Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 20АП-3070/20 по делу N А23-646/2020

г. Тула

19 июня 2020 г.

Дело N А23-646/2020

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мосиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шведова Игоря Александровича

на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2020

по делу N А23-646/2020 (судья Кретова И.А.),

принятое по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, (ИНН 4027066800, ОГРН 1044004426498) к арбитражному управляющему Шведову Игорю Александровичу (ИНН 525820297001) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шведова Игоря Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калужской области 20.04.2020 арбитражный управляющий Шведов Игорь Александрович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калужской области 20.04.2020, Шведов И.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в привлечении к административной ответственности. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях нарушений абзаца седьмого пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве. Полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием доказательств причинения убытков должнику.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области возражало против доводов апелляционной жалобы Шведова И.А. по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, определением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области от 25.09.2019 на основании заявления управления Федеральной налоговой службы по Калужской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО "ИКС-вуд" Шведова И.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

28.01.2020 в отсутствие Шведова И.А., надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление) по результатам проведенного административного расследования в отношении арбитражного управляющего Шведова И.А. составлен протокол об административном правонарушении N 00682919.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего Шведова И.А. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление управления о привлечении арбитражного управляющего Шведова И.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2017 по делу N А23-1147/2016 ООО "ИКС-вуд" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шведов Игорь Александрович, член некоммерческого Партнерства - Союз "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Альянс управляющих".

Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.12.2019 по делу N А23-1147/2016 срок конкурсного производства в отношении ООО "ИКС-вуд" продлен до 04.06.2020.

Судом установлено, что арбитражный управляющий Шведов И.А. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "ИКС-вуд" допустил нарушения положений пункта 3 статьи 13, пункта 1.1 статьи 139, абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

- наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

- порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из уведомления от 27.07.2017 N 58-17/034, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 10.08.2017 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 03.08.2017 по 10.08.2017.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 02.08.2017.

Как следует из уведомления от 26.10.2017 N 58-17/055, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 10.11.2017 в 14 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 02.11.2017 по 10.11.2017.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 02.11.2017.

Как следует из уведомления от 15.12.2017 N 58-17/068, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 29.12.2017 в 12 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 22.12.2017 по 29.12.2017.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 21.12.2017.

Как следует из уведомления от 14.03.2018 N 58-18/018, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 29.03.2018 в 11 часов 00 минут. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 22.03.2018 по 29.03.2018.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 21.03.2018.

Как следует из уведомления от 14.06.2018 N 58-18/047, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 29.06.2018 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 22.06.2018 по 29.06.2018.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 21.06.2018.

Как следует из уведомления от 14.09.2018 N 58-18/057, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 28.09.2018 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 21.09.2018 по 28.09.2018.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 20.09.2018.

Как следует из уведомления от 14.12.2018 N 58-18/064, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 28.12.2018 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 21.12.2018 по 28.12.2018.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 20.12.2018.

Как следует из уведомления от 15.03.2019 N 58-19/009, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 29.03.2019 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 22.03.2019 по 29.03.2019.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 21.03.2019.

Как следует из уведомления от 28.04.2019 N 58-19/017, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 22.04.2019 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 15.04.2019 по 22.04.2019.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 14.04.2019.

Как следует из уведомления от 30.07.2019 N 58-19/049, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 14.08.2019 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 07.08.2019 по 14.08.2019.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 06.08.2019.

Как следует из уведомления от 30.07.2019 N 58-19/058, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. назначил собрание кредиторов должника на 04.09.2019 в 11 час. 00 мин. и указал, что с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, возможно ознакомиться в период с 28.08.2019 по 04.09.2019.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть не позднее 27.08.2019.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что указывая такой короткий период времени для ознакомления с документами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. действует не в интересах кредиторов, нарушает их право на получение информации о ходе конкурсного производства, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим положений пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

По эпизоду о нарушении конкурсным управляющим пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, суд области установил следующие обстоятельства.

Согласно сообщениям о результатах инвентаризации имущества должника N 1968145 и N 2276540, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 27.07.2017 и 30.11.2017, конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. в указанные даты проведена инвентаризация основных средств должника.

Кроме того, в соответствии с сообщением о результатах инвентаризации имущества должника N 2469620, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 16.02.2018, конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. 13.02.2018 проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей должника.

ИП Шибановым Александром Николаевичем 19.02.2018, в соответствии с договором на проведение оценки N 7-Ю/01/2018 от 25.01.2018, заключенным с конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А., произведена оценка имущества должника на общую сумму 57 622 000 руб., а именно:

- 32 объекта движимого имущества на общую сумму 31 592 000 руб. (залог);

- 7 автотранспортных средств на общую сумму 2 420 000 руб.;

- 18 объектов движимого имущества на общую сумму 23 610 000 руб.

В соответствии с Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ИКС-вуд", утвержденным собранием кредиторов должника 29.03.2018, реализации посредством проведения электронных торгов подлежит недвижимое имущество в количестве 9 единиц, а также оборудование в количестве 133 единицы, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее 100 000 руб.

Конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. проведены первые торги, повторные торги, торги посредством публичного предложения (сообщения N 2797536, N 2958770, N 3464295, включенные Шведовым И.А. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве).

Согласно сообщению о результатах торгов N 3543256, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 05.03.2019, реализовано имущество в составе лота N 2 (покрасочная кабина с ручным управлением UV5000*3000, цена реализации 191 000 руб.) и лота N 3 (принтер KINCOLOR UV 1325С Turbo; станок проходной сверлильно-присадочный Detel KM 4/2Т, цена реализации 386 640 руб.). Торги по лотам N 1, 4 признаны несостоявшимися.

Кроме того, согласно сообщению об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога N 2935021, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 08.08.2018, утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи залогового имущества ООО "ИКС-вуд" (в составе 4 лотов на общую сумму 31 592 000 руб.).

Конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. проведены первые торги, повторные торги по продаже имущества должника, находящегося в залоге у ООО "Лагуна" (сообщение N 3028746, N 3190454).

Согласно сообщению о заключении договора купли-продажи N 3468583, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 11.02.2019, конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. с ООО "ПлайВуд" 14.01.2019 заключен договор купли-продажи по лоту N 4 (цена реализации 463 500 руб.).

Кроме того, в соответствии с сообщением о проведении торгов N 3431664, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 30.01.2019, проводятся торги посредством публичного предложения имущества в составе лотов N 1, N 2, N 3 и N 4, находящегося в залоге у ООО "Лагуна".

Согласно сообщению о результатах торгов N 3637078, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 03.04.2019, торги в форме публичного предложения состоялись, имущество в составе лотов N 1, N 2, N 3 и N 4 реализовано (цена реализации 5 878 148 руб.).

Поскольку по результатам проводимых конкурсным управляющим Шведовым И.А. торгов по продаже имущества ООО "ИКС-вуд" часть имущества не была реализована, Шведовым И.А. подготовлены Изменения в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ИКС-вуд".

Указанные изменения в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ИКС-вуд", подготовленные конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А., были внесены Шведовым И.А. для утверждения на повестку дня собраний кредиторов должника, назначенных на 29.03.2019 и 22.04.2019.

Однако, в соответствии с сообщениями N 3634272 и N 3696985 о результатах проведения собрания кредиторов, включенными в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 02.04.2019 и 22.04.2019, собрания кредиторов, назначенные на 29.03.2019 и 22.04.2019, не состоялись (отсутствие кворума).

В силу пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено такое предложение, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи этого имущества.

Таким образом, анализ статьи 139 Закона о банкротстве свидетельствует о том, что указанная норма наделяет конкурсного управляющего правом обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, если в течение двухмесячного срока собрание кредиторов не утверждает или уклоняется от рассмотрения вопроса об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

При этом, механизм обращения конкурсного управляющего в суд за утверждением порядка продажи имущества должника направлен на обеспечение гарантии движения дела о банкротстве в случае, если собрание кредиторов по тем или иным причинам не рассмотрело предложения управляющего или отказалось их утвердить.

По смыслу норм, регулирующих вопросы реализации имущества должника, собрание кредиторов (комитет кредиторов) вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим; порядок продажи имущества должника должен быть направлен на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должен обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

В связи с чем конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. в рамках предоставленных ему статьей 139 Закона о банкротстве полномочий, вследствие того, что собраниями кредиторов 29.03.2019 и 22.04.2019 не утверждены Изменения в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ИКС-вуд", предложенные конкурсным управляющим Шведовым И.А., по истечении двух месяцев с даты проведения собрания кредиторов (22.04.2019) должен был обратиться в Арбитражный суд Калужской области с ходатайством об утверждении Изменений в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества в судебном порядке.

Поскольку конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. до настоящего времени с таким ходатайством в Арбитражный суд Калужской области не обратился, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управляющим нарушены положения пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве.

Кроме того, согласно сообщению о результатах инвентаризации имущества должника N 3654000, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 09.04.2019, конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. 05.04.2019 проведена инвентаризация основных средств должника.

ИП Шибановым Александром Николаевичем 24.06.2019, в соответствии с договором на проведение оценки N 36-Ю/04/2019 от 24.04.2019, заключенным с конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А., произведена оценка имущества должника, а именно:

- деревообрабатывающий кромкооблицовочный станок STREAM В 1/7.5, рыночная стоимость 9 212 000 руб.;

- станок для нанесения защитной пленки Vigano Mario FD850, рыночная стоимость 581 000 руб.;

- станок шлифовально-калибровальный для обработки дерева серии TOPSAND К 1350 MB, рыночная стоимость 7 884 000 руб.;

- торцовочно-шлифовальный станок COMPACT 28, рыночная стоимость 1042000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должника Шведов И.А. должен был представить собранию кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника ООО "ИКС-вуд".

В соответствии с уведомлениями, конкурсный управляющий должника Шведов И.А. созывал собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" 14.08.2019 и 04.09.2019 с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства за истекший период. Вопрос повестки дня собрания кредиторов не выносится на голосование.

2. Внесение изменений в положение о продаже имущества должника, в том числе, четырех станков должника.

Однако, в соответствии с сообщениями N 4066116 и N 4148643 о результатах проведения собрания кредиторов, включенными конкурсным управляющим ООО "ИКС-вуд" Шведовым И.А. в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 15.08.2019 и 09.09.2019, собрания кредиторов, назначенные на 14.08.2019 и 04.09.2019, не состоялись (отсутствие кворума).

В связи с чем конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. в рамках предоставленных ему статьей 139 Закона о банкротстве полномочий, вследствие того, что собраниями кредиторов 14.08.2019 и 04.09.2019 не утверждены изменения в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО "ИКС-вуд", предложенные конкурсным управляющим Шведовым И.А., по истечении двух месяцев с даты проведения собрания кредиторов (04.09.2019) должен был обратиться в Арбитражный суд Калужской области с ходатайством об утверждении изменений в Положение о порядке, сроках и условий продажи имущества в судебном порядке.

Однако, конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. до настоящего времени с таким ходатайством в Арбитражный суд Калужской области не обратился, что является нарушением пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве.

Указанное бездействие конкурсного управляющего Шведова И.А. влечет затягивание процедуры банкротства, увеличение расходов на проведение процедуры (в том числе выплату вознаграждения конкурсному управляющему), чем нарушаются права кредиторов, в том числе работников должника и уполномоченного органа на удовлетворение своих требований к должнику.

С учетом изложенного, суд области правомерно указал, что конкурсный управляющий ООО "ИКС-вуд" Шведов И.А. нарушил срок обращения в Арбитражный суд Калужской области с ходатайством об утверждении изменений в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества в судебном порядке, тем самым допустил нарушение пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве.

По эпизодам нарушения абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов), суд первой инстанции установил следующее.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил проведения собраний кредиторов протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов ООО "ИКС-вуд", назначенное на 29.03.2018, состоялось.

Конкурсный управляющий Шведов И.А. должен был направить в Арбитражный суд Калужской области протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 29.03.2018 не позднее 03.04.2018.

В нарушение требований абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил проведения собраний кредиторов конкурсный управляющий Шведов И.А. направил протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 29.03.2018 в Арбитражный суд Калужской области только 08.04.2018.

Собрание кредиторов ООО "ИКС-вуд", назначенное на 28.09.2018, не состоялось.

Конкурсный управляющий Шведов И.А. должен был направить в Арбитражный суд Калужской области протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 28.09.2018 не позднее 03.10.2018.

В нарушение вышеуказанных требований конкурсный управляющий Шведов И.А. направил протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 28.09.2018 в Арбитражный суд Калужской области только 07.10.2018.

Собрание кредиторов ООО "ИКС-вуд", назначенное на 28.12.2018, не состоялось (отсутствие кворума).

Конкурсный управляющий Шведов И.А. должен был направить в Арбитражный суд Калужской области протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 28.12.2018 не позднее 14.01.2019 (с учетом выходных и праздничных дней).

В нарушение требований абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил проведения собраний кредиторов конкурсный управляющий Шведов И.А. направил протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 28.12.2018 в Арбитражный суд Калужской области только 16.01.2019.

Собрание кредиторов ООО "ИКС-вуд", назначенное на 14.08.2019, не состоялось (отсутствие кворума).

Конкурсный управляющий Шведов И.А. должен был направить в Арбитражный суд Калужской области протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 14.08.2019 не позднее 19.08.2019.

В нарушение вышеуказанных требований конкурсный управляющий Шведов И.А. направил протокол собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд" от 14.08.2019 в Арбитражный суд Калужской области только 20.08.2019.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что конкурсный управляющий Шведов И.А. несвоевременно направлял в Арбитражный суд Калужской области протоколы собрания кредиторов ООО "ИКС-вуд", что свидетельствует о нарушении положений абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил проведения собраний кредиторов.

Учитывая изложенное, суд области пришел к правильному выводу, что протоколом об административном правонарушении подтверждается наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего Шведова И.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объект указанного правонарушения - это установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Субъективной стороной нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является умышленное или неосторожное невыполнение правил, применяемых в соответствующей процедуре банкротства.

Субъектами правонарушения являются специальные должностные лица, в том числе арбитражный управляющий.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

Наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. назначено конкурсному управляющему в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях арбитражного управляющего Шведова И.А. отсутствуют нарушения абзаца седьмого пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно абзацу седьмому пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Из указанной формулировки закона следует, что участникам собрания кредиторов должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Предусмотренный абзацем седьмым пункта 3 статьи 13 Законом о банкротстве срок направлен на создание для конкурсных кредиторов условий для заблаговременного ознакомления с материалами к собранию кредиторов должника и в выработке позиции для голосования по вопросам повестки дня.

Заявитель жалобы не оспаривает факт нарушения пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившийся в не обращении в арбитражный суд с ходатайствами об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, однако считает, что административным органом необоснованно не учтены длительные периоды болезни арбитражного управляющего, что подтверждается листками нетрудоспособности.

Указанные доводы не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку несмотря на наличие листков нетрудоспособности, в рассматриваемом случае имели место периоды, когда управляющий Шведов И.А., действуя добросовестно и разумно, должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение надлежащим образом своих обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

Вместе с тем, Шведов И.А. не обратился в арбитражный суд с ходатайствами об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника, чем нарушил требования части 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

При таких обстоятельствах, доказанные факты неисполнения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием понесенных убытков должника, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы, приведенные им в обоснование применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего Шведова И.А. от административной ответственности, поскольку в данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению публично-правовых обязанностей.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат и на наличие таковых Шведов И.А. не ссылается.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его существенную угрозу для охраняемых отношений в сфере несостоятельности (банкротства).

Необходимо иметь в виду, что, по смыслу статьи 20 Закона о банкротстве законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. В то же время арбитражный управляющий при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

В анализируемом контексте важно также обратить внимание на то, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Само по себе указание на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в отсутствие надлежащего и достаточного обоснования, не соответствует положениям части 1 статьи 65 АПК РФ и не свидетельствует о наличии оснований для применения положений о малозначительности к конкретному правонарушению.

С учетом изложенного ссылка заявителя апелляционной жалобы на наличие в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ является неправомерной, поскольку обусловлена ошибочной оценкой фактических обстоятельств дела.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ Шведовым И.А. не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что признание деяния малозначительным в данной ситуации не обеспечит достижения превентивной цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ, а такая мера государственного реагирования, как устное замечание, не окажет положительного воздействия на нарушителя с целью его информирования о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно назначил арбитражному управляющему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что в полной мере согласуется с целями наказания и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения. Данные доводы в полном объеме были предметом исследования первой инстанции и им судом дана полная и правильная оценка. Основания для переоценки обстоятельств, правильно оцененных первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы арбитражного управляющего Шведова И.А. и отмены вынесенного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2020 по делу N А23-646/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Судья

Е.В. Мосина