Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 09АП-13236/20 по делу N А40-337145/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14 декабря 2020 г. N Ф05-15163/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

19 июня 2020 г.

Дело N А40-337145/19

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Госинспекции по недвижимости

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 по делу N А40-337145/19

по заявлению ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ"

к Госинспекции по недвижимости

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Волчкова Н.О. по дов. от 14.01.2020;
от заинтересованного лица:	Бородкина Т.Ю. по дов. от 26.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее -Госинспекция по недвижимости) от 12.12.2019 г. по делу N 2718-ЗУ/9094175-19.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 требование общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Госинспекция обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, в удовлетворении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Госинспекции поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости Грушецким А.В. 23.10.2019 г. проведено плановое обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, вл.80, кадастровый номер 77:09:0004002:26, площадью 26720 кв. м. (далее - Земельный участок), предоставленного в аренду для эксплуатации зданий в соответствии с договором от 31.12.2003 N М-09-025569 -Акционерному обществу "Конструкторское бюро-1".

В границах данного Земельного участка согласно публичной кадастровой карте Росреестра учтено трехэтажное нежилое кирпичное здание (с переменной этажностью 1 -3 эт.) с адресным ориентиром: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 80, корп. 3, 1932 года постройки, общей площадью 4 436,6 кв.м, принадлежащее ООО "СОЦИМ-СОКОЛ" на праве собственности (peг. N 77:09:0004002:1102-77/009/2019-2 от 10.07.2019 г.).

Из постановления Госинспекции по недвижимости следует, что в период с 2003 по 2005 года в указанном здании проведены работы по строительству (реконструкции) - возведена надстройка (увеличена высота помещения) на площади около 500 кв.м (части первого этажа), вследствие чего объемно-планировочные характеристики одноэтажной части здания корп. 3 увеличились и не соответствуют сведениям, отраженным в документах ГБУ МосгорБТИ. При этом земельный участок с кадастровым N 77:09:0004002:26 для целей строительства не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось.

По мнению Госинспекции по недвижимости надстройка возведена с нарушениями ч.6. ст. 7, ч.1. ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст.ст. 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы, а также ст.ст. 47, 48, 49, 55. 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Госинспекция по недвижимости пришла к выводу, что ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" допущено административное правонарушение,

выразившееся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и ной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 6.7. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, (далее - КоАП г. Москвы).

21 ноября 2019 г. при участии генерального директора ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" Данько А.В. составлен протокол N 9094175 по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 21.11.2019 N 9094175 составлен уполномоченным должностным лицом Госинспекции по недвижимости в рамках выполнения им своих служебных обязанностей и с соблюдением представленных полномочий. Организация на составление протокола вызывалась, представитель данные обстоятельства подтвердил.

12 декабря 2019 г. должностным лицом Госинспекции по недвижимости вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 2718-ЗУ/9094175-19 от 12.12.2019 г. о привлечении ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 6.7. КоАП г. Москвы и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 23 681 717 коп.

Полагая, что оно незаконно привлечено к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя требование заявителя и признавая незаконным оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Госинспекция не доказала событие вменяемого обществу правонарушения, т.к. оно не возводило спорную пристройку.

Апелляционный суд рассмотрев доводы апелляционной жалобы инспекции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы,

правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Инспекция пояснила, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, установленных Законом г.Москвы "О землепользовании в городе Москве" и правоустанавливающими документами на землю в части его разрешенного использования.

При этом, ответчиком не представлены доказательства того, что

строительство/реконструкция Объекта производилась лицом, привлекаемым к административной ответственности.

ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" приобрело право собственности на здание 3

корпуса - 10.07.2019 г. рег N 77:09:0004002:1102-77/009/2019-2 (в результате увеличения уставного капитала путем внесения дополнительных вкладов участниками и третьими лицами ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" в виде недвижимого имущества, в том числе и корп.3

Исходя из правоустанавливающих документов ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" не знало и не могло знать о возможных нарушениях, которые могли быть допущены при строительстве (реконструкции) здания до приобретения здания в собственность ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ".

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество с ограниченной ответственностью "СОЦИУМ - СОКОЛ" приобрело здание корпуса 3 на основании решения общего собрания участников ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" об увеличении уставного капитала за счет дополнительных вкладов участников и третьих лиц, принимаемых в Общество (протокол внеочередного общего собрания участников от 25.02.2019 N 02/19) и акта приема - передачи имущества от 26.02.2019 г. Учитывая, что надстройка здания по утверждению Госинспекции по недвижимости была осуществлена в 2003-2005 годах, ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ", не владело на тот момент и не владеет сейчас Земельным участком с кадастровым номером 77:09:0004002:26, следовательно, не могло совершить и не совершало вменяемое ему административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1. статьи 6.7 КоАП г. Москвы. Соответственно вина ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ", созданное позже возведения указанной пристройки, не участвовало в процессе ее строительства (реконструкции здания), не владело на тот момент земельным участком, следовательно, не могло являться застройщиком (техническим заказчиком) земельного участка при проведении реконструкции здания, в обязанности которого входит совершение действий по подготовке проектной документации (ст. 47 Градостроительного кодекса города Москвы), по направлению проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу (ст.48 Градостроительного кодекса города Москвы), по получению разрешения на строительство (ст.49 Градостроительного кодекса города Москвы), по вводу в эксплуатацию здания (ст.50 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также соблюдение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы при проведении строительства (реконструкции) (п.6 ст.7 Закона г.Москвы "О землепользовании в городе Москве").

Таким образом, ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" не могло нарушить требования и ограничения по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания.

Довод Госинспекции о непринятии ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" до настоящего времени действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначального положение, существовавшее до незаконной реконструкции, не основано на нормах права и фактических обстоятельствах.

ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" в соответствии с решением внеочередного общего собрания участников (протокол внеочередного общего собрания участников от 25.02.2019 N 02/19) получило в собственность более 30 объектов недвижимого имущества. Право собственности на объекты зарегистрировано 10.07.2019 г. Соответственно с 10.07.2019 г. у ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" не было объективной возможности и времени привести здание корп.З в первоначальное положение или узаконить надстройку.

По состоянию на дату приобретения ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" корп.З в собственность, общая площадь подтверждалась сведениями ЕГРН, при этом в реестре отсутствовала какая-либо информация об ограничениях, обременениях, запретах, арестах, блокировках.

После государственной регистрации перехода права собственности ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" проведено обследование корп. 3 на предмет ремонтных работ. По результатам обследования установлено, что фактические объемно-планировочные характеристики здания имеют отклонения от характеристик, отраженных в документах технического описания в части увеличения одноэтажной части здания без увеличения площади здания.

ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" по итогам обследования как добросовестный участник гражданского оборота обратилось 16.10.2019 г. (до проведения обследования Госинспекцией по недвижимости) с заявлением в Госинспекцию по недвижимости о сохранении объекта (корп. 3). В настоящее время право собственности ООО "СОЦИУМ-СОКОЛ" зарегистрировано Росреестром с учетом всех фактических характеристик надстройки.

Таким образом, обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, в связи с чем отсутствует его вина в совершении вмененного ему правонарушения.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для привлечения его к ответственности не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2020 по делу N А40-337145/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова