Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 07АП-2995/20 по делу N А03-16473/2019

город Томск

19 июня 2020 г.

Дело N А03-16473/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (N 07АП-2995/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2020 по делу N А03-16473/2019 (судья Мищенко А.А.) по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН 2281007387, ОГРН 1162225070920, 659840, с. Троицкое, Троицкий район, Алтайский край, ул. Линейная, 64, пом. 1) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Украинская средняя общеобразовательная школа" (ИНН 2249004511, ОГРН 1022202191956, 659801, п. Украинский, Косихинский район, Алтайский край, ул. Школная, 24) о взыскании ущерба причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений о застрахованном лице в размере 7 556 руб. 16 коп., образовавшегося за период с 01.02.2019 по 30.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Украинская средняя общеобразовательная школа" (далее - учреждение, МБОУ "Украинская СОШ") о взыскании ущерба в сумме 7556 рублей 16 копеек, образовавшегося за период 01.02.2019 по 30.04.2019.

Решением от 07.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены частично, с С МБОУ "Украинская СОШ" в пользу Пенсионного фонда взыскано 2518 рублей 72 копейки убытков в виде излишней выплаты пенсии за февраль 2019 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С МБОУ "Украинская СОШ" в доход федерального бюджета РФ взыскано 667 рублей государственной пошлины.

Пенсионный фонд, обжалуя решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в связи с тем, что МБОУ "Украинская СОШ" за отчетный период февраль 2019 года предоставило отчетность по форме СЗВ-М тип "дополняющая" на Леонова Николая Ивановича в нарушение положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) несвоевременно, а именно 03.07.2019 Пенсионный фонд установил переплату страховой пенсии Леонову Николю Ивановичу за период с 01.02.2019 по 30.04.2019 в размере 7556, 16 рублей.

На основании представленной отчетности СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль 2019 года Пенсионным фондом в отношении данного застрахованного лица, являющегося получателем страховой пенсии (пенсионеров), прекратившим осуществление работы в установленный срок суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии были проиндексированы с учетом положений частей 6, 7 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) и с 01.02.2019 по 30.04.2019 выплачивались в увеличенном размере как неработающему пенсионеру, что подтверждается расчетами излишне выплаченной суммы пенсии.

Суд не учел те обстоятельства, что при произведении индексации пенсии, Пенсионный фонд руководствуется только теми данными, которые были представлены страхователем на то или иное застрахованное лицо, и не ставит под сомнение добросовестность страхователя при сдаче отчетности.

Переплата не может быть только за февраль месяц, поскольку несвоевременная сдача отчетности за февраль влечет переплату и за другие последующие после февраля месяцы.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от МБОУ "Украинская СОШ" не представлен.

Определением от 14.04.2020 судебное заседание перенесено на 11.06.2020 на 09 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Леонов Николай Иванович в 2019 году являлся получателем трудовой пенсии по старости.

При этом в 2019 году он являлся работником учреждения.

Работодателем в отношении Леонова Н.И. представлялись сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года представлены страхователем своевременно 14.03.2019. В указанной отчетности сведения о Леонове Н.И. отсутствовали.

03.07.2019, выявив расхождения в СЗВ-М учреждение направило в Пенсионный фонд дополняющую СЗВ-М за февраль 2019 года, где данные о Леонове Н.И. как о работающем пенсионере уже имелись.

При этом за март и апрель 2019 года учреждение своевременно представило корректные сведения СЗВ-М, где Леонов Н.И. числился работником учреждения.

Пенсионный фонд уже 15.04.2019 располагал сведениями о том, что в марте 2019 года Леонов Н.И. продолжал работать в учреждении.

Однако в апреле 2019 года Пенсионным фондом принято решение о перерасчете пенсии Леонову Н.И., и выплаты в повышенном размере производились за февраль, за март и за апрель 2019 года.

По мнению Пенсионного фонда, ущерб от излишней выплаты пенсии составил 7556 рублей 16 копейки.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков.

Отказывая в удовлетворении требований за март-апрель 2019 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона N 400-ФЗ, статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что Пенсионным фондом не доказаны виновные действия учреждения, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии её работникам. Суд первой инстанции согласился с правомерностью заявленных требований в отношении взыскания убытков за февраль 2019 года, которые составляют 2518 руб. 72 коп., поскольку в апреле 2019 года, принимая решение о выплате, Пенсионный фонд еще не располагал корректными сведениями за март 2019 года по работнику Леонову Н.И. Указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о виновном бездействии учреждения, о причинении убытков в размере повышенной выплаты за февраль 2019 года, и о наличии непосредственной причинно-следственной связи между бездействием причинителя вреда и возникшими убытками.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с судебным актом по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" Закон N 400-ФЗ дополнен статьей 26.1, определяющей порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В части 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ определено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Закона N 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что содержание отчетности страхователя по форме СЗВ-М за январь, март, апрель, май и последующие месяцы 2019 года, полученной Фондом в установленные законом сроки объективно свидетельствовало о том, что в указанные месяцы перерыв в трудовой деятельности Леонова Н.И. отсутствовал.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета действительно являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и самодостаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления.

Располагая данными сведениями к моменту принятия решений об индексации, Пенсионный фонд имел возможность проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица, или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

Между тем Пенсионный фонд предусмотренные частью 6 статьи 26.1 Закона N 400- ФЗ действия не выполнил.

Пенсионный фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица в марте-апреле 2019 года, никакую дополнительную проверку не провел, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

Как указывалось выше, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в дело документы, принимая во внимание, что с учетом установленного Законом N 400-ФЗ порядка выплаты страховой пенсии в период осуществления работы, у фонда отсутствовали основания для осуществления выплат в индексированном размере, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, об отсутствии причинно-следственной связи между действиями учреждения и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Пенсионным фондом сумм пенсий за март-апрель 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд также приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда о взыскании убытков за март-апрель 2019 года отсутствовали, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно заявленные требования оставил без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции согласился с правомерностью заявленных требований в отношении взыскания убытков за февраль 2019 года, которые составляют 2518 руб. 72 коп., поскольку в апреле 2019 года, принимая решение о выплате, пенсионный фонд еще не располагал корректными сведениями за март 2019 года по работнику Леонову Н.И. Указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствует о виновном бездействии учреждения, о причинении убытков в размере, повышенной выплаты за февраль 2019 года, и о наличии непосредственной причинно-следственной связи между бездействием причинителя вреда и возникшими убытками.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований и доводов апелляционной жалобы; приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2020 по делу N А03-16473/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк