Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 15АП-5410/20 по делу N А32-13365/2019

город Ростов-на-Дону

19 июня 2020 г.

дело N А32-13365/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Абраменко Р.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудо В.А.,

при участии:

от истца: представитель Крыгина Н.А. по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика посредством использования системы "Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)": представитель Хребтов З.В. по доверенности от 10.01.2019;

от третьего лица: представитель Пивовар И.Н. по доверенности от 18.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.02.2020 по делу N А32-13365/2019

по иску Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района

(ОГРН 1052319707274, ИНН 2335063790)

к обществу с ограниченной ответственностью "КР-Логистика"

(ОГРН 1142373001759, ИНН 2373006873)

при участии третьего лиц - Администрации муниципального образования Кореновский район (ОГРН 1022304012169, ИНН 2335008580)

об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - администрация; истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" (далее - общество; ответчик) об изъятии у общества для продажи с публичных торгов земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205 132 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, с разрешенным использование для размещения логистического парка, в связи с неиспользованием данного земельного участка по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2020 по делу N А32-13365/2019 у общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" для продажи с публичных торгов изъят земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, с разрешенным использованием для размещения логистического парка, в связи с не использованием данного земельного участка по целевому назначению.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "КР-Логистика" обратилось с апелляционной жалобой в порядке гл. 34 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы общество указывает, что действующее законодательство не предусматривает право администрации применять санкции в виде изъятия земельного участка за нарушение условий мирового соглашения. При этом ООО "КР-Логистика" не выполнит условия мирового соглашения как раз в случае изъятии земельного участка, так как в этом случае строительство на участке логистического парка станет невозможным. По ходатайству администрации с 08.06.2018 права ООО "КР-Логистика" на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0101046:0009 ограничены запретом на совершение регистрационных действий на основании постановления судебного пристава-исполнителя. В настоящее время арест земельного участка (запрет на совершение регистрационных действий) наложен в рамках исполнительного производства, а также в рамках настоящего дела. Имеющиеся ограничения прав на земельный участок препятствуют привлечению дополнительного финансирования, инвесторов, получению кредитов, на что вправе было рассчитывать ООО "КР-Логистика" при приобретении земельного участка и при подписании мирового соглашения с администрацией. В мировом соглашении предусмотрено поэтапное строительство логистического парка, предусмотрены как промежуточные сроки, так и окончательный срок завершения строительства. Администрация отводит на окончательное завершение строительства логистического парка три года (т.е. до 11.12.2020), этот срок не истек, для выполнения условий мирового соглашения в полном объеме не наступил срок. Также общество указывает, что суд не принял во внимание довод о том, что ответчик не привлекался к административной ответственности за неиспользование земельного участка, компетентный орган не выявил нарушений земельного законодательства со стороны ответчика. При вынесении постановления об изъятии участка администрация период освоения участка не учитывала. Таким образом, на момент вынесения постановления об изъятии участка не истек установленный в ст. 284 ГК РФ трехлетний срок. Также ООО "КР-Логистика" предпринимались и другие действия, направленные на освоение земельного участка. 31.05.2018 был заключен договор подряда на выполнение топографической съемки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009, топографическая съемка выполнена. Помимо этого, был заключен договор подряда N 84 от 08.08.2017, на основании которого был выполнен монтаж забора - ограждение земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009.

В отзывах на апелляционную жалобу истец и третье лицо возражали на доводы апелляционной жалобы, настаивали на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции; заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения судом кассационной инстанции кассационной жалобы по делу N А32-13940/2019.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; вопрос об удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию истца и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; вопрос об удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного разбирательства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии основания для его удовлетворения в силу следующего.

В силу положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда, доводы, положенные в обоснование ходатайства об отложении оцениваются судом с точки зрения необходимости и уважительности причин для отложения судебного разбирательства.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 по делу N А32-13940/2019 оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 и вступило в законную силу. Обжалование ответчиком в кассационном порядке указанных судебных актов не относится к числу обстоятельств, препятствующих рассмотрению требований в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное, ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению, основания, предусмотренные статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с 04.12.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205 132 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2018 N 23/001/021/2018-7545.

Определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 11.12.2017 между обществом и администрацией утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик использует земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601046:9, площадью 205 132 кв. м, расположенный по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка, расположенный по адресу: г. Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, для строительства логистического центра.

В соответствии с условиями мирового соглашения неисполнение условий указанного соглашения в согласованные сроки стороны рассматривают как длительное (более трех лет) неиспользование земельного участка по его целевому назначению.

В течение трех месяцев с даты вступления в силу определения об утверждении мирового соглашения ответчик обязан подготовить топографическую съемку и градостроительный план земельного участка площадью 205 132 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0601046:9, расположенного по адресу: г. Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина.

В течение шести месяцев общество обязано разработать проектную документацию на строительство Логистического парка, общей площадью 6 тыс. кв. м, расположенного по адресу Кореновский район город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, получить положительное экспертное заключение на проектную документацию на поэтапное строительство логистического парка общей площадью не менее 6 тыс. кв. м.

Администрацией в адрес ответчика направлялись письма о неисполнении условий мирового соглашения.

Постановлением Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N 1701 истцом принято решение об изъятии у общества земельного участка с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205 132 кв. м, расположенного по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка.

В адрес администрации поступило уведомление от 16.01.2019 N 19/0116-01, согласно которому общество выражает свои возражения по вопросу продажи земельного участка с торгов на основании постановления администрации от 27.12.2018 N 1701, а также возражения на решение об изъятии земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ).

Как следует из положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

В ходе рассмотрения требований об изъятии земельного участка установлено, что определением Кореновского районного суда Краснодарского края от 11.12.2017 между обществом и администрацией утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик использует земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601046:9, площадью 205 132 кв. м, расположенный по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения логистического парка расположенный по адресу: г. Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, для строительства логистического центра. В течение трёх месяцев с даты вступления в силу определения об утверждении мирового соглашения ответчик обязан подготовить топографическую съёмку и градостроительный план земельного участка площадью 205 132 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0601046:9, расположенного по адресу: г. Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина. В течение шести месяцев общество обязано разработать проектную документацию на строительство Логистического парка, общей площадью 6 тыс. кв. м, расположенного по адресу Кореновский район город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, получить положительное экспертное заключение на проектную документацию на поэтапное строительство логистического парка общей площадью не менее 6 тыс. кв. м.

При этом, 31.05.2018 администрацией муниципального образования Кореновский район запрошен исполнительный лист с целью принудительного исполнения условий мирового соглашения, поскольку ООО "КР Логистика" в сроки, установленные мировым соглашением, обязательства, принятые по условиям заключения данного мирового соглашения, не исполнялись.

01.06.2018 в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю администрацией подано заявление о возбуждении исполнительного производства, содержащее ходатайство о наложении ареста на земельный участок в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист серия ФС N 025205435, выдан 31 мая 2018 года).

Администрацией в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.10.2017 N 349 "Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, администрации Кореновского городского поселения" на основании распоряжения администрации от 12.01.2018 N 5-р "О проведении плановой выездной проверки", была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства обществом на земельном участке, расположенном по адресу: город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина.

В ходе проверки были установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, площадью 205 132 кв. м, не используется собственником в соответствии с видом разрешённого использования, для размещения логистического парка.

Специалистами администрации 07.12.2018 осуществлен выезд по адресу расположения земельного участка, город Кореновск пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, в ходе которого было установлено, что территория спорного земельного участка огорожена забором из металлопрофильных листов, на территории отсутствуют объекты недвижимости, на поверхности земли частично просматривается два фундамента, на одном из которых имеются бетонные сваи; территория земельного участка частично заросла камышом, одиночными деревьями, сорной растительностью. С юго-западной стороны на земельном участке снят слой почвы, глубиной около 1 метра. С юго-восточной стороны имеются насыпи, проросшие сорной растительностью.

При визуальном осмотре земельного участка установлено, что участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, предоставленном для размещения логистического парка.

Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N 1701 вынесено постановление об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601046:9, расположенного на территории Кореновского городского поселения. Указанное постановление вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 по делу N А32-13940/2019 (постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 решение суда оставлено без изменения) признано соответствующим действующему законодательству.

Общество в качестве подтверждения выполнения работ по мировому соглашению приводит доводы о том, что 31.05.2018 был заключен договор подряда на выполнение топографической съемки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009, топографическая съемка выполнена. Помимо этого, был заключен договор подряда N 84 от 08.08.2017, на основании которого был выполнен монтаж забора - ограждение земельного участка с кадастровым номером 23:12:0101046:0009.

Однако, в ходе рассмотрения дела N А32-13940/2019 об оспаривании постановления Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 27.12.2018 N1701 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601046:9 правомерно установлено, что общество не предприняло достаточные и необходимые меры для освоения участка в течение установленного законом срока.

Доводы ответчика о том, что в мировом соглашении предусмотрено поэтапное строительство логистического парка, предусмотрены как промежуточные сроки, так и окончательный срок завершения строительства, на окончательное завершение строительства логистического парка отведено три года (т.е. до 11.12.2020), этот срок не истек, для выполнения условий мирового соглашения в полном объеме не наступил срок, подлежат отклонению, поскольку заключением мирового соглашения, фактически не исполненного ответчиком, не прерывается установленный законом трехлетний срок.

Так, в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу определения у общества отсутствует новая проектная документация на поэтапное строительство Логистического парка, не получено положительное заключение экспертизы на проектную документацию, не выполнены первый и второй этапа строительства.

ООО "КР-Логистика" спорный земельный участок получен по договору купли-продажи от 04.11.2014, в силу чего исчисление администрацией с 2014 года (даты регистрации права собственности) трехлетнего срока по не использованию ООО "КР-Логистик" земельного участка по не целевому назначению является обоснованным.

Доводы общества о том, что по ходатайству администрации с 08.06.2018 права ООО "КР-Логистика" на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0101046:0009 ограничены запретом на совершение регистрационных действий на основании постановления судебного пристава-исполнителя и в настоящее время арест земельного участка (запрет на совершение регистрационных действий) наложен в рамках исполнительного производства, а также в рамках настоящего дела; что имеющиеся ограничения прав на земельный участок препятствуют привлечению дополнительного финансирования, инвесторов, получению кредитов, на что вправе было рассчитывать ООО "КР-Логистика" при приобретении земельного участка и при подписании мирового соглашения с администрацией, подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимости имущества от 08.06.2018 влияет на возможность выполнения договора N 28- ПР/2018 от 19.03.2018 о выполнении проектных работ и совершение действий по исполнению мирового соглашения, ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительности неиспользования земельного участка по целевому назначению, наличия взятых на себя обязательств обществом в том числе по исполнению мирового соглашения, объема фактически реализованных обществом мероприятий, направленных на соблюдение требований земельного законодательства в части целевого использования спорного земельного участка, ответчик не обосновал нарушения его прав и законных интересов решением администрации об изъятии земельного участка.

Приведенные доводы жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает право администрации применять санкции в виде изъятия земельного участка за нарушение условий мирового соглашения, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные.

В рассматриваемом случае с учетом установленных по делу обстоятельств изъятие земельного участка и его публичная продажа с торгов представляют собой крайнюю меру земельно-правовой ответственности ввиду несоблюдения обществом норм действующего земельного законодательства в части длительного неиспользования спорного земельного участка по целевому назначению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований об изъятии у общества с ограниченной ответственностью "КР-Логистика" для продажи с публичных торгов земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:12:06:01046:9, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Кореновск, пересечение улиц Гвардейской и Гагарина, с разрешенным использованием для размещения логистического парка, в связи с не использованием данного земельного участка по целевому назначению.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания отказать.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2020 по делу N А32-13365/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Абраменко

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина