|
16 июня 2020 г.
|
Дело N А55-28933/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" - Шмалько Ю.А. (доверенность от 08.11.2019),
от Государственной жилищной инспекции Самарской области - представитель не явился, извещена,
от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - представитель не явился, извещено,
от Администрации муниципального района Приволжский - представитель не явился, извещена,
от общества с ограниченной ответственностью "ТРАНСРЕСУРС"- Солодовникова Е.И. (доверенность от 03.06.2020),
от общества с ограниченной ответственностью "СМУ-2"- Степина И.А. (доверенность от 01.06.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 по делу N А55-28933/2019 (судья Степанова И.К.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс", г. Самара,
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г.Самара,
Администрация муниципального района Приволжский, Самарская область, с. Приволжье,
общество с ограниченной ответственностью "ТРАНСРЕСУРС", г. Самара,
общество с ограниченной ответственностью "СМУ-2", Самарская область, с. Приволжье,
о признании незаконным предписания от 19.07.2019 N Прв-77503,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - заявитель, Общество, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - ответчик, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 19.07.2019 N Прв-77503.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие на территории с.Обшаровка Приволжского района Самарской области в нарушение санитарно-гигиенических норм внесенных в территориальную схему площадок для установки контейнеров, на отсутствие контейнеров для сбора и временного хранения ТКО, и, как следствие, на отсутствие мест накопления ТКО.
В связи с отсутствием мест накопления ТКО на территории с. Обшаровка Приволжского района Самарской области региональным оператором организован "поведерный" сбор ТКО. По объяснениям заявителя, "поведерный" сбор не подразумевает вывоз ТКО от каждого домовладения, расположенного на территории с.Обшаровка Самарской области. Мусоровоз ежедневно проезжает по улицам с. Обшаровка по установленному графику, а потребители коммунальной услуги ежедневно выносят собранные ими ТКО на заранее согласованные места забора ТКО, где имеются проезды к местам остановки мусоровоза, поскольку в отсутствие контейнерных площадок, закрепленных за каждым многоквартирным домом или индивидуальным жилым строением, потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО не лишены возможности использовать любое доступное место забора ТКО. Общество обращает внимание на то, что в соответствии с абз. 5 п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 N 78, тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин. Организовать проезд мусоровоза по ул. Крестьянской, 59 с. Обшаровка Самарской области (место жительства гр.Бондаренко Н.Ю.) региональному оператору не представляется возможным, поскольку указанная улица является тупиковой, на ней отсутствует поворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровоза, что является нарушением требований абз. 5 п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 и п. 2.11 Порядка накопления твердых коммунальных отходов децентрализованным способом в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 (далее - Постановление N 449). Общество считает, что им не могут быть нарушены требования п. 17 приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), поскольку указанный нормативно-правовой акт регламентирует своевременный вывоз ТКО из мест накопления, однако на территории с. Обшаровка Приволжского района Самарской области места накопления отсутствуют (потребители накапливают ТКО на своей территории, после чего ежедневно выносят ТКО на любое доступное заранее согласованное место забора, откуда ТКО увозит мусоровоз). Ежедневность забора ТКО мусоровозом подтверждается маршрутной картой по сбору ТКО.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 заявление удовлетворено.
Не согласившись с выводами суда, ГЖИ подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления ООО "ЭкоСтройРесурс", считая, что судом неправильно применены нормы процессуального и материального права.
В апелляционной жалобе указывает, что на данной территории накопление твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156). Поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с ТКО, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
По мнению подателя жалобы, если расположенное в районе жилой застройки место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, в соответствии с которыми вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Согласно представленной ООО "ЭкоСтройРесурс" информации и договору от 10.12.2018 N 1/ТР график вывоза осуществляется по адресам и указан график вывоза со вторника по четверг, что не соответствует требованиям п. 17 Приложения N1 Правил N 354, поскольку вывоз в летнее время ежедневно.
Податель жалобы считает, что иной правой подход приведет к нарушению прав собственников домов на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Представители заявителя, ООО "ТРАНСРЕСУРС", ООО "СМУ-2" считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Инспекцией, по вопросу неудовлетворительного предоставления Обществом услуги по сбору и вывозу ТКО по ул. Центральная, пер. Рабочий с. Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области, установлено нарушение: не обеспечен своевременный вывоз ТКО с мест накопления, нарушен п. 17 Приложения 1 Правил N 354.
По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу оспариваемое предписание от 19.07.2019 N Прв-77503, согласно которому Обществу следует обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест накопления, с предоставлением документов, подтверждающих вывоз ТКО, со сроком устранения нарушений 19.09.2019 (л.д. 10).
Заявитель, полагая, что предписание от 19.07.2019 N Прв-77503 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
ООО "ЭкоСтройРесурс" в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство) от 01.11.2018, осуществляет свою деятельность в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области.
Статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".
В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема).
Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 N 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 (далее -Постановление N 449) утвержден Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области, в котором места сбора ТКО определяются согласно утвержденной территориальной схеме обращения с отходами на территории Самарской области.
Согласно п. 2.2 Постановления N 449 накопление ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, на территории Самарской области осуществляется централизованным способом, путем складирования ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии внутридомовой инженерной системы) или в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, а также децентрализованным способом при отсутствии контейнерных площадок.
При этом п. 2 Постановления N 1156 определено, что:
"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов;
"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Исходя из Постановления N 1156, местом накопления ТКО является непосредственно контейнерная площадка.
В территориальной схеме Самарской области отсутствуют места накопления ТКО, расположенные в с. Обшаровка Приволжского района Самарской области.
Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок их включения в территориальную схему обращения с отходами, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Постановление N 1039).
В соответствии с Постановлением N 1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.
В соответствии с разделом 6 Постановления N 449 в случае отсутствия специально обустроенной контейнерной площадки накопление ТКО может производиться децентрализованным способом на территориях индивидуальной жилой застройки, садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.
При этом децентрализованный способ накопления ТКО предусматривает следующее:
расположение мест накопления ТКО при децентрализованном способе накопления определяется потребителями по согласованию с Региональным оператором и в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 6.3 Постановления N 449);
содержание мест накопления ТКО при децентрализованном способе накопления обеспечивается потребителями (п. 6.4 Постановления N 449).
Из анализа указанных выше норм следует, что места накопления ТКО при децентрализованном способе накопления ТКО в обязательном порядке должны быть согласованы с органами местного самоуправления с учетом санитарно-эпидемиологического законодательства, а сам по себе децентрализованный способ накопления не подразумевает вывоз ТКО от каждого домовладения, расположенного на территориях индивидуальной жилой застройки, садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.
Из материалов дела следует, что письмом Администрации муниципального района Приволжский Самарской области от 12.12.2018 N 1423 в адрес Регионального оператора направлен реестр мест (площадок) накопления ТКО с указанием географических координат мест накопления ТКО. Из указанного реестра следует, что на территории с. Обшаровка Приволжского района Самарской области отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО, следовательно, отсутствуют места накопления ТКО.
Протоколом общего собрания собственников жилья в с. Обшаровка Приволжского района Самарской области от 21.01.2019 N 1 собственниками многоквартирных домов (далее - МКД) и собственниками индивидуальных жилых строений (далее - ИЖС) большинством голосов избран безконтейнерный "поквартирный" метод сбора и транспортировки ТКО.
Таким образом в с. Обшаровка Приволжского района Самарской области определен децентрализованный способ накопления ТКО, вывоз которого осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО и требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Децентрализованный способ накопления ТКО ("поведерный" сбор) подразумевает под собой, что потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО выносят собранные ими ТКО на заранее согласованные время и места забора ТКО, при этом само накопление ТКО производится лично каждым потребителем у себя дома.
Требования к периодичности вывоза ТКО установлены п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), п. 17 Приложения N 1 раздела VII Постановления N 354. В частности, указанными требованиями предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется:
в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) - не реже одного раза в трое суток;
в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Начиная с 01.01.2020, распространяет свое действие СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:
плюс 5°С и выше - не более 1 суток;
плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
Требования к периодичности вывоза крупногабаритных отходов (ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах) установлены п. 2.14. СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно удаление негабаритных отходов следует производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Аналогичная норма содержится в п. 3.4 Постановления N 449.
Между тем указанные выше положения, устанавливающие периодичность вывоза ТКО, распространяют свое действие лишь в отношении мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему.
В то же время п. 4.1 территориальной схемы Самарско
