Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. N 09АП-20005/20 по делу N А40-301430/2019

г. Москва

15 июня 2020 г.

Дело N А40-301430/19

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "ПК "ИнжСтрой"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.03.2020 по делу N А40-301430/19

по заявлению АО "ПК "ИнжСтрой"

к ОАТИ г. Москвы

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Производственная компания "ИнжСтрой" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 24.10.2019 N 19-51-Х03-00066/01 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 КоАП Москвы.

Решением суда от 17.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела изведены надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда г.Москвы проверена Девятым арбитражным апелляционным судом в отсутствии сторон в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из обстоятельств дела, в ходе обследования территории по адресу: г.Москва, Балаклавский просп. д.28 стр.1 административным органом было выявлено, что в нарушение пунктов 2.1.2, 2.2.13, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, подрядной организацией АО "ПК "ИНЖСТРОЙ" при производстве земляных работ допущено отсутствие ограждения опасных мест; отсутствие аварийного освещения; отсутствие ограждений сохраняемых деревьев; на информационном щите неполная информация - отсутствие сведений о начале и окончании сроков проведения работ; отсутствие мест для складирования почв, грунтов, материалов.

По данному факту в отношении АО "ПК "ИНЖСТРОЙ" был составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 N 19-51-Х03-00066-01.

Постановлением ОАТИ г.Москвы от 24.10.2019 N 19-51-Х03-00066/01 АО "ПК "ИнжСтрой" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.18 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Пунктами 2.1.2, 2.2.13, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП, установлено, что в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ:

- Установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения) (пункт 2.2.1).

- Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ (пункт 2.2.3).

- Смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест (пункт 2.2.4).

- Оборудовать места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов строительства и сноса, изделий, конструкций и инвентаря, а также места для установки землеройной и грузоподъемной техники в соответствии с проектом проведения (производства) работ (пункт 2.2.8).

- Произвести вырубку и пересадку деревьев и кустарников, установить ограждение сохраняемых деревьев на основании соответствующего разрешения, оформленного в порядке, установленном Правительством Москвы (пункт 2.2.13).

Административным органом в ходе обследования территории установлено невыполнение Обществом указанных требований Правил. Факт совершения правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, актом обследования, фотоматериалами, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

АО "ПК "ИнжСтрой" выдан ордер на проведение работ от 24.05.2019 N 18060308), в связи с чем Общество является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие АО "ПК "ИнжСтрой" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества вины, как необходимого элемента состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

При назначении наказания административным органом учтены все обстоятельства дела, наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 8.18 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии события и состава правонарушения апелляционным судом отклоняются, поскольку противоречат обстоятельствам дела, представленным доказательствам, свидетельствуют о несогласии с выводами суда.

Все изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения, принятого с учетом рассмотренных возражений заявителя. В этой связи следует признать, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2020 по делу N А40-301430/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов Е.В.Пронникова