Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. N 08АП-4392/20 по делу N А46-19229/2019

город Омск

15 июня 2020 г.

Дело N А46-19229/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4392/2020) индивидуального предпринимателя Попова Михаила Тимофеевича на решение Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-19229/2019 (судья Третинник М.А), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Михаила Тимофеевича (ИНН 550200004801, ОГРН 304550319000330) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об оспаривании постановления от 10.10.2019 N 323-19,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - общества с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект",

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Попова Михаила Тимофеевича - Зорин Дмитрий Александрович по доверенности от 15.09.2019;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Резанов Константин Сергеевич по доверенности от 16.03.2020 N 127;

от общества с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" - Филатова Наталья Николаевна по доверенности от 09.03.2018;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Попов Михаил Тимофеевич (далее - предприниматель, ИП Попов М.Т., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, административный орган) об отмене постановления от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении N 323-19.

Определением арбитражного суда от 26.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибгидропроект" (далее - ООО "Сибгидропроект").

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-19229/2019 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Попов М.Т. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что заявитель приобрел земельный участок без каких - либо зданий, и, соответственно, отсутствие этих объектов недвижимости не является виновными действиями заявителя, поскольку обязанности построить объекты недвижимого имущества у заявителя не имеется; доказательств использования на земельном участке гидротехнического сооружения для гидронамыва песка административным органом не представлено, что свидетельствует об отсутствии доказательств совершения предпринимателем вменяемого правонарушения.

Управлением Росреестра по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Сибгидропроект" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе ИП Попова М.Т., просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившим обращением Администрации Советского административного округа города Омска (от 05.07.2019 N ИСХОГ-АСАО/584-СО1) Управлением Росреестра по Омской области проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 площадью 38698 кв. м по адресу: город Омск. Советский административный округ, проспект Мира, дом 183/5, в 215 м юго-восточнее, в ходе которого установлено:

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179, отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)" (далее также - участок), принадлежит на праве собственности Попову М.Т. (регистрационная запись ЕГРН N 55-55-01/249/2014-508 от 13.11.2014).

На участке складирован песок, объекты капитального строительства на участке отсутствуют. На момент проведения обследования деятельность на участке не осуществлялась. На участке имеются следы от проезда грузовых автомобилей. Границы участка на местности представлены песчаной отсыпкой, иными видимыми ориентирами не обозначены, ограждение отсутствует. Доступ на участок свободный. Признаков осуществления коммерческой деятельности на участке не зафиксировано. Адресная, рекламная, контактная, иная информация на участке отсутствует.

Признаки, указывающие на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением (индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), на участке отсутствуют. Участок используется с целью складирования песка. Сведения об объектах капитального строительства, коммуникациях, иных объектах, расположенных на Участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Действия Попова М.Т. при использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 с установленным видом разрешенного использования "Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)" с целью складирования песка нарушают требования, установленные частью 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с распоряжением (приказом) Управления Росреестра по Омской области от 26.08.2019 N 1436 в отношении ИП Попова М.Т. назначено проведение в период с 25.09.2019 по 22.10.2019 внеплановой выездной проверки

Проведение проверки на основании распоряжения от 26.08.2019 N 1436 Управлением Росреестра по Омской области согласно в соответствии с решением Прокуратуры Омской области от 27.08.2019 N 7/2-43-258-2019.

По результатам проверки Управлением Россрееста по Омской области составлен акт от 03.10.2019 N 323-19, в котором отражены следующие обстоятельства.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179, отнесенный к категории земель населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)", местоположение которого установлено примерно в 215 м, по направлению на юго-восток от 2-этажного здания, имеющего адрес: г. Омск, Советский АО, проспект Мира, д.183/5, принадлежит на праве собственности Попову М.Т. (регистрационная запись ЕГРНN 55-55-01/249/2014-508 от 13.11.2014).

Границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 на местности представлены песчаной отсыпкой, с восточной стороны которой имеется проезд для транспорта. Также по периметру Участка, с внешней стороны (за песчаной отсыпкой), вырыт небольшой ров. Иными ориентирами границы Участка на местности не обозначены.

Доступ на участок осуществляется с восточной стороны, через промежуток в отсыпке, имеющий следы от проезда грузового автотранспорта.

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 расположено сооружение, предназначенное для намыва песка с реки Иртыш (металлический трубопровод крупного диаметра, установленный над землей на стальных опорах); имеются следы от проезда грузового транспорта.

Индивидуальные жилые дома и признаки осуществления строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отсутствуют.

Согласно договору аренды от 15.05.2019 ИП Попов М.Т. передал в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев ООО "Сибгидропроект" (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 (Участок).

В силу подпунктаАктом 3.3 договора, арендатор (ООО "Сибгидропроект") обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; Арендатор лично несет ответственность за любые нарушения законодательства, совершенные при использовании Арендатором арендуемого земельного участка. Однако, в договоре не указано под какие именно цели арендатору предоставлен участок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору ООО "Сибгидропроект" является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. (код ОКВЭД 08.12 ).

Признаки, указывающие на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением (Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), на участке отсутствуют.

Таким образом, при использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 под намывку песка, ИП Поповым М.Т. не соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 7, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Управлением Росреестра по Омской области ИП Попову М.Т. выдано 03.10.2019 предписание N 323-19 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Управлением Росреестра по Омской области в связи с обнаружением признаком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ИП Попова М.Т. составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 323-19 в отношении предпринимателя 10.10.2019 вынесено постановление, которым ИП Попов М.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 267 659 руб.

ИП Попов М.Т., полагая, что постановление Управления Росреестра по Омской области от 10.10.2019 по делу N 323-19 не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел выводу о том, что наличие в действиях ИП Попов М.Т.тсобытия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в том числе вина лица в его совершении, подтверждается материалами дела. Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении судом первой инстанции не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к конкретной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 10.10.2019 по делу N 323-19 основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, послужило использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 не по целевому назначению (индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) установлено, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании пункта 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - "Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный вид разрешенного использования был изменен в установленном порядке,

Материалами дела также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:030120:3179, передан предпринимателем (арендодатель) в аренду сроком на 11 месяцев ООО "Сибгидропроект" (арендатор) по договору аренды от 15.05.2019.

Согласно подпункту 3.3 договора, арендатор (ООО "Сибгидропроект") обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; арендатор лично несет ответственность за любые нарушения законодательства, совершенные при использовании арендатором арендуемого земельного участка.

Однако Договором не определены цели, в соответствии с которыми арендатор обязан использовать земельный участок.

При этом фактически указанный земельный участок используется не для строительства индивидуальных жилых домов с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)".

Актом проверки от 29..2019 N 323-19 и фототаблицей зафиксировано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 отсутствуют признаки строительства; границы земельного участка на местности представлены песчаной отсыпкой; с восточной стороны которой имеется проезд для транспорта; по периметру участка, с внешней стороны (за песчаной отсыпкой), имеется небольшой ров; иными ориентирами границы участка на местности не обозначены; в границах земельного участка расположено сооружение, предназначенное для намыва песка с реки Иртыш (металлический трубопровод крупного диаметра, установленный над землей на стальных опорах).

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, в ответ на запрос от 14.10.2019, в июле 2019 года рассмотрено обращение Старостина В.Г. по факту правомерности работ по добыче песка на участке.

В ходе обследования участка установлено наличие проведенных работ по сооружению карты намыва. При изготовлении карты намыва произведено снятие и укладка верхнего плодородного слоя в бурты по периметру карты. Затем произведено углубление в виде рва.

На карте уложены металлические трубопроводы, которые предназначены для транспортирования водопесчанной смеси (пульпы), а также для отведения воды через приемный колодец по трубопроводу на прибрежную защитную полосу р. Иртыш, указанные обстоятельства следуют из фототаблицы к акту проверки N 323-19 от 25.09.2019

Каких-либо доказательств, что выполненные работы на земельном участке, необходимы для дальнейшего строительства, заявителем не представлено.

Признаки, указывающие на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, на участке отсутствует.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях предпринимателя факта использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с его принадлежности к разрешенному использованию земель, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя характеризуется и определяется как вина физического лица по ст. 2.2 КоАП РФ и может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что вопреки законодательному запрету на использование земельного участка не в соответствие с его целевым назначением, предпринимателем допущено указанное, что свидетельствует о наличии вины в составе административного правонарушения.

Доказательств того, что предпринимателем приняты все зависящие от него меры по использованию земельного участка с кадастровым номером 55:36:030120:3179 в соответствии с его целевым назначением, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, заявителем не представлено.

Арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его заявителем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-19229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер