|
17 июня 2020 г.
|
Дело N А54-9236/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 17.06.2020.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левиной М.А., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества передвижная механизированная колонна "Шиловская" (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1026200852831, ИНН 6225001477) - Преснова С.Н. (протокол от 02.06.2016, приказ от 02.12.2016, выписка), Сивашовой М.Б (доверенность от 09.06.2020), заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1046234006940, ИНН 6225006517) - Масловой И.С. (доверенность от 27.12.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу открытого акционерного общества передвижная механизированная колонна "Шиловская" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.2020 по делу N А54-9236/2019 (судья Ушакова И.А.),
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество передвижная механизированная колонна "Шиловская" (далее - ОАО ПМК "Шиловская", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Рязанской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 10 по Рязанской области, инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 11.07.2019 N 598.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, указывая на то, что при принятии судебного акта не были доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными, ОАО ПМК "Шиловская" обжаловало его в апелляционном порядке.
Межрайонная ИФНС России N 10 по Рязанской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, инспекцией в отношении ОАО ПМК "Шиловская" проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по земельному налогу за 2018, представленной ОАО ПМК "Шиловская" в налоговый орган 31.01.2019.
По результатам проверки составлен акт от 21.05.2019 N 2.6-23/18830 и вынесено решение от 11.07.2019 N 598, в соответствии с резолютивной частью которого ОАО ПМК "Шиловская" предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 309 007 руб., пени в размере 14 368 руб. 83 коп., а также ОАО ПМК "Шиловская" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с учетом смягчающих обстоятельств, в виде штрафа в размере 30 900 руб. 70 коп.
Инспекцией при проведении камеральной налоговой проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 389, пункта 1 статьи 391 НК РФ налогоплательщиком не произведен расчет земельного налога за 2018 год по земельным участкам с кадастровыми номерами 62:25:0070804:10 и 62:25:0010302:348 и, как следствие, не был уплачен земельный налог в сумме 309 007 руб. 00 коп., согласно кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0070804:10 - 14 790 481 руб. (кадастровая выписка от 30.01.2018) и 62:25:0010302:348 - 5 810 000 руб. (кадастровая выписка от 30.01.2018).
Не согласившись с решением инспекции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области, которая решением от 12.09.2019 N 215-12/12966 оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением налогового органа, ОАО ПМК "Шиловская" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
На основании статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается названным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом статьи 388 НК РФ.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, основанием для взимания земельного налога является наличие у налогоплательщика правоустанавливающего документа на земельный участок.
Статьей 25 ЗК РФ установлено, что право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.
Из решения налогового органа следует, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.01.2018 N 6200/301/18-36605 на основании свидетельства на право постоянного бессрочного пользования от 20.02.1995 N 170 участок с кадастровым номером 62:25:0070804:10, расположенный по адресу: Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ул. Рязанская, площадь 70 000 кв.м, правообладателем является АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловская".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 30.01.2018 N 6200/301/18-36604 на основании документа на право постоянного бессрочного пользования от 17.10.1992 N 539 (свидетельство выдано ПМК согласно журналу выдачи свидетельств на право собственности на землю - т. 1 л.д. 143) участок с кадастровым номером 62:25:0010302:348, расположенный по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Ерахтур, площадь 35 000 кв.м, правообладателем является АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловская".
По акту приема-передачи производственно-хозяйственной деятельности от АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловская" от 20.03.1995 ДАП ПМК "Шиловская" считается самостоятельной организацией, к которой с момента подписания акта приема-передачи перешли все права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Постановлением главы Шиловской поселковой администрации Рязанской области от 15.02.1995 N 176 за ДАП ПМК "Шиловская" закреплено право постоянного пользования спорным земельным участком площадью 70 000 кв.м, располагающегося по адресу: ул. Рязанская, р.п. Шилово (62:25:0070804:10).
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено выдать ДАП ПМК "Шиловская" документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
Постановлением главы Ерахтурской сельской администрации Шиловского района Рязанской области от 01.09.1992 N 17 за ДАП ПМК "Шиловская" закреплено право постоянного пользования спорным земельным участком площадью 35 000 кв.м, располагающегося в с. Ерахтур (62:25:0010302:348).
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено выдать ДАП ПМК "Шиловская" документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
Согласно документам, имеющимся в регистрационном деле ОАО ПМК "Шиловская", ОАО ПМК "Шиловская" и ДАП ПМК "Шиловская" являются одним и тем же юридическим лицом (т. 1 л.д. 137-150, т. 2 л.д. 1-36, т. 3 л.д. 7-70):
- протокол общего собрания акционеров дочернего акционерного предприятия передвижная механизированная колонная "Шиловская" АООТ "Рязаньагровод" от 19.06.1997 N 1 о приведении устава ДАП ПМК "Шиловская" в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об акционерных обществах";
- устав 1997 года ОАО ПМК "Шиловская", утвержденный протоколом от 19.06.1997 N 1 в новой редакции, зарегистрированный постановлением Главы Шиловского района от 27.11.1997 N 478;
- постановление главы Шиловского района Рязанской области от 27.11.1997 N 478 о регистрации устава дочернего акционерного предприятия передвижная механизированная колонная "Шиловская" АООТ "Рязаньагровод" в новой редакции и сохранении за ОАО ПМК "Шиловская" регистрационного номера 198 (свидетельство о государственной регистрации ОАО ПМК "Шиловская" N 000277 серия РЯ-III) на основании постановления от 27.11.1997 N 478).
ОАО ПМК "Шиловская" зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках:
по адресу нахождения земельного участка 62:25:0070804:10 - Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ул. Рязанская: здание мех. мастерской, автогаража, административное здание, два нежилых здания (выписка из ЕГРН от 15.11.2017 о зарегистрированных правах от 29.02.2008, 16.01.2015, 08.04.2016, акт приема-передачи от АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловское").
по адресу нахождения земельного участка 62:25:0010302:348 - Рязанская область, Шиловский район, с. Ерахтур: нежилое здание.
Дочернее акционерное предприятие ПМК "Шиловская" образовано в результате преобразования арендного коллектива ПМК "Шиловская" на основании приказа АООТ "Рязаньагровод" от 10.09.1993 N 57.
Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области от 02.09.1993 N 331 зарегистрировано в качестве юридического лица ДАП ПМК "Шиловская" за регистрационным номером 198.
На основании заявления ДАП ПМК "Шиловская" 05.01.1994 поставлено на налоговый учет и ему присвоен номер регистрации 622500147.
В карте постановки на налоговый учет налогоплательщика, приложенной к заявлению от 08.12.1997, ОАО ПМК "Шиловское" указывает адрес нахождения: Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ул. Рязанская, регистрационный номер 198, сведения о правопреемстве ДАП ПМК "Шиловская".
В разделе 13 карты постановки на налоговый учет, заполненной налоговым органом, указан ИНН 6225001477, который определен в соответствии с алгоритмом, установленным Федеральной налоговой службой Российской Федерации (письмо от 01.02.1994 N ВП-6-12/31), первые девять цифр совпадают с номером в 622500147, десятая "7" является контрольным числом, которое определяется по определенному алгоритму.
Этот же номер ИНН 6225001477, ссылка на постановление о регистрации от 02.09.1993 N 331 (ДАП ПМК "Шиловская"), на постановление о регистрации от 27.11.1997 N 478 (ОАО ПМК "Шиловская") с сохранением регистрационного номера 198 указаны в свидетельствах о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.02.2002, о постановке на налоговый учет от 11.02.1999 ОАО ПМК "Шиловская".
Указанный идентификационный номер налогоплательщика ДАП ПМК "Шиловская" проставлен в сведениях предприятия о рублевых счетах в банках и иных кредитных учреждениях, действующих на территории Российской Федерации, по состоянию на 01.01.1995, 01.10.1995.
ОАО ПМК "Шиловская" представляет налоговые декларации по земельному налогу и уплачивает налог за спорные земельные участки с 2004 года.
Согласно письму от 20.03.2006 N 18 при обращении в Управление Роснедвижимости ОАО ПМК "Шиловская" указывает, что ДАП ПМК "Шиловская" переименовано в ОАО ПМК "Шиловская" 29.12.1997 (приказ от 29.12.1997 N76-04-П)
Арбитражным судом Рязанской области рассмотрено дело N А54-9753/2018 по заявлению ОАО ПМК "Шиловская" к Межрайонной ИФНС России N 10 по Рязанской области о признании недействительным решения от 27.07.2018 N 14905 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятое по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по земельному налогу за 2017 год в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0070804:10 и 62:25:0010302:348.
В обоснование заявленных требований общество указало, что спорные земельные участки не подлежат налогообложению, поскольку не принадлежат обществу на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. ОАО ПМК "Шиловская" не обладает правоустанавливающими документами на них и фактически не является правопреемником дочернего акционерного предприятия передвижная механизированная колонна "Шиловская"
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.02.2019 по делу N А54-9753/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.10.2019, в удовлетворении заявленных требований ОАО ПМК "Шиловская" отказано.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2010 N 310-ЭС19-26762 ОАО ПМК "Шиловская" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В рамках дела N А54-9753/2018, в котором участвуют те же лица, налогоплательщик ссылался на те же обстоятельства и документы, суд пришел к выводу о том, что ОАО ПМК "Шиловская" и ДАП ПМК "Шиловская" фактически являются одним и тем же юридическим лицом, зарегистрированным за одним и тем же регистрационным номером 198, с одним и тем же ИНН 6225001477, ОАО ПМК "Шиловская" является правообладателем спорных земельных участков с кадастровыми номерами 62:25:0070804:10 и 62:25:0010302:348 и обязано уплачивать земельный налог.
Судом по делу N А54-9753/2018 установлено, что согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 62:25:0010302:348, расположенный по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Ерахтур, назначение - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, площадь 35000 кв.м, принадлежит АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловская" на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 17.10.1992 N 539, выданного на основании постановления от 01.09.1992 N 17 главы Ерахтурской сельской администрации Шиловского района Рязанской области. Согласно указанному постановлению Ерахтурский земельный участок закреплен за ПМК "Шиловская".
Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070804:10, расположенный по адресу: Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ул. Рязанская, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы ДАП ПМК "Шиловская", площадь 70000 кв.м. принадлежит АООТ "Рязаньагровод" ДАП ПМК "Шиловская" на основании свидетельства на право постоянного бессрочного пользования от 20.02.1995 N 170. Данный земельный участок предоставлен на основании постановления главы Шиловской поселковой администрации Рязанской области от 18.02.1995 N 176.
На спорных земельных участках находятся объекты недвижимости, которые принадлежат ОАО ПМК "Шиловская" (ИНН 6225001477) на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2017 и свидетельством о государственной регистрации права.
Судом установлено, что дочернее акционерное предприятие ПМК "Шиловская" образовано в результате преобразования арендного коллектива ПМК "Шиловская" на основании приказа АООТ "Рязаньагровод" от 10.09.1993 N 57.
Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области от 02.09.1993 N 331 ДАП ПМК "Шиловская" зарегистрировано в качестве юридического лица за регистрационным номером 198.
На основании заявления от 05.01.1994 ДАП ПМК "Шиловская" поставлено на налоговый учет и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика 6225001477. Указанный идентификационный номер налогоплательщика ДАП ПМК "Шиловская" проставлен в сведениях предприятия о рублевых счетах в банках и иных кредитных учреждениях, действующих на территории Российской Федерации, по состоянию на 01.01.1995, 01.10.1995.
С учетом изложенного и применительно к представленным в материалы дела документам суд по делу N А54-9753/2018 пришел к выводу о присвоении ДАП ПМК "Шиловская" идентификационного номера налогоплательщика 6225001477. В связи с этим судом отклонен довод заявителя о недоказанности присвоения ДАП ПМК "Шиловская" спорного ИНН.
Суд указал, что из протокола от 19.06
