Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 06АП-1960/20 по делу N А73-21871/2019

г. Хабаровск

19 июня 2020 г.

А73-21871/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: Храмцова Е.Б., Шорохов А.А. предъявлены служебные удостоверения;

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: Владова А.А. представитель по доверенности от 09.01.2019, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от акционерного общества "Порт Восточные ворота - Приморский завод": Соколова Е.Н. представитель по доверенности от 12.12.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

на решение от 04.03.2020

по делу N А73-21871/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

третье лицо: акционерное общество "Порт Восточные ворота - Приморский завод"

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН 2722031675, далее - управление) о предоставлении акционерному обществу "Порт Восточные ворота - Приморский завод" водного объекта в пользование от 02.07.2019 N 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, об исключении решения от 02.07.2019 из государственного водного реестра.

Определением от 13.11.2019 в качестве третьего лица к участию в деле привлечено акционерное общество "Порт-Восточные ворота - Приморский завод" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2020 в удовлетворении заявленных прокуратурой требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.03.2020 по делу N А73-21871/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство 19.05.2020 откладывалось на 16.05.2020.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель управления и представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2020 по делу N А73-21871/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу Положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Амурское БВУ), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна рек, впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей. Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" 27.05.219 обратилось в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю о предоставлении права пользования водными объектами. По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов вынесено решение (л.д.21) о предоставлении АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" водного объекта в пользование от 02.07.2019 N 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00 с целью сброса сточных вод.

О незаконности решения прокуратура обратилась в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 данной статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 844).

В силу пункта 2 Правил N 844, в соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2, 4 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях сброса сточных вод.

Общество в соответствии с пунктами 7-10 Правил с заявлением обратилось в территориальный орган с приложением всех необходимых документов и информации. В том числе предусмотренной законодателем (п.10) информации о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта. В силу подпункта 4 пункта 27 административного регламента федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.01.2013 N 20, в перечень прилагаемых к заявлению документов также предусмотрена информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта.

Обществом к заявлению представлена проектная документации "Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к причалам N N 45-51 (13-19) АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод", согласованная Приморским территориальным управлением Росрыболовства (заключение от 07.03.2019 г. N 2203-ми/У02). По проекту реконструкции "Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к причалам N N 45-51 (13-19) АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 07.06.2019 г. N 339.

Основания, предусмотренные Правилами N 844, административным регламентом N 20 для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, отсутствуют.

В пункте 14 оспоренного решения управления, одним из условий водопользования, указано выполнение обществом плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО "Порт Восточные ворота - Приморский завод" на 2019-2023 годы в установленные сроки (установка средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод по выпуску N 4 до 4 кв. 2020 г., по выпуску N 2 - до 4 кв. 2021 г., до истечения срока действия решения N 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00. Решение зарегистрировано в государственном водном реестре 02.07.2019 сроком действия до 01.09.2021, что аналогично сроку действия, указанному в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование.

Довод жалобы о том, что управлением выдано решение для сброса сточных вод без очистки противоречит указанным выше обстоятельствам. Водный объект предоставлен для сброса сточных вод с определенными условиями, которые обязано выполнить общество. Принятие управлением решения и его содержание соответствуют приведенному законодательству.

Отклоняется довод жалобы о неправомерной выдаче управлением решения без наличия у общества действующих установок по очистке сточных вод, как не подтверждаемый Правилами N 844, административным регламентом N 20.

Действия АО "Порт-Восточные Ворота - Приморский завод" по сбросу неочищенных ливневых сточных вод, не выполнение условий решения нарушают п. 1 ч. 6 ст. 60, 44, 35, п.1 ч.2 ст. ст.39, ч.6 ст.56 ВК РФ, но не свидетельствуют о незаконности решения о предоставлении водного объекта в пользование. Использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, в силу п. 2 ч. 3 ст. 10 ВК РФ является основанием для принудительного прекращения права общества пользования водным объектом.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2020 по делу N А73-21871/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец