Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 13АП-11575/20 по делу N А56-112605/2019

г. Санкт-Петербург

17 июня 2020 г.

Дело N А56-112605/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Егоров С.Н. по доверенности от 25.12.2019;

от ответчика: представитель Богачева Н.С. по доверенности от 09.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11575/2020) Администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2020 по делу N А56-112605/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (197101, Россия, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.25, лит.А, пом.1Н, ОГРН: 1089847375034, ИНН: 7811418017)

к Администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188320, Россия, Ленинградская обл., Гатчинский район, г. Коммунар, ул. Садовая, д. 3, ОГРН: 1024702086947, ИНН: 4719005453);

о признании незаконным отказа и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Ответчик, Администрация):

- о признании незаконным решения Администрации об отказе в размещении объекта N 2356 от 24.07.2019;

- об обязании Администрации в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении объекта - антенно-мачтового сооружения связи на территории кадастрового квартала 47:24:0101001 согласно заявлению Общества N 613 от 02.07.2019.

Решением от 12.03.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным решение Администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского района Ленинградской области об отказе в размещении объекта N 2356 от 24.07.2019 и обязал Администрацию муниципального образования город Коммунар Гатчинского района Ленинградской области в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении объекта - антенно-мачтового сооружения связи на территории кадастрового квартала 47:24:0101001 согласно заявлению ООО "Линк Девелопмент" N 613 от 02.07.2019.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, антенно-мачтовое сооружение связи, испрашиваемое к размещению на территории МО город Коммунар, является объектом капитального строительства, следовательно, для такого объекта в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо получение разрешения на строительство. Кроме того, Администрация указывает на то, что часть испрашиваемого земельного участка в ближайшем будущем войдет в состав участка, предназначенного для строительства многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

02.07.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением N 613 о разрешении размещения объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на находящихся на территории кадастрового квартала 47:24:0101001 на территории г. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области на срок - 49 лет, площадь предполагаемых к использованию земель составляет 49 кв.м.

Письмом N 2356 от 24.07.2019 Администрация отказала в размещении объекта, ссылаясь на подпункты б, в и г пункта 9 постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 "Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области" (далее - Порядок). В качестве основания для отказа Администрация указала на необходимость получения разрешения на строительство сооружения связи и нахождение земельного участка в границах территории, которая планируется для формирования земельного участка с целью строительства многоквартирного жилого дома.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав отказ Администрации в размещении объекта незаконным, удовлетворил заявление.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N1300).

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Оспариваемое Обществом решение об отказе N 2356 от 24.07.2019 принято Администрацией на основании подпунктов б, в и г пункта 9 Порядка.

Заявлением от 02.07.2019 Общество просило Администрацию разрешить размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи. Испрашиваемый Обществом к размещению объект входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В связи с этим, отказ Администрации по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 9 Порядка, является необоснованным.

В качестве цели использования земель Обществом в заявлении указано размещение антенно-мачтового сооружения, что полностью соответствует назначению объекта. Таким образом, отказ Администрации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 9 Порядка также не может быть признан обоснованным.

Относительно же наличия основания для отказа в размещении объекта, предусмотрено подпунктом "г" пункта 9 Порядка, Администрацией ни в решении об отказе, ни при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции не представлено доказательств, что размещение указанного в заявлении объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием. Утверждение Администрации, что размещение антенно-мачтового сооружения связи повлечет установление санитарно-защитной зоны, ничем не обосновано.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2020 по делу N А56-112605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина