Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 г. N 13АП-12169/20 по делу N А21-11403/2019

г. Санкт-Петербург

18 июня 2020 г.

Дело N А21-11403/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12169/2020) АО "Строительная корпорация "РосСтрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2020 по делу N А21-11403/2019 (судья Талалас Е.А.), принятое по заявлению

АО "Строительная корпорация "РосСтрой"

к 1) Управлению Росреестра по Калининградской области;

2) Государственному инспектору Калининградской области по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Гореловой Людмиле Ивановне

о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество СК "РосСтрой" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление) от 24.05.2019 N 359/2019 и его отмене.

Решением от 05.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что в отношении Общества введена процедура банкротства наблюдение с применением положений закона о банкротстве застройщика, в связи с чем деятельность Общества направлена только на завершение строительства недостроенных домов в соответствии с утвержденным финансированием, до введения процедуры наблюдения Обществом принимались меры по использованию земельного участка.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Рореестра по Калининградской области от 01.04.2019 N р/775-ГН в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 в отношении ООО СК "РосСтрой" проведена проверка деятельности юридического лица на предмет соответствия использования земельных участков требованиями земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ АО СК "Росстрой" не использует принадлежащий ему на праве собственности земельный с кадастровым номером 39:15:130710:527 площадью 86978 кв.м. по адресу: г. Калининград, ул. Согласия - ул. Ивана Сусанина, по целевому назначению - под многоэтажное жилищное строительство.

Как следует из акта проверки от 24.05.2019 N 359/2019 и фототаблицы (NN 11-16), земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, объекты жилищного строительства отсутствуют, на территории земельного участка размещается полуразрушенное здание, навес, старая техника.

По результатам проверки Управлением Росреестра вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 24.05.2019N 359/2019 (далее - Предписание), в котором Обществу предписано приступить до 25.11.2019 к использованию земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:527 в соответствии с его целевым назначением - под многоэтажное жилищное строительство.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2019 N 182-1/2019 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Управлением Росреестра вынесено постановление от 11.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 182/2019.

Ссылаясь на то, что земельный участок входит в конкурсную массу должника, исполнение Предписания повлечет нарушение прав и законных интересов кредиторов должника, полагая, что в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении N 182/2019 Предписание подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Общества судом отказано правомерно, обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое Предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок, принадлежащий Обществу на праве собственности, не используется им в соответствии с целевым назначением.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении N А182-1/2019 ввиду признания его малозначительным не является основанием для отмены оспариваемого Предписания, напротив, из постановления от 11.07.2019 следует, что Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании спорного земельного участка для жилищного строительства в течение трех лет.

При этом, введение в отношении АО СК "РосСтрой" процедуры наблюдения не является препятствием для оформления разрешительной документации на строительство, учитывая, что процедура наблюдения введена только в апреле 2016 ( спустя 1 год 10 месяцев со дня возникновения права собственности), разрешенный вид использования земельного участка не изменялся, обстоятельства, исключающие возможность Общества осваивать земельный участок для многоэтажного жилищного строительства при той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законом установленной обязанности, не установлены.

Кроме того, по ходатайству Общества срок исполнения Предписания продлен до 29.05.2020, а впоследствии без ходатайства Общества - до 01.12.2020.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2020 по делу N А21-11403/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина