Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. N 13АП-11456/20 по делу N А56-4786/2020

г. Санкт-Петербург

15 июня 2020 г.

Дело N А56-4786/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Пальваль АС - доверенность от 31/12/2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11456/2020) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2020 по делу N А56-4786/2020, принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к Чумаковой О.А.

о привлечении к ответственности

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Чумаковой Ольги Александровны (далее - Предприниматель, Чумакова О.А.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.03.2020 Предприниматель привлечен к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде предупреждения. Алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) N 08-390 от 22.10.2019, направлена на уничтожение.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части назначения наказания, заменив предупреждение на штраф.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Предприниматель извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина РФ со ссылкой на осуществление Предпринимателем без лицензии оборота алкогольной продукции Управлением проведен осмотр помещений магазина "Продукты 24", в котором осуществляет деятельность Чумакова О.А. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 110.

На момент проведения осмотра торговая деятельность велась, осуществлялся оборот алкогольной продукции. Алкогольная продукция в ассортименте различных наименований, предназначенная для розничной продажи, расположена на стеллажах магазина, в холодильниках, под прилавком, на продукции имелись ценники.

Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 22.10.2019.

Выявленная алкогольная продукция в количестве 133 наименований изъята по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.10.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Предпринимателя протокола об административном правонарушении N 08-390 от 20.12.2019.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем привлек Чумакову О.А. к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначил наказание в виде предупреждения с уничтожением алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия от 22.10.2019.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий (пункт 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт реализации Предпринимателем алкогольной продукции в широком ассортименте (133 наименования) без соответствующей лицензии установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Вина Предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению, не допускать реализацию алкогольной продукции в магазине "Продукты 24".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава вмененного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Установив отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что Предприниматель признал вину и ранее не привлекался к административной ответственности, суд первой инстанции посчитал возможным назначить наказание в виде предупреждения в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности назначения наказания в виде предупреждения, поскольку незаконный оборот алкогольной продукции в рассматриваемом случае создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает замену административного штрафа на предупреждение, поскольку совокупность условий, необходимых для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

Кроме того, апелляционный суд также принимает во внимание, что решением суда от 20.11.2018 по делу N А56-132275/2018 Предприниматель был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Учитывая, что Предприниматель уже привлекалось к административной ответственности именно за розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, следовательно, ему известны требования Закона 171-ФЗ, апелляционная коллегия полагает, что назначение наказания в виде предупреждения в этом случае не позволит достичь целей административного наказания, напротив, будет способствовать формированию пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства в дальнейшем.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения наказания, предупреждение подлежит замене на штраф в минимальном размере санкции.

Учитывая, что изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 22.10.2019 алкогольная продукция, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ, алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 22.10.2019, суд первой инстанции правомерно указал на необходимость уничтожения данной продукции в соответствии с Законом N171-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2020 по делу N А56-4786/2020 изменить в части назначения наказания, заменив Чумаковой Ольге Александровне административное наказание в виде предупреждения на штраф в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Отдел N 14, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу, л/с 04721W00750)

Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

БИК 044030001

ОКТМО 40910000

ИНН 7840420941

КПП 784101001

N расчетного счета 40101810200000010001

КБК: 160 1 16 08010 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова