;

- результатов выполнения программ в рамках прикладных исследований государственных научных центров.

Для реализации возможностей программно-целевого метода при обеспечении инновационного развития отечественного производства формирование федеральных целевых программ будет осуществляться на основе ряда системообразующих принципов, важнейшими из которых являются:

Безусловный отход от отраслевого подхода построения федеральных целевых программ. Их основу составляют проекты, отбор которых производится, в первую очередь, по критериям коммерческой и бюджетной эффективности с целью получения максимальной суммарной экономической отдачи от реализации в промышленности (как в долгосрочной, так и в среднесрочной перспективе).

Гибкость в определении программных мероприятий. На этапе формирования федеральных целевых программ определяются только наиболее актуальные конкретные потребности в научно-техническом и технологическом обновлении производства и условия выделения бюджетных средств на проекты различных типов. Выбор объектов финансирования при их реализации осуществляется на основе оценки проектов по научно-техническим, экономическим, производственным, экологическим и др. критериям;

Выделение бюджетных средств для финансирования заключительных этапов инновационного цикла только при наличии внебюджетных источников инвестиций, необходимых для организации промышленного производства Бюджетные ассигнования играют роль "катализатора" для привлечения многократно больших по объему средств предприятий и негосударственных финансовых структур.

Создание в рамках программ условий для продуктивного сотрудничества государства, частного бизнеса, некоммерческих и общественных организаций, основанного на сочетании экономических интересов и взаимных обязательствах.

Список проектов нормативных правовых актов, подлежащих разработке и принятию до 2008 г.:

NN	Наименование законопроекта	Состояние
1.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий"	требует разработки
2.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части определения грантов как вида бюджетных расходов и устранения противоречий с действующим законодательством в определении состава главных распорядителей средств федерального бюджета)"	требует разработки
3.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", в Федеральный закон "О бюджетной классификации" и в Налоговый кодекс Российской Федерации" (в части усиления контроля за расходованием средств и уточнения терминологии)"	требует разработки
4.	Проект федерального закона "О заказе государства на научно-техническую продукцию"	требует разработки
5.	Проект федерального закона "О передаче технологий"	требует разработки
6.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части освобождения от налога на добавленную стоимость и ввозных таможенных пошлин импортируемого оборудования, сырья, материалов, лицензий, ноу-хау, необходимых для реализации инвестиционных проектов, не составляющих конкуренцию отечественным производителям по прорывным приоритетам)";	Требует разработки
7.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации" (в части исключения при исчислении налога на имущество из налогооблагаемой базы налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере материального производства, стоимости машин, оборудования, опытных образцов, макетов и других изделий, переданных (в том числе временно) для испытаний и экспериментов или безвозмездно переданных научной организации в процессе выполнения договора (заказа) на создание научно-технической продукции в соответствии с его условиями)"	требует разработки
8.	Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 262 Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения для целей налогообложения четкого определения научной (научно-технической) деятельности и перечня ее видов)";	требует разработки
9.	Проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 4 статьи 262 главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части обложения налогом на прибыль научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, осуществляемых научными организациями)"	требует разработки
10.	Проект федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации" (в части освобождения от налога на добавленную стоимость ввозимых на территорию Российской Федерации за счет средств федерального бюджета оборудования и приборов, используемых в научно-исследовательских целях)"	требует разработки
11.	Проект федерального закона "О научно-технической информации", регулирующий порядок создания, хранения, передачи и использования научно-технической информации, полученной в результате проведения научно-исследовательских работ, финансируемых из бюджета либо в результате частно-государственного партнерства.	требует разработки
12.	Проект федерального закона "О грантах на научные исследования"	требует разработки
13.	Проект федерального закона "О единой системе заказа государства на научно-техническую продукцию"	требует разработки
14.	Проект модельного закона субъекта Российской Федерации "О научно-технической политике субъекта Российской Федерации";	требует разработки
15.	Проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в части введения бюджетной строки по долевому финансированию региональных (межрегиональных) научно-технических программ и научно-технических разделов программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации)".	требует разработки

<< Раздел 1.14. Законодательство о защите прав потребителей, развитии потребительского рынка.		Раздел 2.2. >> Законодательство о недрах и недропользовании
	Содержание Концепция правовой политики на период до 2008 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ)

Раздел 2.1. Законодательство в сфере научно-технического прогресса и наукоемких технологий

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас