Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 г. N 13АП-1400/20 по делу N А56-106856/2019

г. Санкт-Петербург

16 июня 2020 г.

Дело N А56-106856/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Иванова А.А. (доверенность от 18.09.2019)

от заинтересованного лица: Соболева Е.А. (доверенность от 18.03.2020)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1400/2020) Комитета по градостроительству и архитектуре на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2019 по делу N А56-106856/2019 (судья Катарыгиной В.И.), принятое по заявлению ООО "Мабрук" об оспаривании действий, заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мабрук" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет) по установлению красных линий и включению в границы территории общего пользования земельного участков: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93 (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый номер 78:34:0412402:3410; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый номер 78:34:041402:3409; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый номер 78:34:0412402:15, на основании проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 N 127; об обязании Комитета выдать Обществу градостроительный план Участка 1 без указания красных линий, определенных проектом детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 N 127, а также нахождение Участка 1 в границах территории общего пользования.

Решением от 10.12.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что суд допустил процессуальные нарушения, выразившихся в оценке судом нормативного акта - Генерального плана Санкт-Петербурга. Кроме того, податель жалобы оспаривает со ссылкой на ст. 35 ГрК РФ в редакции 1998 года и ст. 23 ГрК РФ в действующей редакции вывод суда о том, что отсутствующая красная линия в генеральном плане считается не установленной.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложены в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве частной собственности принадлежат:

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93, (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый N 78:34:0412402:3410 (далее - Участок 1);

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый N 78:34:041402:3409 (далее - Участок 2) с расположенным на нем зданием (торгово-развлекательный центр) с кадастровым N 78:34:0412402:2011;

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый N 78:34:0412402:15 (далее - Участок 3) с расположенным на нем зданием (надземный пешеходный переход с многоярусным гаражом-стоянкой, совмещенный с многофункциональным зданием) с кадастровым N78:34:0000000:3055.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении Участка 1 (регистрационный N 01-21-20539/19 от 17.04.2019) в порядке ст. 57.3 ГрК РФ.

Комитетом выдан градостроительный план земельного участка в отношении Участка 1 N RU7811700032280 (от 21.05.2019 исх. N 01-26-3-806/19) (далее - ГПЗУ Участка 1), согласно которому Участок 1 расположен в границах территории общего пользования, красные линии определены в составе проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 N 127.

Также согласно сведениям ГПЗУ Участка 1 в границы красных линий включены Участок 2 с расположенным на нем зданием (кадастровый N 78:34:0412402:2011) и Участок 3 с расположенным на нем зданием (кадастровый N 78:34:0000000:3058).

Общество, ссылаясь на то, что действия Комитета по применению проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 N 127, в части отражения красных линий в отношении Участка 1, Участка 2 и Участка 3, не соответствуют положениям ГрК РФ и статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", а также нарушают права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Комитета и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Состав и содержание генерального плана определялся статьей 35 ГрК РФ в редакции 1998 года, действовавшего до Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие в 2005 году.

Согласно указанной статье в состав генеральных планов не включалась информация об установленных красных линиях.

В соответствии со статьей 58 ГрК РФ 1998 года красные линии устанавливались в coставе проектов планировок.

Согласно требованиям ранее действовавшего законодательства красные линии также устанавливались при разработке проектов детальной планировки (ПДП) (пункт 4.2 Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов СИ 345-66, утвержденной Государственным Комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 26.03.1966).

При этом статья 35 ГрК РФ в редакции 1998 года предусматривала возможность разработки генерального плана одновременно с проектом планировки территории как единого документа только для города с численностью населения до пятидесяти тысяч человек, в результате чего красные линии могли быть отображены в таком документе.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150, пунктом 3.2.1 которой было установлено, что для городов с численностью населения до пятидесяти тысяч человек и сельских поселений проект планировки может разрабатываться на всю территорию указанных поселений вместе с генеральным планом как единый документ.

Таким образом, красные линии в Генеральном плане в период до 2005 года могли быть установлены исключительно при одновременной разработке генерального плана и проекта детальной планировки (с 1998 года - планировки территории) как единого документа.

Между тем, учитывая численность населения города Санкт-Петербурга, указанная норма применению не подлежала.

Статья 1 Главы 5 "Планировка территории" ГрК РФ в действующей редакции устанавливает требования, согласно которым красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Статья 23 ГрК РФ содержит требования к содержанию генеральных планов, при этом отображение в генеральных планах установленных красных линий данной статьей не предусмотрено.

Таким образом, Генеральный план Ленинграда, Генеральный план Санкт-Петербурга не содержали ранее и не содержат в настоящее время в своем составе сведений об установленных красных линиях.

Согласно статье 2 Федерального закона N 191-ФЗ градостроительная документация, утвержденная до введения в действие ГрК РФ, действует в части, не противоречащей ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" документация по планировке (застройке) территории Санкт-Петербурга, утвержденная до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга, действует в части, не противоречащей Генеральному плану Санкт-Петербурга.

Генеральным планом Санкт-Петербурга рассматриваемая территория отнесена к ТОП в соответствии с ранее установленными красными линиями ПДП. Указанная территория расположена в границах функциональной зоны "У" - зоны городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры.

При этом согласно статье 1 ГрК РФ ТОП - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы бульвары) и границы которых в свою очередь обозначаются красными линиями.

При изложенных обстоятельствах красные линии, установленные в составе ПДП, не противоречат Генеральному плану Санкт-Петербурга, поскольку функциональная зона "У" определяет территории общего пользования и ее границы определены по рассматриваемым красным линиям.

Учитывая, что функциональная зона установлена в Генеральном плане Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 23 ГрК РФ, в указанной части ПДП не противоречит ГрК РФ.

При этом следует отметить, что территориальное зонирование в составе Правил устанавливается в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, в связи с чем ПДП и красные линии, установленные в его составе, одновременно не противоречат и Правилам.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 820-7), а также сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью" (далее - АИС УГД), территория, в границах которой расположены земельные участки Общества, расположена вне зон охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в рассматриваемом случае положения Закона Санкт-Петербурга N 820-7 применению не подлежат.

Кроме того, согласно пункту 3.39-1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679 "О Комитете по градостроительству и архитектуре" (далее - Положение), Комитет уполномочен на подготовку, утверждение и выдачу градостроительных планов земельных участков ГПЗУ).

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия пoдключeния (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 10 "Таблицы соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации", утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 N85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", раздел "Проект планировки территории" соответствует разделу "Проект детальной планировки".

В этой связи информация о ранее утвержденных ПДП включена в раздел 5 "Документация по планировке территории" Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге (далее - ИСОГД).

При этом согласно пункту 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в составе ГПЗУ содержится информация о красных линиях.

Таким образом, сведения о красных линиях, установленных в составе ПДП, должны быть включены в состав ГПЗУ.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строите; паства, реконструкции объектов капитального строительства в границах соответствующего земельного участка.

Таким образом, ГПЗУ является исключительно сводом информации в текстовой и графической форме, которая содержится в документах, указанных в части 2 статьи 57.3 ГрК РФ.

Полномочия по подготовке и выдаче ГПЗУ исчерпывающе установлены в пункте 3.39-1 Положения, в иных пунктах Положения отсутствуют полномочия Комитета на установление красных линий, их изменение или отмену.

Земельные участки расположены в границах ТОП в связи с тем, что территория (земельные участки) расположены в границах красных линий.

ГП3У на чертеже не содержит условных обозначений, позволяющих сделать вывод о том, что земельные участки включены в ТОП.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2019 по делу N А56-106856/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина