Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 г. N 13АП-3779/20 по делу N А21-11719/2019

г. Санкт-Петербург

18 июня 2020 г.

Дело N А21-11719/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Слоневской А.Ю., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: Гринцевич Г.Э. (доверенность от 17.02.2020)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3779/2020) Администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда от 23.12.2019 по делу N А21-11719/2019 от 05.02.2020 (судья Гурьева И.Л.), принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кувшиновой Олеси Сергеевны о признании незаконными действия, недействительным ненормативного правового акта, заинтересованное лицо: Администрация МО "Зеленоградский городской округ" 3-е лицо: Управление Росреестра по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кувшинова Олеся Сергеевна обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кувшиновой О. С. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:05:051125:120, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Федорово, в аренду; в уведомлениях о прекращении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:051125:120, о сносе объектов незавершенных строительством; признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 11.07.2019 г. N 1297 "О прекращении договора аренды земельного участка N 326-КЗО/2014 от 14.07.2014 г.".

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просила обязать администрацию заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кувшиновой О. С. новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:051125:120, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Федорово.

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.

Решением от 23.12.2019 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, заявителем были допущены нарушения обязанностей по договору аренды, выразившихся в несвоевременном внесении арендной платы и использовании земельного участка не в полном объеме по его целевому назначению. Кроме того, Администрация считает, что суд допустил процессуальное нарушение, выразившееся в принятии к рассмотрению уточненного заявления, в котором одновременно изменены предмет и основание иска.

В судебном заседании представитель Администрации доводы жалобы поддержал. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 14 июля 2014 года между Администрацией (арендодатель) и главой КФХ Кувшиновой О. С. (арендатор) на основании ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" заключен договор N 326-КЗО/2014 аренды земельного участка, в соответствии с условиям которого арендодатель предоставил а арендатор принял из земель категории сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 39:05:051125:120 общей площадью 297 099 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область Зеленоградский район пос. Федорово, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (пункт 1.1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

01 марта 2016 года Администрацией Кувшиновой О. С. выдано разрешение на строительство RU N 39520000-034/16МО для строительства на указанном земельном участке объектов крестьянско-фермерского хозяйства: машинно-транспортного цеха, складских помещений, административно-бытового здания, гаражей, мастерских, животноводческого комплекса, овощехранилища подземного, здания для сторожа.

Срок действия разрешения на строительство - 10 лет.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости 15 и 16 ноября 2018 года Кувшиновой О. С. зарегистрировано право собственности на незавершенные строительством объекты - овощехранилище подземное степенью готовности 70%, машинно-транспортный цех степенью готовности 16%.

Пунктом 4.3.3 договора аренды предусмотрено, что по истечении срока действия договора в случае отсутствия нарушения его условий, допущенных арендатором, в преимущественном порядке перед другими лицами арендатор имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

12 марта 2019 года Кувшинова О. С. обратилась в Администрацию с заявлением о продлении действия договора аренды земельного участка.

Письмом от 29 марта 2019 года в ответ на указанное обращение Администрация предложила Кувшиновой О. С. представить действующее разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию и фотоматериалы в отношении овощехранилища и машинно-транспортного цеха.

Указанные документы Кувшиновой О. С. были представлены, и письмом от 23 мая 2019 года Администрация, истолковав поданное Кувшиновой О. С. заявление как заявление о предоставлении земельного участка под объекты недвижимости, отказала в осуществлении указанных действий в связи с тем, что площадь возведенных объектов несоразмерно меньше площади испрашиваемого земельного участка.

18 июня 2019 года Кувшинова О. С. вновь посредством обращения в МФЦ подала в Администрацию заявление и получила отказ от 11 июля 2019 года.

Такой же отказ Кувшинова получила в письме Администрации от 16 августа 2019 года.

25 июня 2019 года Администрацией в адрес Кувшиновой О. С. направлена претензия с уведомлением о прекращении действия договора аренды в связи с истечением срока его действия.

Постановлением Администрации от 11 июля 2019 года N 1297 договор аренды земельного участка прекращен.

15 августа 2019 года Администрацией в адрес Кувшиновой О. С. направлена претензия с предложением демонтировать и вывезти объекты незавершенные строительством.

Заявитель, посчитав указанные действия Администрации незаконными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Возможность заключения нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрена пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, условия реализации такого права установлены пунктом 4 данной статьи. При несоблюдении в совокупности положений пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок предоставлен КФХ Кувшиновой О. С. без проведения торгов по договору аренды от 14.07.2014, сроком действия до 13.07.2019. С заявлениями о заключении договора аренды Кувшинова О. С. обратилась до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Односторонний отказ от договора аренды Администрация выразила в письмах после подачи Кувшиновой О. С. заявлений о заключении договора аренды на новый срок.

Надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем использовании спорного земельного участка Кувшиновой О. С., в материалы дела не представлено.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в определении от 16.04.2019 по делу N 302-ЭС18-22715 подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом. Признаков неиспользования земельного участка, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369, судом не выявлено.

Поскольку доказательств каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании О.С. Кувшиновой земельного участка с кадастровым номером 39:05:051125:120 в рамках государственного земельного надзора не представлены, О.С. Кувшинова имеет право приобрести данный земельный участок в аренду по новому договору без проведения торгов на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в чем ей неправомерно отказано администрацией МО "Зеленоградский городской округ".

Кроме того, при удовлетворении заявления судом также учтено, что 01 марта 2016 года Администрацией Кувшиновой О. С. выдано разрешение на строительство RU N 39520000-034/16МО для строительства на указанном земельном участке объектов крестьянско-фермерского хозяйства сроком на 10 лет.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права. Уточнение предмета исковых требований не повлекло изменение основания иска, поскольку в основу положен договор аренды земельного участка.

Заявленные требования правильно рассмотрены судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Довод о наличии двух договоров в отношении одного земельного участка несостоятелен.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2019 по делу N А21-11719/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

А.Ю. Слоневская И.А. Тимухина