Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 12АП-1849/20 по делу N А12-33741/2019

г. Саратов

17 июня 2020 г.

Дело N А12-33741/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коростелева Александра Николаевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2020 года по делу N А12-33741/2019 (судья С.Г. Пильник)

по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400120, Волгоградская область, город Волгоград, улица Елецкая, дом 1а, помещение 16, ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684)

к Индивидуальному предпринимателю Коростелеву Александру Николаевичу (ОГРНИП 304343536600632, ИНН 343500400912)

о прекращении действия свидетельства,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

Луговского В.Г. (404123, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Пушкина, 66-45),

Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, район Среднеахтубинский, поселок Колхозная Ахтубаулица, Веселая 31, ИНН 3428985333, ОГРН 1053478417255),

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - Реклицкой А.В., действующей на основании доверенности от 27.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган, заявитель) с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Коростелеву Александру Николаевичу (далее - ИП Коростелев А.Н., Предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии 3401 N 000172 по маршруту N 105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка", выданного Предпринимателю комитетом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Луговской В.Г., Администрация Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решением от 13 января 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области заявление прекратил действие свидетельства серии 3401 N 000172 по маршруту N105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка", выданного Индивидуальному предпринимателю Коростелеву Александру Николаевичу Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Также суд взыскал с индивидуального предпринимателя Коростелева Александра Николаевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Индивидуальный предприниматель Коростелев Александр Николаевич не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 22.05.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Определением апелляционного суда от 21.05.2020 года об отложении судебного разбирательства на 17.06.2020 было удовлетворено, в том числе ходатайство ИП Коростелева А.Н. об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Однако предприниматель явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом выдано индивидуальному предпринимателю Коростелеву Александру Николаевичу свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 3401 N 000172 сроком действия до 19.03.2022 по маршруту N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" для осуществления деятельности на маршруте.

05 августа 2019 года в Комитет поступило обращение гражданина Луговского В.Г., по которому расписание движения автобусов на маршруте N 105.Т не соблюдается, автобусы на линию не выходят.

08 августа 2019 года Комитетом принято плановое задание N 116/105.Т-ВК, по которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 19.08.2019 по 23.08.2019 провести внеплановый контроль за выполнением ИП Коростелевым А.Н. условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" серии 3401 N 000172, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 08.08.2019 N 25/940-ОГ-1 Комитет уведомил Предпринимателя о проведении контрольных мероприятий.

26 августа 2019 года по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Комитета Кутузовым А.А. составлен акт N 116/105.Т-ВК из которого следует, что 19.08.2019 с 09 час. 30 мин. по 11 час. 00 мин. и 23.08.2019 с 09 час. 32 мин. по 11 час. 00 мин. на остановочном пункте "пос. Киляковка" (Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, ул. Зеленая) маршрута N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" перевозка пассажиров не осуществлялась.

Указанные обстоятельства подтверждаются ведомостями внепланового контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области от 19.08.2019 и от 23.08.2019.

Административный орган квалифицировал допущенное ИП Коростелевым А.Н. нарушение как грубое и обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Комитета о прекращении действия свидетельства серия 3401 N 000172 по маршруту N 105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка", выданного ИП Коростелеву Александру Николаевичу Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку предприниматель самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренное расписанием движения транспортных средств на маршруте.

Судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 17, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 5 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ органы, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении его действия, в том числе при наступлении обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пунктов 2 и 4 части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 2ЭО-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства в случае: систематического (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

По результатам контрольных мероприятий Комитет установил, что Предприниматель самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, что послужило основанием для обращения в суд.

Так, на основании пункта 4 Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета от 11.04.2016 N 85-п "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области" (далее - Положение о порядке осуществления контроля) контроль за исполнением перевозчиками условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области (далее - контроль) осуществляется должностными лицами отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета (далее именуются - должностные лица отдела АТ и ГРК), а именно, плановый контроль - не чаще одного раза в год; внеплановый контроль - при поступлении обоснованных жалоб и обращений от граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению Губернатора Волгоградской области и его заместителей.

В силу подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля контроль осуществляется в рамках соблюдения перевозчиком условий государственного контракта и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области по вопросу выполнения перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Маршрут N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" внесен в электронный реестр маршрутов Волгоградской области.

Комитет выдал ИП Коростелеву А.Н. свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 3401 N 000172 сроком действия до 19.03.2022 по маршруту N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" для осуществления деятельности на маршруте.

05 августа 2019 в Комитет поступило обращение гражданина Луговского В.Г., по которому расписание движения автобусов на маршруте N 105.Т не соблюдается, автобусы на линию не выходят.

08 августа 2019 Комитетом принято плановое задание N 116/105.Т-ВК, по которому в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке осуществления контроля надлежит в срок с 19.08.2019 по 23.08.2019 провести внеплановый контроль за выполнением ИП Коростелевым А.Н. условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок N 105.Т "г. Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" серии 3401 N 000172, а именно подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке осуществления контроля - выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Письмом от 08.08.2019 N 25/940-ОГ-1 Комитет уведомил предпринимателя о проведении контрольных мероприятий.

Перевозчик ИП Коростелев А.Н. не обращался для регистрации в региональной навигационно-информационной системе Волгоградской области (РНИС ВО). В связи с чем, информации о ежедневном выполнении рейсов с указанием времени отправления от конечных пунктов за период с 01.08.2019 по 19.08.2019 на указанном маршруте не имеется.

26 августа 2019 по результатам контрольных мероприятий консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета Кутузовым А.А. составлен акт N 116/105.Т-ВК из которого следует, что 19.08.2019 с 09 час. 30 мин. по 11 час. 00 мин. и 23.08.2019 с 09 час. 32 мин. по 11 час. 00 мин. на остановочном пункте "пос. Киляковка" (Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, ул. Зеленая) маршрута N 105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" перевозка пассажиров не осуществлялась.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются ведомостями внепланового контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области от 19.08.2019 и от 23.08.2019.

Судебной коллегией отклоняются доводы подателя жалобы о том, что им не было получено свидетельство серия 3401 N 000172, не подавались заявления об увеличении количества единиц транспортных средств, рейсы по маршруту осуществлялись в соответствии с расписанием.

Данные доводы Предпринимателя опровергаются материалами дела.

Факт получения ИП Коростелевым А.Н. свидетельства серия 3401 N 000172 и карты маршрута регулярных перевозок подтверждается Журналом учета выдачи свидетельств и карт маршрутов, с подписью предпринимателя о получении (т.1, л.д. 24).

Распоряжением Комитета от 17.03.2017 N 277-р "Об открытии движения на автобусном маршруте" ИП Коростелеву А.Н. утверждено, составленное им, сводное маршрутное расписание движения транспортных средств, по Маршруту N 105.Т, предусматривающее обслуживание маршрута одним автобусом, а также предписано открыть с 20.03.2017 движение автобусов на вышеуказанном маршруте.

09 апреля 2018 в Комитет от ИП Коростелева А.Н. поступило заявление на изменение сводного маршрутного расписания движения автобусов по Маршруту N 105.Т, в котором предприниматель просил увеличить количество транспортных средств для обслуживания вышеуказанного маршрута до 10 единиц (т.1, л.д. 105-106).

Письмом от 07.05.2018 N 25/4720 Комитет уведомил ИП Коростелева А.Н. о невозможности вышеуказанных изменений ввиду несоответствия предполагаемого изменения расписания документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области, утвержденному постановлением администрации Волгоградской области от 26.06.2017 N 340-п (далее - документ планирования), а также указал, что такое изменение возможно только после внесения изменений в документ планирования.

24 апреля 2018 в Комитет поступило письмо Администрации Ахтубинского сельского поселения от 15.05.2018 N 426 с просьбой рассмотреть возможность увеличения подвижного состава транспортных средств на Маршруте N 105.Т до 10 единиц.

Принимая во внимание вышеуказанные обращения постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2018 N 455-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26.06.2017 N 340-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области" в документ планирования были внесены соответствующие изменения.

22 октября 2018 ИП Коростелев А.Н. повторно обратился в комитет с заявлением на изменение сводного маршрутного расписания движения автобусов по Маршруту N 105.Т, в котором просил увеличить количество транспортных средств для обслуживания вышеуказанного маршрута до 10 единиц (т.1, л.д. 114).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления и прилагаемых к нему документов комитет распоряжением от 09.11.2018 N 378-р "Об утверждении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и выдаче карт маршрута регулярных перевозок" оформил и выдал предпринимателю карты Маршрута N 105.Т в количестве 9 штук и утвердил ИП Коростелеву А.Н. сводное маршрутное расписание движения транспортных средств на Маршруте N 105.Т, предусматривающее обслуживание вышеуказанного маршрута десятью автобусами.

Расписание движения автобусов с 01.12.2018 по маршруту N 105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка" с учетом 10 машин составлено ИП Коростелевым А.Н., им лично подписано, скреплено печатью и утверждено Комитетом (т.1, л.д. 27-36).

Однако, как установлено Комитетом и подтверждается материалами дела, Предприниматель самовольно изменил количество выполняемых рейсов, предусмотренного данным расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

При этом, как верно указал суд, не переоформление свидетельства не снимает с предпринимателя обязанности осуществлять перевозки по Маршруту N 105.Т в соответствии с расписанием движения транспортных средств, утвержденным распоряжением Комитета от 09.11.2018 N 378-р.

Довод Предпринимателя о том, что суд неправомерно не принял к сведению путевые листы, отклоняется судебной коллегией, поскольку Предприниматель настаивает на соблюдении расписания движения транспортных средств по спорному маршруту, составленному с учетом использования одного транспортного средства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, учитывая непринятие предпринимателем всех необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с расписанием, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования Комитета о прекращении действия свидетельства серия 3401 N 000172 по маршруту N 105.Т "г.Волжский (ЖДВ) - пос. Киляковка", выданного ИП Коростелеву А.Н. Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обоснованы.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Коростелева Александра Николаевича удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2020 года по делу N А12-33741/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова