Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 г. N 16АП-5127/18 по делу N А63-12996/2017

г. Ессентуки

16 июня 2020 г.

Дело N А63-12996/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя администрации города Ставрополя - Шафоростова Д.Ю. (доверенность от 16.01.2020), представителя индивидуального предпринимателя Андрян Уляны Рафаеловны - Бойко А.Н. (доверенность от 03.12.2018), в отсутствии комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2020 по делу N А63-12996/2017,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Андрян Уляне Рафаеловне (далее - предприниматель) об обязании осуществить снос самовольной постройки площадью застройки 847 кв.м, общей площадью помещений 771,1 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:144, расположенной по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:2679 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда (согласно уточнениям).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства).

Решением суда первой инстанции от 20.09.2018 в удовлетворении иска отказано. При вынесении решения суд исходил из того, что на момент рассмотрения спора объект недвижимости - навес, о сносе которого заявлен иск, фактически не существует, что подтверждается актом совместного осмотра от 19.12.2017, составленным администрацией и предпринимателем, на земельном участке расположен незавершенный строительством объект "Торговый комплекс", который не является предметом иска о сносе и строительство которого осуществлялось на основании выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2018 по делу N А63 -12996/2017 отменено, суд обязал индивидуального предпринимателя Андрян Уляну Рафаеловну осуществить снос самовольной постройки площадью застройки 847 кв.м, общей площадью помещений 771,1 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:144, расположенной по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:2679 в течение одного месяца со дня принятия судебного акта. Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект не соответствует выданному разрешению на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой и подлежит сносу в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.06.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что суды не установили, является ли спорный объект новым строением или возведен в результате реконструкции существовавшего объекта, зарегистрированного на праве собственности за Гягунц М.Р. (в 2005 году), Бегларян Э.Г. (в 2013 году) и Андрян У.Р. (в 2014 году), строительство которого администрация не оспаривает. Суды также не исследовали возможность приведения объекта (если он создан в результате реконструкции) в первоначальное состояние. Кроме того, в материалах дела отсутствует указанная в разрешении на строительство проектная документация, разработанная архитекторами Фетислямовым Х. и Новиковой Л., в соответствии с которой суд определил допустимые параметры разрешенного строительства.

В целях устранения вышеуказанных нарушений дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела индивидуальный предприниматель Андрян Уляна Рафаеловна обратился в суд со встречным иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности за Андрян У.Р. на объект недвижимого имущества: нежилое здание, наименование - торговый комплекс, литер А, площадь 771,1 кв.м, этажность - 1, расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а.

Определением от 19.09.2019 встречный иск принят судом к рассмотрению.

Решением от 10.03.2020 суд иск администрации г. Ставрополя к индивидуальному предпринимателю Андрян У.Р. о сносе самовольной постройки оставил без удовлетворения.

Встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя Андрян Уляны Рафаеловны, г. Ставрополь, ОГРН 304263516700371 к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901 о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание "Торговый комплекс", литер А, общей площадью 771,1 кв.м, этажность - 1 эт., расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 "а" удовлетворил.

Признал за индивидуальным предпринимателем Андрян Уляной Рафаеловной, г. Ставрополь, ОГРН 304263516700371 право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание "Торговый комплекс", литер А, общей площадью 771,1 кв.м, этажность - 1 эт., расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13"а".

Не согласившись с вынесенным решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель администрации поддерживал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поддерживал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2020 по делу N А63-12996/2017 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 09.09.1999 N 4132 Гягунц М.Р. в краткосрочную аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 1 027 кв.м, в том числе земельный участок площадью 413 кв.м под проектирование и организацию площадки для установки складских контейнеров, площадью 50 кв.м под проектирование и строительство временного кафе из облегченных металлоконструкций и площадью 564 кв.м, необходимую для содержания объекта по проезду 2-му Юго-Западному в квартале 467.

17 сентября 1999 года управлением главного архитектора Департамента строительства и администрации города Ставрополя был подписан акт об отводе границ вышеуказанного участка в натуре.

На основании постановления от 09.09.1999 N 4132 между администрацией города Ставрополя и Гягунц М.Р. был заключен договор аренды от 28.09.1999 N 732 земельного участка площадью 1 027 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:01, расположенного по адресу: 2-й Юго-Западный проезд квартал 467 для установки складских помещений - 413 кв.м, кафе - 50 кв.м, площадь для содержания - 564 кв.м сроком на 5 лет до 09.09.2004. Договор прошел государственную регистрацию 15.10.1999 (N рег. 26-01/12-7/1999-192).

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 27.12.2001 N 8187 Гягунц М.Р. в краткосрочную аренду сроком на 364 дня был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 174,5 кв.м под расширение площадки для установки складских контейнеров по проезду 2-му Юго-Западному в квартале 467 на городских землях общего пользования.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией города Ставрополя и Гягунц М.Р. заключен договор аренды от 28.12.2001 N 1189 земельного участка площадью 174,5 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:0003, расположенного по адресу: 2-й Юго-Западный проезд квартал 467 под расширение площадки для установки складских контейнеров сроком на 364 дня до 26.12.2002. Договор зарегистрирован в регистрационной палате Ставропольского края 11.02.2002 за N 26-01/12-3/2002-160.

Соглашением сторон от 17.03.2003 договор аренды от 28.09.1999 N 732 расторгнут с 23.06.2003.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 22.05.2003 N 2733 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - площадки для установки принадлежащих Гягунц М.Р. складских контейнеров и кафе из облегченных металлоконструкций по 2-му Юго-Западному проезду, в 467 квартале г. Ставрополя со следующими показателями: площадка для установки контейнеров общей площадью 1 027 кв. м, площадь застройки - 1 027 кв. м; кафе из облегченных металлических конструкций площадью застройки - 40,3 кв. м, общей площадью 37,8 кв. м и основной площадью 37,8 кв. м.

23 июня 2003 года администрацией города Ставрополя принято постановление N 3545 о предоставлении Гягунц М.Р. в аренду на новый срок на 5 лет земельного участка общей площадью 1 253 кв.м по 2-му Юго-Западному проезду в квартале 467 из земель города, согласно материалам межевания, без выдела в натуре: площадью 40,3 кв.м под кафе из легких конструкций, площадью 1 212,7 кв.м под площадкой для торговли с контейнеров. Постановление главы города Ставрополя от 09.09.1999 N 4132 признано утратившим силу в связи с расторжением договора аренды от 28.09.1999 N 732 по соглашению сторон.

На основании указанного постановления между администрацией города Ставрополя и Гягунц М.Р. заключен договор аренды от 02.07.2003 N 3206 земельного участка в границах земель города Ставрополя площадью 1 253 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:0016 под кафе из легких конструкций (40,3 кв.м), под площадкой для торговли с контейнеров (1 212,7 кв.м), без выдела в натуре сроком на 5 лет до 23.06.2008. Договор зарегистрирован 25.07.2003 (N рег. 26-01/12-7/20031424).

03 марта 2004 года утвержден акт выбора земельного участка, дополнительно сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:0018 по адресу: 2-й Юго-Западный проезд, квартал 467.

Постановлением главы города Ставрополя от 01.11.2004 N 5250 Гягунц М.Р. предоставлен в аренду до 23.06.2008 земельный участок площадью 1 136 кв.м (в том числе 886 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и установки кафе из легких конструкций, признано утратившим силу постановление главы администрации города Ставрополя от 06.03.1996 N 24.

На основании постановления от 01.11.2004 N 5250 заключен договор аренды от 04.11.2004 N 4131 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:0020. Договор зарегистрирован 10.12.2004.

Соглашениями от 14.02.2005 стороны расторгли договоры аренды земельного участка от 02.07.2003 N 3206 (кадастровый номер 26:12:012206:0016) и от 04.11.2004 N 4131 (кадастровый номер 26:12:012206:0020).

Постановлением главы города Ставрополя от 26.04.2005 N 1334 утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения торгового комплекса с кафе по проезду 1-й Параллельный в квартале 467, Гягунц М.В. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2 398 кв.м (в т.ч. 1 768 кв.м с особым режимом использования) по проезду 1 -й Параллельный в квартале 467 из земель поселений для проведения проектно-изыскательских работ.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией города Ставрополя и Гягунц М.Р. заключен договор аренды от 03.05.2005 N 4433 земельного участка в границах земель города Ставрополя с кадастровым номером 26:12:012206:0025, зарегистрированный в управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 06.07.2005 за N 26-26-12/003/2005-805.

Соглашением от 18.07.2005 договор аренды земельного участка от 03.05.2005 N 4433 (кадастровый номер 26:12:012206:25) расторгнут.

Постановлением главы города Ставрополя от 18.07.2005 N 2356 Гягунц М.Р. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2 389 кв.м для строительства торгового комплекса с кафе по проезду 1 -й Параллельный, 13А в квартале 467.

25 июля 2005 года на основании вышеуказанного постановления администрацией и Гягунц М.Р. заключен договор от 25.07.2005 N 4579 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:0025 сроком по 17.07.2008. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.08.2005 (N рег. 26-26-12/027/2005-487).

22 июля 2005 года ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" по заказу Гягунц М.Р. проведена техническая инвентаризация торгового комплекса с кафе, расположенного по адресу: проезд 1 -й Параллельный, 13А, площадью по наружному объему 578,6 кв.м литер А, процент готовности - 7%, инвентарный номер 31030 с кадастровым номером 26:12:012206:0016:31030/192:1000/А (в дальнейшем в ГКН указанному объекту присвоен кадастровый номер 26:12:012206:144).

Согласно описанию конструктивных элементов технического паспорта на момент инвентаризации объект состоял из монолитного бетона.

08 августа 2005 года на основании договора аренды земельного участка от 25.07.2005 N 4579, постановления главы г. Ставрополя от 18.07.2005 N 2356 Гягунц М.Р. выдано разрешение на строительство N 2/519-С торгового комплекса с кафе по адресу: 1-й Параллельный проезд, 13А, кадастровый номер земельного участка: 26:12:012206:0016, сроком действия до 17.07.2008.

21 сентября 2005 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности Гягунц М.Р. на торговый комплекс с кафе - незавершенный строительством объект 7% готовности, инвентарный номер 31030 литер А, расположенный по адресу: г. Ставрополь, 1 -й Параллельный проезд, 13А, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2005 N 26АА181737.

Постановлением главы города Ставрополя от 17.05.2006 N 1521 внесены изменения в постановления главы города Ставрополя от 18.07.2005 N 2356, срок аренды указан 10 лет.

В соответствии с указанным постановлением заключено дополнительное соглашение от 25.05.2006 об изменении срока аренды земельного участка по договору от 25.07.2005 N 4579 на 10 лет (с 18.07.2005 по 17.07.2015).

27 апреля 2007 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности Гягунц М.Р. на нежилое здание - кафе (незавершенный строительством объект) площадью 326,9 кв.м 50% готовности, инвентарный номер 31030 литер Б кадастровый (условный номер)

26:12:012206:0025:31030/192:1000/Б, расположенный по адресу: г. Ставрополь, 1-й Параллельный проезд, 13А, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2007 26АЕ N 051735.

Постановлением главы города Ставрополя от 04.05.2007 N 1159 Гягунц М.Р. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:25 для использования под объектом торговли (торговый комплекс с кафе).

26 июня 2007 года на основании договора купли-продажи от 23.05.2007 N 21 зарегистрировано право собственности Гягунц М.Р. на земельный участок площадью 2 389 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:25, о чем выдано свидетельство от 26.06.2007 26АЕ N 078182.

В 2008 году по заказу Гягунц М.Р. архитектором Залевским А.В. разработан проект торгового комплекса с кафе по проезду 1 -й Параллельный, 13А в г. Ставрополе.

Комитетом градостроительства срок действия разрешения на строительство от 08.08.2005 N 2/519-С продлен до 17.07.2015.

Решением комитета градостроительства от 04.03.2010 N 4 аннулировано разрешение на строительство от 08.08.2005 N 2/519-С.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 20.07.2011 действия комитета по принятию решения об аннулировании разрешения на строительство от 04.03.2010 N 4 признаны незаконными, на комитет возложена обязанность по восстановлению разрешения на строительство, выданного Гягунц М.Р.

В 2013 году по заказу Гягунц М.Р. проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:25 на два земельных участка площадью 1 836 кв.м и 553 кв.м. Образованные путем раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет 04.03.2013 с присвоением кадастровых номеров 26:12:012206:1963 и 26:12:012206:1964.

По договору купли-продажи от 20.02.2013 Гягунц М.Р. продал Бегларян Э.Г. кафе (незавершенный строительством объект, литер Б, 50% готовности), торговый комплекс с кафе (незавершенный строительством объект, литер А, 7% готовности), а также земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:25. В ЕГРН переход права собственности к Бегларян Э.Г. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:25 и незавершенные строительством кафе (литер Б) и торговый комплекс с кафе (литер А) зарегистрирован 07.03.2013, о чем внесены регистрационные записи N 26-26-01/008/2013-559, 26-26-01/008/2013-556 и 26-26-01/008/2013-557.

29 марта 2013 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности Бегларян Э.Г. на земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:012206:1963 площадью 1 836 кв.м и 26:12:012206:1964 площадью 553 кв.м, полученными в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:25.

Постановлением администрации города Ставрополя от 07.05.2013 N 1374 земельному участку площадью 553 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:1964 присвоен почтовый адрес: проезд 1-й Параллельный, 13Б в квартале 467, земельному участку площадью 1 836 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:1963 присвоен почтовый адрес: проезд 1-й Параллельный, 13А в квартале 467.

06 июня 2013 года Бегларян Э.Г. выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание - кафе (незавершенный строительством объект) площадью застройки 753,3 кв.м степенью готовности 90% инвентарный номер 31030 Литер Б, расположенный в г. Ставрополе, проезд 1-й Параллельный, 13А.

23 июня 2014 года по обращению Бегларян Э. Г. управлением архитектуры комитета градостроительства утвержден градостроительный план N RU26309000-521 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:1963.

Из чертежа градостроительного плана, а также проекта раздела земельного участка от 21.12.2012, входящего в состав межевого плана от 06.02.2013 и ситуационного плана инвентарного дела N 31030 видно, что объекты незавершенного строительства -литеры А и Б расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:1963.

В 2014 году ООО "СтройГрафика" по заказу Бегларян Э.Г. разработало проектную документацию строительства объекта торговли по проезду 1 -му Параллельному, 13А в г. Ставрополе.

По договору купли-продажи от 29.05.2014 Бегларян Э.Г. продала Андрян У.Р. нежилое здание - кафе (незавершенный строительством объект) 90% готовности площадью застройки 753,3 кв.м, литер Б, инвентарный номер 31030, кадастровый номер 26:12:012206:143, незавершенный строительством объект - торговый комплекс с кафе 7% готовности, литер А, инвентарный номер 31030, кадастровый номер 26:12:012206:0016:31030/192:1000/А, земельный участок площадью 1 836 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:1963 для использования под объектом торговли, земельный участок площадью 553 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:1964 для использования под гостевые стоянки.

10 июня 2014 года в ЕГРП зарегистрирован переход к Андрян У.П. права собственности на вышеуказанные объекты, о чем внесены записи регистрации N 26-26-01/018/2014-954, 26-26-01/018/2014-955, 26-26-01/018/2014-956 и 26-26-01/018/2014-957 и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2014.

На основании заявления Андрян У.Р. был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:1963 с "для использования под объектом торговли (торговый комплекс с кафе)" на вид разрешенного использования "для использования под объектом торгового назначения, для использования под объектом обслуживания населения, размещение временных объектов торговли".

10 февраля 2015 года предпринимателю выдано новое свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:1963 с указанием в нём измененного вида разрешенного использования.

На основании заявления Андрян У.Р. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:1964 на "гостевые автостоянки, временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли", предпринимателю выдано новое свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2016, содержащее измененный вид разрешенного использования.

Впоследствии вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:1963 изменен на "для использования под объектом торговли, для использования под объектом обслуживания населения, размещение временных объектов торговли, здания административно-хозяйственного и управленческого назначения, офисные, торгово-офисные здания и сооружения", в связи с чем предпринимателю выдано новое свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2016.

Согласно техническому заключению специалиста от 25.01.2016 N 02/01/16Э, подготовленному АНО "Экспертно-консультационное бюро", на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:1963 расположен навес для хранения металлических контейнеров степенью готовности 100%.

Кроме того, у предпринимателя имеется проектная документация, разработанная в 2015 году ООО "СтройГрафика" по заказу Андрян У.Р. на "Навес по пр. 1-му Параллельному, 13А в г. Ставрополе", который предусматривает продолжение строительства навеса над торговыми контейнерами по указанному адресу.

17 февраля 2016 года ООО "ГЕО-Сфера" по заданию заказчика Андрян У.Р. был подготовлен план объекта недвижимости "Навес для хранения металлических контейнеров" по адресу: г. Ставрополь, проезд 1 -й Параллельный, 13А.

Заключением от 17.02.2016 кадастрового инженера Хворостовой А.А. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:1963 по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13А в квартале 467 расположен объект недвижимости (навес) со следующими характеристиками: фундамент - монолитный железобетонный, железобетонный столбчатый (стаканы) под колоннами; стены -кирпичные, железобетонные колонны; перекрытия, кровля - монолитные железобетонные, конструкции опираются на железобетонный каркас; полы - асфальтобетон; площадь застройки составляет 847 кв. м. Объект представляет собой сооружение "Навес для хранения металлических 9 контейнеров" (иное, вспомогательное сооружение), 100% степенью готовности, число этажей - 1, общая площадь - 771,1 кв. м. Сооружение образовано из объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:012206:144, собственником которого является Андрян У.Р. согласно свидетельству о регистрации права от 10.06.2014.

На основании заявления собственника 23.11.2017 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012206:1963 разделён на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером 26:12:012206:2679 площадью 1 066 кв.м, вид разрешённого использования - объекты торгового назначения, объекты культурно-развлекательного, объекты обслуживания населения, здания административно-хозяйственного и управленческого назначения, офисные и торгово-офисные здания и сооружения, временные и сезонные предприятия общественного питания и торговли, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:012206:144; с кадастровым номером 26:12:012206:2680 площадью 953 кв.м, вид разрешённого использования - объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, магазины, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:012206:143.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:012206:2679 и 26:12:012206:2680 зарегистрировано за Андрян У.Р. 23.11.2017 рег. N 26:12:012206:2679-26/001/2017-1, 26:12:012206:2680-26/001/2017-1.

Впоследствии на основании заявления Андрян У.Р. в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:2679, 26:12:012206:2680 и 26:12:012206:1964 были сформированы два земельных участка: с кадастровым номером 26:12:012206:2682 площадью 1 413 кв.м, вид разрешённого использования - объекты торгового назначения, объекты культурно-развлекательного, объекты обслуживания населения, здания административно-хозяйственного и управленческого назначения, офисные и торгово-офисные здания и сооружения, временные и сезонные предприятия общественного питания и торговли, гостевые автостоянки, временные и сезонные предприятия общественного питания и торговли; с кадастровым номером 26:12:012206:2683 площадью 1 214 кв.м, вид разрешённого использования - объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, магазины, временные и сезонные предприятия общественного питания и торговли.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:012206:2682 и 26:12:012206:2683 зарегистрировано за Андрян У.Р. 28.04.2018.

Согласно выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 28.04.2018 в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:2682 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:012206:144, в границах участка с кадастровым номером 26:12:012206:2683 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012206:143.

Постановлением администрации города Ставрополя от 03.07.2018 N 1251 адреса земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:2679, 26:12:012206:2680 и 26:12:012206:1964 были аннулированы в связи с прекращением существования объекта адресации. Земельному участку с кадастровым номером 26:12:012206:2683, образованному из земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:1964 и 26:12:012206:2680 был присвоен следующий адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, кв-л 467, пр-д 1 Параллельный, 13. Земельному участку с кадастровым номером 26:12:012206:2682, образованному из земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:1964 и 26:12:012206:2679 был присвоен следующий адрес: Ставропольский край, г. Ставрополь, кв. 467, пр-д 1 Параллельный, 13А.

Сведения об изменении адреса местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:012206:2683 и 26:12:012206:2682 внесены в ЕГРН, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 10.07.2018.

Согласно заключению кадастрового инженера Хворостовой А.А. от 14.05.2018 на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:2682 расположен объект недвижимого имущества - "Торговый комплекс", который характеризуется следующими данными: фундамент - монолитный железобетонный фундамент, железобетонный столбчатый (стаканы) под колоннами; стены - кирпичные на цементно-песчаном, железобетонные колонны, перекрытия, кровля - монолитные железобетонные, конструкции опираются на железобетонный каркас, полы - асфальтобетон, размерами 89,16 м*9,1 м, площадь застройки составляет 847 кв.м, площадь 771,1 кв.м, степень готовности - 50%.

В настоящее время предпринимателем произведена техническая инвентаризация объекта - нежилое здание торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки здания 847 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 А, что подтверждается техническим паспортом от 21.08.2019, выданным ООО "Гео-Сфера" и техническим планом здания от 28.08.2019.

Андрян У.Р. неоднократно обращалась в комитет градостроительства за получением и продлением разрешения на строительство, также как и по вопросу ввода объекта в эксплуатацию, о чём получала отказы от 18.07.2014 исх. N 06/1-03-3150, от 06.08.2014 исх. N 06/1-03-3500, от 05.09.2014 исх. N 06/1-03-3927, от 03.10.2014 исх. N 06/1-03-4378, от 24.10.2014 исх. N 06/1-03-4725, от 26.03.2015 исх. N 06/1-05/1-1/1225, от 15.03.2016 исх. N 06/1-05/1-1/574, от 28.03.2016 исх. N 06/1-05/1-1/775, от 25.05.2016 исх. N 06/1-05/1-1/1289, от 24.06.2016 исх. N 06/1-05/1-1/1621, от 20.01.2017 исх. N 06/1-05/1-1/93, от 29.05.2017 исх. N 06/1-05/1-1/1497, от 01.06.2017 исх. N 06/1-05/1-1/1543, от 18.09.2016 исх. N 06/1-05/1-1/3436, от 13.10.2017 исх. N 06/1-05/1-1/3714, от 26.01.2018 исх. N 06/1-05/1-1/171.

Ссылаясь на то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012206:2679 по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а расположен объект недвижимости площадью застройки 847 кв.м, общей площадью помещений 771,1 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:144, разрешение на строительство которого Андрян У.Р. комитетом градостроительства не выдавалось, объект не соответствует ранее выданному разрешению на строительство, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки.

Полагая, что объект капитального строительства возведен на земельном участке, находящимся в собственности Андрян У.Р., вид разрешённого использования и целевое назначение земельного участка соответствует и разрешает строительство на нём спорного объекта, при этом объект, о сносе которого заявлен иск, соответствует установленным градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным правилам и нормам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы иных лиц, предприниматель обратился в суд со встречным иском о признании за ним права собственности на нежилое здание, наименование - торговый комплекс, литер А, площадь 771,1 кв.м., этажность - 1, расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 3 вышеуказанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее -постановление N 10/22) предусмотрено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления N 10/22).

Судом установлено, что 08.08.2005 Гягунц М.Р. было выдано разрешение на строительство N 2/519-С торгового комплекса с кафе по адресу: 1-й Параллельный проезд, 13А сроком действия до 17.07.2008.

21 сентября 2005 года зарегистрировано право собственности Гягунц М.Р. на торговый комплекс с кафе - незавершенный строительством объект 7% готовности, инвентарный номер 31030 литер А, расположенный по адресу: г. Ставрополь, 1-й Параллельный проезд, 13А, который впоследствии был приобретен в собственность Андрян У.Р. по договору купли-продажи от 29.05.2014.

Комитетом градостроительства срок действия разрешения на строительство от 08.08.2005 N 2/519-С был продлен до 17.07.2015.

Решением комитета градостроительства от 04.03.2010 N 4 аннулировано разрешение на строительство от 08.08.2005 N 2/519-С.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 20.07.2011 действия комитета по принятию решения об аннулировании разрешения на строительство от 04.03.2010 N 4 признаны незаконными, на комитет возложена обязанность по восстановлению разрешения на строительство.

Из заключения кадастрового инженера Хворостовой А.А. от 14.05.2018 следует, что Андрян У.Р. на праве собственности (свидетельство от 10.06.2014 N 26-26-01/018/2014-955) принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012206:144 - наименование: торговый комплекс с кафе - незавершенный строительством объект, назначение - нежилое, литер А инвентарный номер 31030. Из технического паспорта от 22.07.2005 видно, что указанный объект представлял собой объект незавершенного строительства - фундамент (монолитный, изготовленный из бетона и штучного камня), размерами 4,98 м*6,1 м, площадь застройки 578,6 кв.м, год постройки - 2005, процент готовности - 7%. Со слов заказчика объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:012206:144 был демонтирован и залит новый фундамент. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:2682 кадастровым инженером установлено нахождение на нём объекта недвижимого имущества - "Торговый комплекс", который характеризуется следующими данными: фундамент - монолитный железобетонный фундамент, железобетонный столбчатый (стаканы) под колоннами; стены - кирпичные на цементно-песчаном, железобетонные колонны, перекрытия, кровля - монолитные железобетонные, конструкции опираются на железобетонный каркас, полы - асфальтобетон, размерами 89,16 м*9,1 м, площадь застройки составляет 847 кв.м, площадь 771,1 кв.м, степень готовности - 50%.

Согласно представленному в дело техническому паспорту от 21.08.2019 и техническому плану здания от 28.08.2019 на торговый комплекс литер А, расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 А, общая площадь здания составляет 771,1 кв.м, площадь застройки здания 847 кв.м, строительный объём всего (в т.ч. надземной части) - 4 573,8 куб.м, год завершения строительства здания - 2017.

Вышеуказанный спорный объект возведён предпринимателем на земельном участке площадью 1 413 кв.м с кадастровым номером 26:12:012206:2682, находящимся у Андрян У.Р. в собственности, о чём 28.04.2018 внесена рег. запись N 26:12:012206:2682-26/001/2018-1.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением суда от 21.11.2019 была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам автономной некоммерческой организации "Независимая Экспертно-Консультационная Служба" - Душину Василию Владимировичу и Аксененко Дмитрию Витальевичу. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли объект недвижимости - нежилое здание, торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки 847 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд 1 -й Параллельный, 13а, находящийся на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:2682 градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим стандартам, нормам и правилам, действующим в РФ?

2) Нарушает ли сохранение объекта недвижимости - нежилое здание, торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки 847 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд 1 -й Параллельный, 13а права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Сопоставив данные, полученные при проведении технического обследования инструментальным и органолептическими методами, с нормативной документацией в области строительства (градостроительства) эксперты пришли к выводу о том, что объект экспертизы: нежилое здание, торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки 847 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 а, находящийся на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012206:2682, соответствует требованиям действующих строительных норм (СП, СНиП, ГОСТ), градостроительным нормам (СП, ТСН, ПЗЗ), санитарным требованиям (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности, Федеральному закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду.

По второму вопросу эксперты указали, что сохранение объекта недвижимости - нежилое здание, торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки 847 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 а, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение экспертов лицами, участвующими в деле, не оспорено, выводы под сомнение не поставлены, ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено. Исследовательская часть экспертизы соответствует материалам дела.

Таким образом, экспертное заключение от 20.01.2020 N 710/01/20Э принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заключение эксперта от 20.01.2020 N 710/01/20Э, суд пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости - нежилое здание, торговый комплекс литер А площадью 771,1 кв.м, площадь застройки 847 кв.м, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13а расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:2682, принадлежащим Андрян У.Р. по праву собственности, нахождение на земельном участке спорного объекта соответствует разрешенному использованию этого участка, строительные, противопожарные, экологические, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, предъявляемые к таким объектам, соблюдены, сохранение объекта не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы жизни или здоровью граждан.

При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что Андрян У.Р. неоднократно (с июля 2014 года по январь 2018 года) обращалась в комитет градостроительства с заявлениями о продлении, выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, вместе с тем письмами от 18.07.2014 исх. N 06/1-03-3150, от 06.08.2014 исх. N 06/1-03-3500, от 05.09.2014 исх. N 06/1-03-3927, от 03.10.2014 исх. N 06/1-03-4378, от 24.10.2014 исх. N 06/1-03-4725, от 26.03.2015 исх. N 06/1-05/1-1/1225, от 15.03.2016 исх. N 06/1-05/1-1/574, от 28.03.2016 исх. N 06/1-05/1-1/775, от 25.05.2016 исх. N 06/1-05/1-1/1289, от 24.06.2016 исх. N 06/1-05/1-1/1621, от 20.01.2017 исх. N 06/1-05/1-1/93, от 29.05.2017 исх. N 06/1-05/1-1/1497, от 01.06.2017 исх. N 06/1-05/1-1/1543, от 18.09.2017 исх. N 06/1-05/1-1/3436, от 13.10.2017 исх. N 06/1-05/1-1/3714, от 26.01.2018 исх. N 06/1 -05/1-1/171 в предоставлении испрашиваемых услуг предпринимателю было отказано.

Иным образом ввести объект недвижимости в гражданский оборот, нежели обращение в суд за признанием права собственности на объект недвижимости, в данном случае у предпринимателя отсутствует.

Таким образом, имеется совокупность всех признаков, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, для признания за Андрян У.Р. права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание "Торговый комплекс" литер А, общей площадью 771,1 кв.м, этажность - 1 эт., расположенный по адресу: г. Ставрополь, проезд 1-й Параллельный, 13 "а", ввиду чего требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Удовлетворение встречного иска о признании права собственности на объект недвижимости влечет отказ в удовлетворении первоначального иска администрации города Ставрополя о сносе объекта.

Доводы жалобы о том, об отсутствии в материалах дела проектной документации разработанной архитекторами Фетислямовым X. и Новиковой Л., указанных в разрешении на строительство и определяющего параметры разрешенного строительства объекта, отклоняются судом, ввиду того, что данный документ должен находится в архиве самой Администрации, и ими представлен не был, и суд не вправе обязывать стороны представлять доказательства поскольку каждая сторона сама обязана доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается.

Доводы жалобы о незавершенности спорного объекта, отклоняются апелляционной коллегией судей.

Согласно представленному в дело техническому паспорту от 21.08.2019 и техническому плану здания от 28.08.2019, строительство здания завершено в 2017 году.

Доказательства о достоверности доводов жалобы в материалы дела не представлено. Комитетом градостроительства города Ставрополя не представлены ни одного допустимого и относимого доказательства подтверждающего изложенные доводы.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения. Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств. По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства но собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений: лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статьи 65, 168 Кодекса).

Администрация и комитет градостроительства города Ставрополя были надлежащим образом уведомлены о судебных заседаниях. Не заявляли ходатайств, дополнительных вопросов к экспертизе, результаты заключения эксперта N 710/01/20Э от 20 января 2020 года оспорены не были, возражений не поступало.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.03.2020 по делу N А63-12996/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.Г. Сомов