Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 08АП-4446/20 по делу N А46-3058/2020

город Омск

17 июня 2020 г.

Дело N А46-3058/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4446/2020) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26.03.2020 по делу N А46-3058/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ОГРН 1045504018570, ИНН 5503082200) к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, место нахождения: 131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области - Грузденко В.П. по доверенности от 10.01.2020 N 2-Д сроком действия по 31.12.2020;

от акционерного общества "Почта России" - Федотова В.В. по доверенности от 01.10.2019 N 55/124-н/55-2019-19-62 сроком действия по 30.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее - Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.03.2020 по делу N А46-3058/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, административный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции указано на отсутствие правового значения у пункта 6.2.2.4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (приказ ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п), поскольку данным актом не определяется категория отправителей, отправления которых относятся к разряду "судебное". Между тем, категория отправителей определена иным нормативным правовым актом, согласно которому операторы почтовой связи вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений.

При приеме почтовых отправлений в разряде "Судебное" почтовый работник ОПС Омск 644050 не проверил, предоставлено ли отправителю "Советский мировой суд г. Омска судебный участок N 75" право подавать почтовые отправления в соответствующем разряде. Согласно реквизитам адреса, указанным на конверте, а также информации размещенной на официальном сайте АО "Почта России" по отслеживанию почтовых отправлений, данные заказные письма приняты в отделении почтовой связи Омск 644050 Омского почтамта УФПС Омской области АО "Почта России" (далее - ОПС Омск 644050). Отправителем данных заказных писем является "Советский мировой суд г. Омска судебный участок N 75".

Пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, установлено, что правом пересылки почтовых отправлений в разряде "Судебное" пользуются мировые судьи субъектов Российской Федерации. Кроме того, в приложении N 1 к Контракту определено, что право пересылки почтовых отправлений в ОПС Омск 644050 пользуются "Судебные участки N 74, 75, 80-85, ПО Советский АО г. Омска", расположенные по адресу: ул. Круговая, д. 6А, г. Омск, 644053.

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Управления Роскомнадзора по Омской области поддержаны доводы жалобы. Представитель АО "Почта России" высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения обращения физического лица от 22.01.2020 вх. N 01-20-60/55, поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области по вопросу приема почтового отправления разряда "Судебное", административным органом выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объекте почтовой связи УФПС Омской области АО "Почта России".

Так, заявителем установлен факт нарушения обществом порядка приема почтовых отправлений разряда "Судебное". Отправителем регистрируемых почтовых отправлений от 25.11.2019 N 64454633008373, от 26.12.2019 N 64454633096899 (заказные письма) является юридическое лицо. Согласно реквизитам адреса, указанным на конверте, а также информации размещенной на официальном сайте АО "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", данные заказные письма на имя Фоломеева Е.С. по адресу: пр. Менделеева, д. 25, корп. А, кв.**, г. Омск, 644090, приняты в ОПС Омск 644050. Отправителем данных заказных писем выступило лицо, поименованное как "Советский мировой суд г. Омска судебный участок N 75".

Пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), установлено, что правом пересылки почтовых отправлений в разряде "Судебное" пользуются мировые судьи субъектов Российской Федерации. Правом пересылки почтовых отправлений в ОПС Омск 644050 пользуются "Судебные участки N 74, 75, 80-85, Советский АО г. Омска", расположенные по адресу: ул. Круговая, д. 6А, г. Омск, 644053.

Заключив, что при приеме заказных писем разряда "Судебное" почтовый работник ОПС Омск 644050 не проверил, предоставлено ли отправителю "Советский мировой суд г. Омска судебный участок N 75" право подавать почтовые отправления в соответствующем разряде, Управление Роскомнадзора по Омской области 18.02.2020 составило в отношении АО "Почта России" протокол N АП-55/2/81 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указав на изложенные выше обстоятельства, административный орган обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем административный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ. На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности. То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо при принятии к отправлению заказных писем не установило, что отправитель обладает правом пересылки почтовых отправлений в разряде "судебное". В свою очередь, выявив, что таким правом обладают мировые судьи, должностное лицо общества обязано было отказать в принятии почтовых отправлений.

Управлением Роскомнадзора по Омской области общество признано нарушившим требования части 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пункта 5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (далее - Перечень), пункта 15, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), пунктов 6.2.2.4, 6.2.2.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, пункта 5 лицензионных требований лицензии N 162571.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 234 операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что операторы почтовой связи вправе установить разряды почтовых отправлений в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений. Особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими правилами.

Оператором почтовой связи АО "Почта России" на оказание услуг общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (писем, бандеролей) заключен государственный контракт с Казенным учреждением Омской области "Центр хозяйственного обслуживания Главного государственно-правового управления Омской области" от 27.11.2019 N 8.4.1.1-06/160.

С целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке регистрируемых почтовых отправлений ФГУП "Почта России" приказом от 07.03.2019 N 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Порядок устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений. Требования Порядка обязательны для исполнения филиалами АО "Почта России" и их структурными подразделениями.

Пунктам 6.2.2.4. Порядка определено, что правом пересылки почтовых отправлений в разряде "Судебное" пользуются федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации при наличии договора. Согласно пункту 6.2.2.6. Порядка при приеме почтовых отправлений в разряде "Судебное" почтовый работник должен дополнительно проверить, предоставлено ли отправителю право подавать почтовые отправления в соответствующем разряде.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами N 234. Согласно подпункту "в" пункта 46 поименованных Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заинтересованного лица нарушения приведенных требований, коллегия апелляционного суда отмечает следующее.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что наименование адресанта почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899 отображено некорректно, однако данное обстоятельство не изменяет статуса адресанта соответствующего отправления, а именно - статуса мирового судьи соответствующего судебного участка, в связи с чем прием почтового отправления заинтересованным лицом произведен АО "Почта России" правомерно и с соблюдением нормативных положений, в том числе - в соответствии с государственным контрактом от 12.08.2019 N 8.4.1.1-06/940, заключенным между АО "Почта России" и казенным учреждением Омской области "Центр хозяйственного обслуживания Главного государственно-правового управления Омской области". Правовые основания для отказа в принятии к пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899 у заинтересованного лица отсутствовали. Аналогичную оценку апелляционный суд дает действиям заинтересованного лица по принятию к отправке заказного письма с номером почтового идентификатора 64454633008373 с учетом идентичной формулировки при наименовании адресанта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оставив без удовлетворения требования Управления Роскомнадзора по Омской области, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы административного органа не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и обстоятельств, не учтенных при принятии обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку подача апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по настоящей категории дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 26.03.2020 по делу N А46-3058/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер