Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 г. N 12АП-2431/20 по делу N А06-13949/2019

г. Саратов

16 июня 2020 г.

Дело N А06-13949/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "09" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А06-13949/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (414000, г. Астрахань, пл. Джона Рида, 3; ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554) к Службе жилищного надзора Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 75/48) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: публичное акционерное общество "Россети Юг",

при участии в судебном заседании:

- от акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" - К.М. Казимагомедов, по доверенности от 04.06.2020 N 09/01,

- от Службы жилищного надзора Астраханской области - М.Б. Степанова, по доверенности от 04.08.2018 N 86,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы жилищного надзора Астраханской области (далее - административный орган) от 28.10.2019 N 154-Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.02.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано недействительным.

Служба жилищного надзора Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 АПК РФ.

Частью 6 статьи 268 АПК РФ установлено, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил, что имеется безусловное основание для отмены судебного акта, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, ввиду принятия судом первой инстанции решения, непосредственно затрагивающего права и законные интересы ПАО "Россети Юг", не привлеченного к участию в деле.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Частью 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Определением от 12.05.2020 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А06-13949/2019 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПАО "Россети Юг".

Представитель ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявления.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Предметом оспаривания является постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 28.10.2019 N 154-Ю о привлечении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов дела, Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании приказа от 10.07.2019 N 04-26/39 в связи с поступившим обращением потребителей (вх. N 04-16/161 от 08.07.2019), проживающих в пределах улицы Л. Шевцовой г. Астрахань, в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" 22.07.2019 и 30.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение обществом требований пункта 10 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в несоответствии электрической энергии, отпускаемой потребителям от центра питания в точке контроля - контактные соединения ВЛ-0,4 кВ, Л-1, опора 9.12.1 у дома N 57 по ул. Л. Шевцовой г. Астрахань (центр питания ТП-169, РУ-0,4кВ, Л-1), обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (пункт 4.2.2).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.08.2019 N 04-26/39.

По факту выявленных нарушений Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении заявителя составлен протокол от 30.09.2019 N 414-Ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Службы жилищного надзора Астраханской области от 28.10.2019 N 154-Ю ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Приложения N 1 к Правилам N 354 требованием к качеству коммунальной услуги по электроснабжению является постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014). Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяют во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32144-2013 изменения характеристик напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии пользователю электрической сети, относящихся к частоте, значениям, форме напряжения и симметрии напряжений в трехфазных системах электроснабжения, подразделяют на две категории - продолжительные изменения характеристик напряжения и случайные события.

Продолжительные изменения характеристик напряжения электропитания представляют собой длительные отклонения характеристик напряжения от номинальных значений и обусловлены в основном изменениями нагрузки или влиянием нелинейных нагрузок.

Пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 регламентирует качество электроэнергии по такому показателю как медленные изменения напряжения электропитания.

Согласно данному пункту допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

Таким образом, ГОСТ 32144-2013 прямо указывает на лиц, в чьем ведении находится приведение в соответствии с требованиями настоящего ГОСТа качества электрической энергии - сетевые организации.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

В обжалуемом постановлении обществу вменяется несоответствие электрической энергии, отпускаемой потребителям от центра питания в точке контроля - контрактные соединения ВЛ-0,4 кВ, Л-1, опора 9.12.1 у дома N 57 по адресу: г. Астрахань, ул. Л. Шевцовой (центр питания ТП-169, РУ-0,4 кВ, л-1) обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013.

Согласно пункту 2.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии исполнитель (ОАО "МРСК Юга") обязуется оказывать заказчику (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания") услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей субисполнителя, заключивших с исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии бесхозяйные электроустановки, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 3.4.1 договора предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей Заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ПАО "МРСК Юга".

Судом установлено, что в рамках имеющегося договора оказания услуг по передаче электрической энергии, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком, направило в адрес сетевой организации ПАО "МРСК Юга" (в настоящее время ПАО "Россети Юг") претензию исх. N 03-12/162 от 15.08.2019 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии по адресу: г. Астрахань, ул. Л. Шевцовой, 57, требованиям ГОСТ N 32144-2013.

В ответ на претензию ПАО "МРСК-Юга" (исх. N АЭ/1501/3192 от 06.11.2018) уведомило о произведенных им мероприятиях и сообщило, что значение показателей качества электрической энергии в точках контроля находится в границах установленных требований.

В подтверждение качества передаваемой электроэнергии ПАО "МРСК Юга" предоставило акты произведенных замеров качества.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком Астраханской области, предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии, урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ПАО "МРСК Юга", включив в условия договора от 28.06.2013 N 30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии обязанность и ответственность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Астраханской области от 03.12.2019 по делу N А06-10133/2019, которым признано незаконным и отменено постановление ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора N 04-29/20 от 16.08.2019 о привлечении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за несоответствие электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, отпускаемой потребителям от центра питания в точке контроля - контрактные соединения ВЛ-0,4 кВ, Л-1, опора 9.12.1 у дома N 57 по адресу: г. Астрахань, ул. Л. Шевцовой (центр питания ТП-169, РУ-0,4 кВ, л-1).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2020 года по делу N А06-13949/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора Астраханской области от 28.10.2019 N 154-Ю о привлечении публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура