Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 05АП-3126/20 по делу N А59-1493/2020

г. Владивосток

19 июня 2020 г.

Дело N А59-1493/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное)

апелляционное производство N 05АП-3126/2020

на определение от 21.04.2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа

по делу N А59-1493/2020 Арбитражного суда Сахалинской области

судьи Т.П.Пустоваловой

по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 1026501018356, ИНН 6509008571)

к индивидуальному предпринимателю Кравчук Владимиру Александровичу (ОГРНИП 304650920100075, ИНН 650900010810)

о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 5 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды с сентября по декабрь 2018 года, за год 2018, за период с января по май 2019 года, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

в отсутствие представителей участвующих в деле сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении индивидуального предпринимателя Кравчук Владимира Александровича (далее -предприниматель, ИП Кравчук В.А.) на взыскание штрафа в размере 5 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды с сентября по декабрь 2018 года, за год 2018, за период с января по май 2019 года, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 21.04.2020 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд первой инстанции установил пропуск Пенсионным фондом шестимесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, из которого (а также приложенных к нему документов) усматривается наличие спора о праве.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять к производству заявление Пенсионного фонда.

ИП Кравчук В.А. письменный отзыв на апелляционную жалобу пенсионного фонда не представил.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу Пенсионного фонда в их отсутствие, по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела установлено, что основанием для взыскания указанной суммы являются допущенные предпринимателем нарушения сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период с сентября по декабрь 2018 года, за год 2018 и за период с января по май 2019 года, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, Управлением были составлены акты, на основании которых были вынесены решения, которыми предприниматель привлечен к ответственности по п. 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 5 000 руб.

На основании решений о привлечении страхователя к ответственности пенсионным фондом в адрес предпринимателя были направлены требования с установленными сроками уплаты штрафа добровольном порядке.

За отчетный период - сентябрь 2018 года был составлен акт N 074S18190007175 от 18.06.2019, вынесено решение N 074S19190008713 от 16.07.2019, направлено требование N074S19190008361 от 06.08.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.08.2019.

За отчетный период - октябрь 2018 года был составлен акт N 074S18190007243 от 24.06.2019, вынесено решение N 074S19190008800 от 22.07.2019, направлено требование N074S19190008486 от 12.08.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 30.08.2019.

За отчетный период - ноябрь 2018 года был составлен акт N 074S18190007840 от 16.07.2019, вынесено решение N 074S19190009334 от 13.08.2019, направлено требование N074S19190008963 от 03.09.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 29.09.2019.

За отчетный период - декабрь 2018 года был составлен акт N 074S18190008038 от 22.07.2019, вынесено решение N 074S19190009541 от 19.08.2019, направлено требование N074S19190009141 от 12.09.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 01.10.2019.

За отчетный период 2018 год были составлен акт N 074S18190004749 от 22.04.2019, по результатам его рассмотрения вынесено решение N 074S19190006277 от 27.05.2019 и направлено требование N074S01190006468 от 24.06.2019 со сроком уплаты штрафа в добровольном порядке до 12.07.2019.

За отчетный период - январь 2019 года был составлен акт N 074S18190010076 от 18.09.2019, вынесено решение N 074S19190011397 от 16.10.2019, направлено требование N074S19190010689 от 07.11.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.11.2019.

За отчетный период - февраль 2019 года был составлен акт N 074S18190010077 от 18.09.2019, вынесено решение N 074S19190011398 от 16.10.2019, направлено требование N074S19190010690 от 07.11.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.11.2019.

За отчетный период - март 2019 года был составлен акт N 074S18190010078 от 18.09.2019, вынесено решение N 074S19190011399 от 4 107501237_964422 16.10.2019, направлено требование N074S19190010691 от 07.11.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.11.2019.

За отчетный период - апреля 2019 года был составлен акт N 074S18190010079 от 18.09.2019, вынесено решение N 074S19190011400 от 16.10.2019, направлено требование N074S19190010692 от 07.11.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.11.2019.

За отчетный период - мая 2019 года был составлен акт N 074S18190010082 от 18.09.2019, вынесено решение N 074S19190011401 от 16.10.2019, направлено требование N074S19190010693 от 07.11.2019 (срок уплаты штрафа в добровольном порядке до 26.11.2019.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований, Пенсионный фонд в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП Кравчук В.А. финансовой санкции в сумме 5 000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что на момент обращения в суд с заявлением (26.03.2020) шестимесячный срок на судебное взыскание санкции по требованиям N 074S19190008361 от 06.08.2019 (сентябрь 2018 года), N 074S19190008486 от 12.08.2019 (октябрь 2018 года), N 074S19190008963 от 03.09.2019 (ноябрь 2018 года), N 074S01190006468 от 24.06.2019 (за 2018 год) истек.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 229.1 АПК РФ судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается, в том числе по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

Из содержания указанных правовых норм следует, что арбитражный суд при решении вопроса о выдаче судебного приказа должен установить бесспорность требования, поскольку бесспорность требований является основной предпосылкой осуществления приказного производства.

Пунктом 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случае, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

В соответствии с ч. 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Вместе с тем, названным Федеральным законом не урегулирован порядок взыскания финансовых санкций.

Однако в силу абз. 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

На основании положений указанного закона вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 115 НК РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 НК РФ, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Нормы пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации также предусматривают, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами ч. 1 НК РФ" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно пункту 26 Постановления N 62 истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности, срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Пенсионный фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафов за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в сумме 5 000 руб., которые предъявлены к уплате требованиями Пенсионного фонда N074S19190008361 от 06.08.2019, N074S19190008486 от 12.08.2019, N074S19190008963 от 03.09.2019, N074S19190009141 от 12.09.2019, N074S01190006468 от 24.06.2019, N074S19190010689 от 07.11.2019, N074S19190010690 от 07.11.2019, N074S19190010691 от 07.11.2019, N074S19190010692 от 07.11.2019, N074S19190010693 от 07.11.2019.

Заявление о выдаче судебного приказа основано на неисполнении в добровольном порядке указанных требовании.

Данные требования Пенсионного фонда обжалованы не были.

Срок исполнения по требованию N 074S19190008361 от 06.08.2019 истек 28.06.2019, по требованию N 074S19190008486 от 12.08.2019 - 30.08.2019, по требованию N 074S19190008963 от 03.09.2019 - 29.09.2019, по требованию N 074S19190009141 от 12.09.2019 - 01.10.2019, по требованию N 074S01190006468 от 24.06.2019 - 12.07.2019, по требованию N 074S19190010689 от 07.11.2019 26.11.2019, по требованию N 074S19190010690 от 07.11.2019- 26.11.2019, по требованию N 074S19190010691 от 07.11.2019 - 26.11.2019, по требованию N 074S19190010692 от 07.11.2019 - 26.11.2019, по требованию N 074S19190010693 от 07.11.2019 - 26.11.2019.

В рассматриваемом случае срок на обращение в суд Пенсионным фондом пропущен по требованиям N 074S19190008361 от 06.08.2019 (сентябрь 2018 года), N 074S19190008486 от 12.08.2019 (октябрь 2018 года), N 074S19190008963 от 03.09.2019 (ноябрь 2018 года), N 074S01190006468 от 24.06.2019 (за 2018 год), поскольку срок исполнения требования установлен соответственно до 26.08.2019, 30.08.2019, 29.09.2019, 12.07.2019, а заявление о выдаче судебного приказа направлено в арбитражный суд почтой 26.03.2020 о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, то есть за пределами законодательно установленного шестимесячного срока для обращения в суд, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно, сославшись на пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", отказал Пенсионному фонду в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа не препятствует обращению в суд с заявлением о взыскании санкций в порядке главы 26 АПК РФ, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Сахалинской области от 21.04.2020 по делу N А59-1493/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Судья

Л.А. Бессчасная