Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 г. N 15АП-6267/20 по делу N А53-41620/2019

город Ростов-на-Дону

18 июня 2020 г.

дело N А53-41620/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,

при участии:

от администрации Верхнесеребряковского сельского поселения: представителя Прусаковой М.Г. по доверенности от 15.01.2020,

от ИП Семенихина С.И.: представителя Алексенко А.А. по доверенности от 03.09.2019,

ООО "Шахтер": представителя Алексенко А.А. по доверенности от 27.05.2020,

от ИП Грекул Г.П.: представителя Тарановой Я.С. по доверенности от 08.04.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхнесеребряковского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 марта 2020 года по делу N А53-41620/2019

по иску администрации Верхнесеребряковского сельского поселения

к индивидуальному предпринимателю Семенихину Сергею Ивановичу, индивидуальному предпринимателю Грекул Галине Петровне

при участии третьих лиц: Кагирова Данила Ломалиевича, общества с ограниченной ответственностью "Шахтер",

о признании недействительным договора купли-продажи, о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

администрация Верхнесеребряковского сельского поселения (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Семенихину Сергею Ивановичу (далее - ИП Семенихин С.И.), индивидуальному предпринимателю Грекул Галине Петровне (далее - ИП Грекул Г.П.) о признании недействительным договора купли-продажи от 25.12.2017, заключенного между ИП Грекул Г.П. и ИП Семенихиным С.И., о применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции и возврата сторон в первоначальное положение.

Исковые требования мотивированы тем, что договор купли-продажи недвижимого имущества, в состав которого включены земельные участки сельскохозяйственного назначения, был заключен ответчиками с нарушением требований земельного законодательства о преимущественном праве покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения муниципального образования. Земельные участки проданы без извещения администрации и предложения о покупке земель муниципальным образованием.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2020, 10.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кагиров Д.Л., общество с ограниченной ответственностью "Шахтер" (далее - ООО "Шахтер").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что администрация, обратившись с требованием о признании договора купли-продажи от 25.12.2017 недействительным, не заинтересована в выкупе земельных участков, ввиду отсутствия денежных средств. В рамках судебного дела N 2а-1705/2018 администрация прямо заявила об отказе от использования преимущественного права приобретения спорных земельных участков. Суд пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, который приводит не к защите законного интереса, а к восстановлению положения, существовавшего до ее заключения, т.е. прав продавца на спорное имущество, что не является предметом защиты согласно положениям статьи 8 Федерального закона Российской Федерации N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам и доводам сторон. Сделка по отчуждению земельных участков сельскохозяйственного назначения без извещения муниципального образования о намерении заключить такую сделку и предложения земельных участков к продаже муниципалитету нарушает требования статьи 8 Закона N 101-ФЗ и является ничтожной в силу закона. В данном случае наличие или отсутствие интереса муниципального образования к выкупу земельных участков не имеет значения для констатации сделки ничтожной. Суд первой инстанции не учел, что на момент совершения сделки рыночная стоимость земельных участков составляла 47 000 000 руб., однако ответчики существенно занизили цену сделки до 7 900 000 руб.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Грекул Г.П. просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования администрации.

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель ИП Грекул Г.П. поддержала доводы апелляционной жалобы администрации.

Представитель ИП Семенихина С.И., ООО "Шахтер" доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На вопрос суда представитель администрации не отрицала тот факт, что в настоящее время все объекты недвижимого имущества, являющиеся предметом договора купли-продажи от 25.12.2017, находятся в фактическом владении Кагирова Д.Л. Представитель не смогла привести вразумительных пояснений по вопросу о том, какой законный интерес, подлежащий судебной защите в рамках настоящего дела, имеется у муниципалитета, с учётом того, что после состоявшейся оспариваемой сделки ИП Семенихин С.И. предлагал администрации приобрести спорные земельные участки по той же цене, которая имелась в договоре купли-продажи от 25.12.2017, а администрация отказалась от приобретения земель.

В судебное заседание Кагиров Д.Л. не явился, представителей не направил, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей указанного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Грекул Г.П. являлась собственником объектов недвижимого имущества, а именно: 36 земельных участков сельскохозяйственного назначения, 2 домов, сарая, летней кухни, зерносклада, сарая для содержания скота, крытого тока, здания мастерской и гаража, здания кошары, расположенных но адресу: Ростовская, область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

25.12.2017 между ИП Грекул Г.П. (продавец) и ИП Семенихиным С.И. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельных, по условиям которого ИП Грекул Г.П. продала, а ИП Семенихин С.И. приобрел следующее имущество:

- единое землепользование площадью 31,4 га, расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:1202;

- земельный участок площадью 188 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир вблизи х. Нижнежировский. Участок находится примерно в 5,7 км от ориентира по направлению на северо-восток, кадастровый номер 61:13:0600001:1593;

- земельный участок площадью 24 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир вблизи х. Нижнежировский. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер 61:13:0600001:1594;

- земельный участок площадью 126 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, установлено относительно ориентира вблизи х. Нижнежировский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Зимовниковский, кадастровый номер 61:13:0600001:1610;

- земельный участок площадью 44 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, установлено относительно ориентира вблизи х. Нижнежировский, расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Зимовниковский, кадастровый номер 61:13:0600001:1611;

- земельный участок площадью 141 419 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, кадастровый номер 61:13:0600001:1927;

- земельный участок площадью 175 207 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, кадастровый номер 61:13:0600001:1928;

- земельный участок площадью 147 324 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Нижнежировский, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, кадастровый номер 61:13:0600001:1929;

- земельный участок площадью 195 298 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Нижнежировский, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка кадастровый номер 61:13:0600001:1930;

- земельный участок площадью 290 338 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пр. центр ИП Грекул Г.П. Участок находится примерно в 2,7 км от ориентира по направлению на восток, кадастровый номер 61:13:0600001:1933;

- земельный участок площадью 770 168 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пр. центр ИП Грекул Г.П. Участок находится примерно в 3,3 км от ориентира по направлению на юго- восток, кадастровый номер 61:13:0600001:1934;

- земельный участок площадью 160 852 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, в 6,8 км на северо-восток от северной окраины х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2007;

- земельный участок площадью 148 193 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, в 0,4 км на север от северной окраины х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2008;

- земельный участок площадью 4 197 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2017;

- земельный участок площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:1З:0600001:2145;

- земельный участок площадью 1 125 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2255;

- земельный участок площадью 1 050 011 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Петухов, кадастровый номер 61:13:0600001:2286;

- земельный участок площадью 180 001 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2288;

- земельный участок площадью 267 003 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2290;

- земельный участок площадью 2 728 803 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:297;

- единое землепользование площадью 21,2 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:466;

- единое землепользование площадью 21,2 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:472;

- единое землепользование площадью 21,2 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Петухов, кадастровый номер 61:13:0600001:473;

- земельный участок площадью 21,2 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, в 6,8 км на северо-восток от северной окраины х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:479;

- единое землепользование площадью 21,2 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:480;

- единое землепользование площадью 247 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:488;

- единое землепользование площадью 260 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:489;

- земельный участок площадью 211 759 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Петухов, кадастровый номер 61:13:0600001:490;

земельный участок, площадью 21,3 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:504;

- земельный участок площадью 21,3 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:505;

- единое землепользование, площадью 31.3 га, расположенный по адресу; Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:695;

- земельный участок, площадью 310 010 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:703;

- земельный участок площадью 309 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:708;

- земельный участок площадью 200 000 кв.м., расположенный по адресу; Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:762;

- земельный участок площадью 200 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:763;

- земельный участок площадью 810 000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:999;

- животноводческий дом площадью 29,8 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8284;

- жилой дом площадью 99,7 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8285;

- сарай для содержания птицы площадью 80,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8286;

- кошара площадью 2 277,9 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8287:

- летняя кухня площадью 19,7 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8288;

- зерносклад площадью 1 396 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8289;

- сарай для содержания скота площадью 179,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8290;

- здание мастерской и гаража площадью 168,5 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0600001:2568;

- крытый ток площадью 1 944 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, территория Верхнесеребряковского сельсовета, вблизи х. Нижнежировский, кадастровый номер 61:13:0000000:8291.

Общая стоимость имущества определена в размере 8 000 000 руб., в том числе земельные участки - 7 900 000 руб., остальное имущество - 100 000 руб.

