Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 11АП-6315/20 по делу N А55-39531/2019

г. Самара

17 июня 2020 г.

Дело N А55-39531/2019

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлена 17 июня 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коршиковой Е.В.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2020 года в зале N 6 помещения суда апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2020 года по делу N А55-39531/2019 (судья Разумов Ю.М.),

по иску Заместителя прокурора Самарской области,

к 1. Администрации муниципального района Кинельский Самарской области;

к 2. Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чалдаевой Татьяне Ивановне,

при участии третьего лица - Управления Росреестра по Самарской области,

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей:

от истца - Амбарцумян А.Г., служебное удостоверение ТО N 277864,

от Администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Кузнецова Н.М., доверенность от 09.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области, в интересах публично -правового образования муниципального района Кинельский, в лице Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области и Индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чалдаевой Татьяне Ивановне о признании недействительным (ничтожным) договора от 29.03.2019 N 12 безвозмездного пользования земельным участком о применении последствия недействительности сделки - обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Чалдаеву Татьяну Ивановну возвратить по акту приема - передачи администрации муниципального района Кинельский Самарской области земельный участок общей площадью 6286 кв.м, с кадастровым номером 63:22:1503008:741, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Кинельский.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2020 года по делу N А55-39531/2019 производство по делу в части требования о применении последствий недействительности сделки прекращено, признан недействительным (ничтожным) договор от 29.03.2019 N 12 безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Чалдаевой Татьяной Ивановной; распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2020 года по делу N А55-39531/2019 отменить и принять новый судебный акт по делу N А55-39531/2019, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на несостоятельность вывода суда о том, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения предпринимателю и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок, полагает, что сделанные судом выводы о нарушении прав и законных интересов заявителя являются незаконными, необоснованными, а принятое решение подлежит отмене. Представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционного суда.

Письменным отзывом, поддержанным в заседании суда апелляционной инстанции представителем истца, прокуратура Самарской области просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные участники судебного процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание представителей не направили, отзывов, письменных ходатайств и заявлений апелляционному суду не представили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) Чалдаевой Татьяной Ивановной (далее - предприниматель) заключен договор от 29.03.2019 N 12 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого Администрация муниципального района Кинельский Самарской области (ссудодатель) обязуется передать ссудополучателю (Чалдаевой Т.И.) в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 63:22:1503008:741, площадью 6286 кв.м., отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование размещение сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Кинельский.

, 29.12.2018 в администрацию муниципального района Кинельский поступило заявление от Индивидуального предпринимателя Чалдаевой Т.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением администрации муниципального района Кинельский от 15.02.2019 N 208 предпринимателю предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 63:22:1503008, площадью 6286 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Кинельский, в территориальной зоне Cx1 - зона сельскохозяйственных угодий, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: размещение сельскохозяйственных угодий. В администрацию муниципального района Кинельский 20.03.2019 поступило заявление Индивидуального предпринимателя Чалдаевой Т.И. предпринимателя о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 6286 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Кинельский, с кадастровым номером 63:22:1503008:741 (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок предоставлен предпринимателю путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. Согласно договору от 29.03.2019 N 12 земельный участок предоставлен предпринимателю без проведения торгов на 6 лет на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ). Законом Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД "О земле" допускается предоставление земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных районах Самарской области, на срок не более чем шесть лет.

На основании указанных норм, учитывая, что пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ установлено правило о том, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статей 39.18 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что закон содержит прямое указание на применение положений статьи 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке статьи 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или 4 А55-39531/2019 аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Исходя из системного толкования статей 39.10, 39.14 - 39.18 ЗК РФ следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления лишь при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Изложенное подтверждает правомерность выводы суда первой инстанции о том, что договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный вывод соответствует имеющейся правоприменительной практике по рассматриваемому вопросу.

Учитывая, что согласно имеющимся в деле доказательствам определенного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ решения об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, администрация муниципального района Кинельский Самарской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Поскольку извещение о предоставлении земельного участка в периодическом печатном издании, а также в сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru. не было опубликовано (что не оспаривается ответчиком), Арбитражный суд Самарской области обоснованно установил, что рассматриваемый земельный участок предоставлен предпринимателю путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц; на основании части 1 статьи 166, статей 167, 168 ГК Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сделка является недействительной, поскольку отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения предпринимателю и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

Договор от 29.03.2019 N 12 безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, не соответствует положениям статей 39.10, 39.14 - 39.16, 39.18 ЗК РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что является основанием для удовлетворения исковых требований.

До принятия судом первой инстанции решения истец заявлением от 06.03.2020 отказался от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки, в связи с заключением между ответчиками соглашения от 28.01.2020 о расторжении договора от 29.03.2019 N 12 безвозмездного пользования земельным участком и возвратом земельного участка по акту приема -передачи от 14.01.2020, то есть требования о применении последствий недействительности исполнены добровольно ответчиками.

На основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принят заявленный отказ, у производство по данному делу в части требования о применении последствий недействительности сделки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения

Доводы апелляционной жалобы опровергаются приведенными в обжалуемом решении мотивированно установленными судом первой инстанции обстоятельствами, доказательствами дела.

Несогласие заявителя жалобы с судебной оценкой его доводов, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом нормы права.

Приложенные к апелляционной жалобе письма Министерства экономического развития РФ от 18.03.2015 г. N Д23и-1019 и от 15.05.2019 г. N Д23и-15761, на которые ссылается ответчик, не опровергают обоснованности выводов обжалуемого решения, содержат также указание на необходимость внесения соответствующих изменений в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Поскольку прокурор и ответчик - Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, - в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, апелляционным судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 марта 2020 года по делу N А55-39531/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кинельский Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий

Е.В. Коршикова

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко