Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 21АП-974/20 по делу N А84-5831/2019

19 июня 2020 г.

Дело N А84-5831/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Бирсиб" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2020 года по делу N А84-5831/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Бирсиб" (630032, Новосибирская область, город Новосибирск, Большая улица, дом 256, помещение 13)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Оренбургский переулок, 2а)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

13.11.2019 обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Бирсиб" (ОГРН: 1105476003038 - л.д. 50-51, 77-85 т. 1, далее - ООО ПКО "Бирсиб" или заявитель) в Арбитражный суд города Севастополя подано заявление о признании незаконным и об отмене принятого 12.11.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ОГРН:1096165003791, далее - МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу или административный орган) постановления N 14-26-19/1522 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) к административному штрафу в размере 150.000 руб., так как применённый размер административного штрафа является чрезмерным (л.д. 5-6 т. 1).

Решением суда первой инстанции изменено назначенное наказание - административный штраф снижен до 100.000 руб., так как ООО ПКО "Бирсиб" виновно в нефиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции; размер административного штрафа является чрезмерным и не справедливым (л.д. 132-138 т. 1).

ООО ПКО "Бирсиб" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит изменить решение суда первой инстанции и уменьшить размер административного штрафа до половины от размера, установленного статьей 14.19 КоАП РФ по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, размер штрафа является чрезмерным и несправедливым, филиал (в котором допущены нарушения) ликвидирован, материальные ценности перемещены по месту расположения юридического лица, в подтверждение чего с апелляционной жалобой представлены письменные доказательства (л.д. 6-7, 24-33 т. 2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились. Административный орган просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменений.

О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 21.05.2020, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 49-51 т. 2).

23.05.2020 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 52 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

12.11.2019 врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу Садретдинов О.Р., рассмотрев без участия законного представителя ООО ПКО "Бирсиб" материалы дела об административном правонарушении, принял постановление N 14-26-19/1522, которым ООО ПКО "Бирсиб" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150.000 руб. (л.д. 9-13, 42-46 т. 1).

25.11.2019 копия постановления получена заявителем по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 39 т. 1).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО ПКО "Бирсиб" извещено определением N 14-26-19/1522 от 30.10.2019, просило рассмотреть это дело без участия его представителя (л.д. 55-56, 47 т. 1).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПКО "Бирсиб" по статье 14.19 КоАП РФ составлен 30.10.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирование по Южному федеральному округу Кербец С.А. без участия законного представителя ООО ПКО "Бирсиб" (л.д. 57-61 т.1).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО ПКО "Бирсиб" уведомлено письменным извещением N 14-26-19/1522 от 21.10.2019, которым также разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности; ООО ПКО "Бирсиб" просило рассмотреть этот вопрос без участия его представителя (л.д. 63-67 т. 1).

Копию протокола об административном правонарушении заявитель получил по почте 15.11.2019 (л.д. 52-54 т. 1).

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении следует, что объективная сторона вмененного правонарушения выразилась в том, что ООО ПКО "Бирсиб" заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке с адреса: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 10, алкогольной продукции по товаро-транспортным накладным (ТТН) осуществило после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, а именно:

по ТТN-0306777143, N С1160719/00003 от 16.07.2019 заявку подало 18.07.2019,

по ТТN-0309124269, N С1250719/00001 от 25.07.2019 заявку подало 26.07.2019,

по ТТN-0309126320, N С1250719/00002 от 25.07.2019 заявку подало 26.07.2019.

Данных обстоятельств ООО ПКО "Бирсиб" не оспаривает, объясняя факт нарушения порядка подачи заявок технической ошибкой (л.д. 86 т. 1).

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью письменных доказательств: информациями по названным ТТН, счетами-фактурами, транспортными накладными (л.д. 72-74, 93-111 т. 1).

До этого, 16.08.2019 ООО ПКО "Бирсиб" было привлечено за совершение административного правонарушения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения, в подтверждение чего представлены постановления административного органа N 14-26-19/935 и N 14-26-19/9379 (л.д. 120-127 т. 1).

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно пунктов 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота; порядок такого учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (в ред. от 22.06.2019), Единая информационная система содержит информацию (в том числе) о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об объеме оборота продукции каждого вида и наименовании, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот продукции.

Пункт 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 устанавливает, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Как установлено, заявитель не выполнил требований этих правил, хотя имел возможность их выполнить.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен, заявитель извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; ему разъяснены, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией Российской Федерации, права лица, привлекаемого к ответственности и направлены протокол и постановление о привлечении к административной ответственности; протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными лицами; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, что предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом размер назначаемого в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, о чем указано в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также учитывая тот факт, что заявитель не впервые совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, применил положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил штраф до 100.000 руб.

Оснований для изменения судебного решения не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ликвидирован филиал в г. Севастополе (в котором допущено нарушение правил учета оборота алкогольной продукции) не влияют на законность принятого судом первой инстанции решения, в связи с чем, судом апелляционной инстанции отклоняются.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2020 года по делу N А84-5831/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Бирсиб" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд города Севастополя.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко В.Е. Кравченко