Истец ссылается на то, что при заключении этой сделки нарушены интересы администрации, поскольку земельные участки проданы без извещения муниципалитета и без предложения о покупке земель муниципальным образованием, в связи с чем договор купли-продажи является ничтожной сделкой, как заключенной в нарушение требований пункта 8 статьи 8 Закона N 101-ФЗ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьи 8 Закона N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.

При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.

Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Согласно пункту 1 статьи 19.1 Закона Ростовской области N 19-ЗС от 22.07.2003 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" при продаже гражданином и юридическим лицом земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения поселение, на территории которого находится указанный земельный участок, имеет преимущественное право его покупки по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, на территории Ростовской области полномочиями по реализации преимущественного права на выкуп земель сельскохозяйственного назначения в порядке статьи 8 Закон N 101-ФЗ наделены органы местного самоуправления поселения, на территории которого находится соответствующий земельный участок.

Лица, участвующие в деле, не отрицают тот факт, что ИП Грекул Г.П. до заключения договора купли-продажи от 25.12.2017 не обращалась в администрацию с предложением на приобретение земельных участков, выступивших предметом сделки.

Однако данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для удовлетворения иска по настоящему делу по следующим основаниям.

Вопрос об основаниях, порядке и последствиях признания сделок недействительными, регламентируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одновременно с этим пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В пункте 84 постановления N 25 указано, что согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Обязанность подтвердить наличие такого интереса в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на истца.

Администрации не является стороной договора купли-продажи от 25.12.2017, также в настоящее время утрачена возможность приведения сторон оспариваемого договора в первоначальное состояние (в настоящее время все объекты недвижимого имущества отчуждены ИП Семенихиным С.И. в пользование Кагирова Д.Л.). Следовательно, для своей легитимации в качестве надлежащего истца по требованию о признании договора купли-продажи от 25.12.2017 ничтожным, администрация была обязана представить суду доказательства наличия у неё законного интереса, подлежащего защите судом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что сама диспозиция пункта 8 статьи 8 Закона N 101-ФЗ не может автоматически свидетельствовать о наличии у администрации права на иск и наличия у суда обязанности по его удовлетворению. Нормы статьи 8 Закона N 101-ФЗ направлены не на автоматическое констатирование судами ничтожных сделок, совершённых с нарушением преимущественного права публичного образования на приобретение земель сельскохозяйственного назначения, а имеют своей целью создание возможности последующего реализации данного права со стороны соответствующего публичного образования.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Как установил суд первой инстанции, в рамках судебного дела N 2а-1705/2018 Грекул Г.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о государственной регистрации права ИП Семенихина С.И. на объекты недвижимости, являющиеся предметом договора купли-продажи от 25.12.2017.

При этом администрация участвовала в указанном деле в качестве заинтересованного лица.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 08.06.2018 по делу N 2а-1705/2018 в удовлетворении иска отказано. В судебном акте отражено, что глава администрации Сорокин Ю.В. в судебном заседании сообщил о том, что администрация отказывается от преимущественного права приобретения спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 40-42).

Соответствующая позиция администрации изложена также в отзыве на административный иск по делу N 2а-1705/2018 (т. 2 л.д. 38-39).

Данное обстоятельство достоверно свидетельствует о явном выражении воли муниципалитета на отказ от реализации своего преимущественного права на приобретение спорных земель в порядке статьи 8 Закона N 101-ФЗ. Тот факт, что данный отказ был сделан уже после того, как договор купли-продажи от 25.12.2017 был заключён, не может свидетельствовать о пороке воли администрации на заявление такого отказа.

Доказательства того, что прежнее руководство администрации в выше указанной ситуации действовало со злоупотреблением своими должностными правами, в материалы дела не представлены.

Кроме того, 30.05.2018 ИП Семенихин С.И. обратился в администрацию с извещением N 118 о намерении продать все земельные участки по той же цене (7 900 000 руб.), по которой их приобрел у ИП Грекул Г.П. в соответствии с условиями договора купли-продажи от 25.12.2017.

Уведомлением от 09.06.2018 N 361 администрация сообщила об отказе от использования своего преимущественного права приобретения данных земельных участков (т. 2 л.д. 49-54).

Данное обстоятельство достоверно подтверждает факт отказа муниципалитета от реализации своего права на преимущественное приобретение земель. При этом фигура продавца (выступала ли бы в данных правоотношениях на стороне отчуждателя земель ИП Грекул Г.П. либо ИП Семенихин С.И.) для муниципалитета не имело значения, определяющим была цена продажи, которая осталась неизменной. Также в материалах дела отсутствуют доказательства существенного изменения рынка оборота сельскохозяйственных земель в период с 25.12.2017 по 09.06.2018, могущих свидетельствовать о том, что приобретение муниципалитетом земель на дату 09.06.2018 по цене договора купли-продажи от 25.12.2017 являлось крайне не выгодным, в материалы дела также не представлены. Напротив, администрация сама указывает на то, что рыночная стоимость участков составляло, по её мнению, 47 000 000 руб.

С учётом изложенного, надлежит констатировать, что администрация в полном объёме реализовала своё право на преимущественное приобретение спорных земель по изначально сформированной цене, заявив 09.06.2018 отказ от приобретения последних.

Следовательно, на момент обращения в арбитражный суд с иском по настоящему делу муниципалитет не имел защищаемого законом интереса, т.к. нормы Закона N 101-ФЗ не содержат в себе положений, в силу которых ранее данный отказ от преимущественного приобретения сельскохозяйственных земель мог бы быть отозван администрацией.

В рамках настоящего дела администрация фактически занимает аналогичную описанной правовую позицию, ссылаясь на отсутствие материально-правового интереса в приобретении спорных земельных участков, указывая только на то, что данное обстоятельство не препятствует констатации судом ничтожности договора купли-продажи от 25.12.2017.

Между тем, как было указано выше, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

При обращении с настоящим иском администрация заявила требование о применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции и возврата сторон в первоначальное положение.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из указанной нормы права следует, что общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция - восстановление состояния, существовавшего до совершения сделки. Целью двусторонней реституции является полное устранение имущественных последствий недействительности сделки, возникших в результате ее исполнения, путем приведения сторон в первоначальное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки.

Из материалов дела следует, что 12.12.2018 между ИП Семенихиным С.И. (продавец) и Кагировым Д.Л. (покупатель) был заключен договор купли-продажи спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения и зданий, сооружений. Договор зарегистрирован 18.12.2018 в установленном законом порядке.

В судебном заседании апелляционного суда стороны подтвердили обстоятельство того, что спорные земельные участка находятся в фактическом пользовании Кагирова Д.Л.

Таким образом, спорные земельные участки и иное недвижимое имущество в настоящее время, как и на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, не находятся во владении ИП Семенихина С.И., являющегося стороной договора от 25.12.2017, а находятся во владении иного лица - собственника Кагирова Д.Л. Переход во владение Кагирова Д.Л. спорного недвижимого имущества свидетельствует о невозможности применения между сторонами оспариваемого договора последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции и возвращения спорного земельного участка в собственность ИП Грекул Г.П.

Принимая во внимание изложенное, поскольку в данном случае невозможно применение последствий недействительности сделки, у администрации отсутствует материально-правовой интерес в признании договора купли-продажи от 25.12.2017 недействительной сделкой, в соответствии с положением абзаца 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация не вправе требовать признания недействительной ничтожной сделки.

Доводы администрации и ИП Грекул Г.П. о том, что на момент совершения сделки рыночная стоимость земельных участков составляла 47 000 000 руб., однако цена сделки была занижена до 7 900 000 руб., отклонены судом первой инстанции, поскольку формирование общей цены сделки было обусловлено заключением между ИП Грекул Г.П. и ООО "Шахтер" договоров купли-продажи от 25.12.2017 сельскохозяйственной техники, инвентаря, объектов незавершенного строительства, посевов озимой пшеницы, в рамках которых общество уплатило ИП Грекул Г.П. 29 4000 000 руб., а также последующим заключением между ИП Семенихиным С.И. и ООО "Шахтер" договора о совместной деятельности по выращиванию сельскохозяйственной продукции на спорных земельных участках с помощью приобретенной техники.

Апелляционный суд отмечает, что аналогичные доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, не имеют правового значения при установленном судом обстоятельстве отсутствия у администрации права на предъявление иска о признании недействительной ничтожной сделки. Нормы действующего законодательства не наделяют администрацию правом заявлять в качестве недействительности сделки, стороной которой она не является, довод о пороке формирования воли сторон при определении продажной цены объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2020 года по делу N А53-41620/2019 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

Р.А. Абраменко В.В. Галов