Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 21АП-653/20 по делу N А83-19698/2018

17 июня 2020 г.

Дело N А83-19698/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 17 июня 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Приваловой А.В.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года по делу N А83-19698/2018 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации города Симферополя Республики Крым, об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" (далее - ООО "АП "Химпромсоюз", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, Заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, оформленное сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.08.2018 N 90/016/161/2017-610.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019, заявление ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз", было удовлетворено; отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/016/161/2017-610 от 10.08.2018 в осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание, кадастровый номер 90:22:010219:5492, расположенный по адресу: ул. Буденного, дом 32, г. Симферополь, Республика Крым, Россия. 2, был признан незаконным; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была возложена обязанность зарегистрировать право собственности ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" на нежилое здание, кадастровый номер 90:22:010219:5492, расположенный по адресу: ул. Буденного, дом 32, г. Симферополь, Республика Крым, Россия, в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Этим же решением с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" взыскана государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт приводит доводы о законности принятого органом регистрации прав решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, так как заявителем не был представлен с заявлением оригинал правоустанавливающего документа на заявленный к регистрации объект недвижимости; в ЕГРН содержится информация о запрете на совершение регистрационных действий по отчуждению объектов недвижимого имущества; не получены ответы на межведомственные запросы.

11.06.2020 ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" представило в дело ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебное заседание заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 13 декабря 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 20.10.2017 пользу ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" обратилось в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание литера Х, Х1, х1, общей площадью 769,6 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010219:5492, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Буденного, д. 32, приложив, в числе прочего, решения Исполнительного Комитета Симферопольского городского совета от 02.10.2007 N 2578, от 12.12.2007 N 3207, решение Киевского районного суда г.Симферополя от 05.05.2008, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 21.12.2007 и кадастровый паспорт здания от 28.03.2016.

В дальнейшем, Госкомрегистр, проверив представленные Обществом документы, 01.11.2017 приостановил государственную регистрацию, о чем известил Общество уведомлением от 01.11.2017 N 90/016/161/2017-610. Основанием для приостановления регистрации послужило не представление оригинала правоустанавливающего документа (надлежащим образом заверенная копия), в ЕГРН содержится информация о запрете на совершение регистрационных действий по отчуждению объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Буденного, д.32, а также в связи с направлением межведомственных запросов в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.

01.02.2018 Госкомрегистр вновь приостановил действия по регистрации права собственности общества уведомлением N 90/016/161/2017-610 до снятия ареста и уведомил общество о том, что с заявлением о государственной регистрации не представлен оригинал правоустанавливающего документа (надлежащим образом заверенная копия), в ЕГРН содержится информация о запрете на совершение регистрационных действий по отчуждению объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Буденного, д.32.

Сообщением от 10.08.2018 N 90/016/161/2017-610, вынесенным в отношении всех заявленных Обществом к регистрации объектов недвижимости, Госкомрегистр на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ, со ссылкой на неустранение причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности Общества, отказал в осуществлении указанных действий, отметив, что с заявлением о государственной регистрации права обратилось ненадлежащее лицо, не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации права, содержащиеся в представленных документах сведения недостоверны. Также Госкомрегистр указал Обществу на то, что решение Киевского районного суда г. Симферополя от 05.05.2008 представлено в копии, не заверенной судом, принявшим судебный акт.

Полагая, что указанное решение об отказе в государственной регистрации права собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Признавая незаконным отказ Госкомрегистра, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности Общества, поскольку все необходимые документы для регистрации были представлены Заявителем, а дополнительные сведения могли быть получены Госкомрегистром в порядке межведомственного взаимодействия.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2016 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частями 1, 4 пункта 2, 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что для государственной регистрации права в орган регистрации прав в установленном порядке подается заявление, к которому прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим законом или иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 22.11.2005 между Симферопольским городским Советом (арендодатель) и ЗАО "Автотранспортное предприятие "Химпросоюз" был заключен договор аренды земельного участка сроком до 15.09.2030 для реконструкции существующих строений производственной базы и строительства объектов производственно-складского и административного назначения, находящихся по адресу: г. Симферополь, ул. Буденного, 32. Договор аренды был зарегистрирован в Крымском региональном филиале ГП "Центр ГЗК при Госкомземе Украины" 22.12.2005 за N 040500100089. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с кадастровым номером 90:22:010219:66.

На основании решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 12.12.2007 N 3207 "Об оформлении права частной собственности на имущественный комплекс по ул.Буденного, 32 на имя ЗАО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" право частной собственности Общества (доля в праве 92/100) на комплекс по ул.Буденного, 32, г.Симферополь было зарегистрировано Крымским республиканским предприятием "Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации" (далее - КРП СМ БРТИ) 20.12.2007.

Вступившим в законную силу решением Киевского районного суда города Симферополя от 05.05.2008 по делу N 2-3728/2008 был произведен выдел в натуре из общего имущества, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Буденного, д.32 и было признано право частной собственности Общества на отдельные здания, сооружения, помещения, в том числе, на литер Х, Х1, х1, площадью 769,6 кв.м, право частной собственности Общества на нежилые здания зарегистрировано КРП СМ БРТИ 26.05.2008.

По сообщению Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в городе Симферополь от 31.10.2017 N 30239/19 в соответствии с данными инвентарного дела N 4144, право собственности на объекты недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2013, расположенные по адресу: ул. Буденного, д.32 в г. Симферополе, зарегистрировано за ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз", в том числе, на нежилое здание лит. Х, Х1, х1, площадью 769,6 кв.м, в материалах инвентаризационного дела отсутствует информация о наличии арестов, запрещений и иных обременений на указанный объект недвижимого имущества.

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на запрос о предоставлении информации от 10.11.2017 производственное здание общей площадью 769,6 кв.м, расположенное по адресу: ул. Буденного, 32, г. Симферополь, по состоянию на 10.11.2017 в реестре имущества Республики Крым не числится.

В силу прямого указания статьи 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Законом Республики Крым N 38-ЗРК, регламентирующим вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, исходя из подпунктов 23, 25 пункта 1 которого такими документами являются решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.

Согласно части 6 статьи 8 Закона N 38-ЗРК, в случае если документы, являющиеся основаниями государственной регистрации, оформлены не на русском языке и заявителем по собственной инициативе не представлены документы, содержащие осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перевод таких документов на русский язык, исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, обеспечивает перевод на русский язык таких документов.

Таким образом, Заявитель подал для государственной регистрации ранее возникшего права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010219:5492 площадью 769,6 кв.м все необходимые документы.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

При таком положении государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию права, фактически поставил под сомнение существование ранее зарегистрированного права собственности ООО "АП "Химпромсоюз" на нежилое здание литера "Х, Х1х1", что недопустимо в силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На такую правоприменительную позицию указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.12.2018 N 67-КГ18-20, отметив, что иной подход может привести к нарушению конституционных гарантий охраны частной собственности, одной из которых является лишение имущества только по решению суда (часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм федерального и регионального законодательства и установленных судом первой инстанции обстоятельств, указание регистрирующего органа на отсутствие правоустанавливающего документа и обращение с заявлением о государственной регистрации права ненадлежащего лица при предоставлении заявителем необходимых и надлежащих документов, не соответствует требованиям статьей 14, 18, 21, 26 Закона о регистрации недвижимости и не является основанием для приостановления государственной регистрации права общества на спорный объект недвижимого имущества, следовательно, отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности ООО "Автотранспортное предприятие "Химпромсоюз" на здание с кадастровым номером 90:22:010219:5492, расположенное по адресу Республика Крым, г. Симферополь, ул. Буденного, д.32, по причине неустранения в течение срока приостановления государственной регистрации препятствий, указанных регистрирующим органом, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование Общества и возложил на регистрирующий орган обязанность устранить допущенное нарушение прав путем осуществления действий по государственной регистрации права собственности общества на спорный объект недвижимого имущества.

Доводы Госкомрегистра, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда, фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают изложенных в решении выводов суда и не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года по делу N А83-19698/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

А.В. Привалова В.А. Омельченко