Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 15АП-22915/19 по делу N А32-42835/2019

город Ростов-на-Дону

22 июня 2020 г.

дело N А32-42835/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей И.Н. Глазуновой, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

при участии:

от заявителя: Пархоменко А.В. по доверенности от 22.08.2019, Хруль О.В. по доверенности от 22.08.2019;

от управления: Войченко Е.Г. по доверенности от 16.04.2020;

от третьего лица: Барков А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Баркова Александра Евгеньевича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и дополнительное решение от 18.12.2019 по делу N А32-42835/2019

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Баркова Александра Евгеньевича

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольная служба, заинтересованное лицо) о признании постановления от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1013/2019 незаконным и подлежащим отмене; признании недействительным представления от 28.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 постановление от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1013/2019 признано незаконным и отменено.

Дополнительным решением от 18.12.2019 суд признал недействительным представление УФАС по Краснодарскому краю от 28.08.2019.

Барков Александр Евгеньевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить.

В обоснование жалобы третье лицо указывает на необоснованный вывод суда об отсутствии готовности объекта капитального строительства к подключению и неисполнении обязательств Барковым А.Е., поскольку акт о готовности сети, подписанный обеими сторонами, опровергает данный вывод.

Доводы апелляционной жалобы управления сводятся также к отсутствию надлежащей оценки судом акта о готовности сети газопотребления к подключению.

Кроме того, Барков А.Е. также оспаривает дополнительное решение суда от 18.12.2019, которым признано недействительным представление управления от 28.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель управления и третье лицо поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представители общества просили судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.07.2019 в Краснодарское УФАС России поступило обращение Баркова А.Е. с жалобой на действия АО "Газпром газораспределение Краснодар".

При рассмотрении указанного обращения УФАС установлено, что между Барковым А.Е. и АО "Газпром газораспределение Краснодар" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 21.12.2017 N ТП-19/1/213-1/17.

АО "Газпром газораспределения" обязалось выполнить действия по подключению жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Черешня, ул. Владимирская, 78/45а (далее -объект) к сети газоснабжения в соответствии с условиями договора.

31.05.2019 АО "Газпром газораспределение Краснодар" на основании заявления Баркова А.Е. от 20.05.2019 N 01-12-36 проведен мониторинг выполнения заявителем технических условий и составлен акт готовности сети газопотребления. АО "Газпром газораспределение Краснодар" письмом от 13.06.2019 N 04-12-39/204 сообщило заявителю о планируемой дате технологического присоединения в рамках договора от 21.12.2017 N ТП-19/1/213-1/17 - 20.06.2019, а также рекомендовало заявителю предоставить дополнительную информацию: документы, подтверждающие соответствие материалов, использованных при строительстве сети газопотребления, а также установленного газового оборудования действующим стандартам и нормативным документам на их изготовление, пригодность материалов и газоиспользующего оборудования для строительства сети газопотребления; документы, подтверждающие качество сварных соединений; документы, подтверждающие качество сварочных материалов, применяемых для сварки стальных газопроводов; документы, подтверждающие выполнение работ сварщиком, аттестованным в соответствии с технологическим регламентом проведения аттестации сварщиков; документы, подтверждающие проведение операционного контроля строительно-монтажных работ и приемочного контроля...; акт приемки законченного строительства объекта сети газопотребления; акт установки молниезащиты ГРПШ.

В свою очередь Барков А.Е. письмом от 24.06.2019 сообщил АО "Газпром газораспределения Краснодар" о несогласии с предоставлением запрошенных документов.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" письмами от 12.07.2019 N АС-01/4-Ш06-38-06/3043, от 30.07.2019 N АС-01/4-13-Ш06-01-02/2892 сообщило заявителю, что в связи с отсутствием запрашиваемых в письме от 13.06.2019 N 04-12-39/204 документов, безопасность сети газопотребления не подтверждена и, следовательно, не представляется возможным установить ее соответствие требованиям СП 62.13330.2011 СНиП 42 -01-2012 "Газораспределительные системы". Подписание актов о подключении будет осуществлено после подтверждения Барковым А.Е. безопасности в использовании сети газопотребления и газоиспользующего оборудования.

Письмом от 03.07.2019 N АС-01/4-13-Ш06-01-02/2892 АО "Газпром газораспределение Краснодар" сообщило заявителю, что 20.06.2019 выполнено фактическое присоединение (врезка) сети исполнителя и сети газопотребления заявителя. Действия по пуску газа не осуществлены в виду отказа заявителя в предоставлении вышеуказанных документов.

28.08.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1013/2019, согласно которому АО "Газпром газораспределение Краснодар" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Помимо оспариваемого постановления, УФАС России по Краснодарскому краю 28.09.2019 в отношении заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому АО "Газпром газораспределение Краснодар" необходимо осуществить фактические действия по пуску газа в газоиспользующее оборудование объекта Баркова А.Е. в рамках заключенного договора от 21.12.2017 N ТП-19/1/213-1/17 и о принятых мерах сообщить письменно в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов согласно п. 109 Правил N1314.

Заявитель полагает, что в действиях АО "Газпром газораспределение Краснодар" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку непредставление третьим лицом необходимой документации не позволяет сделать вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к технологическому присоединению.

Не согласившись с выводами УФАС России по Краснодарскому краю и вынесенным постановлением, АО "Газпром газораспределение Краснодар" обратилось в суд с заявлением об оспаривании данных актов антимонопольного органа.

Суд первой инстанции, признавая незаконным постановление УФАС, исходил из того, что Барков А.Е. не исполнил обязательства, принятые им по договору подключения и не доказал безопасность созданной им сети газопотребления, в связи с чем, у общества отсутствуют основания пуска газа в сеть газопотребления без удостоверения в её безопасности.

Дополнительным решением суд признал представление УФАС по Краснодарскому краю от 28.08.2019 недействительным, поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина юридического лица в совершении допущенного им правонарушения являются недоказанными.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как видно из материалов дела, 26.09.2017 Барков А.Е. направил в адрес общества заявку о заключении договора о подключении к сети газораспределения.

23.10.2017 общество направило Баркову А.Е. проект договора N ТП-19/1/213-1/17 с техническими условиями.

06.11.2017 Барков А.Е. направил обществу мотивированный отказ от подписания проекта договора.

В своем отказе Барков А.Е. указал, что данный договор и технические условия содержат ряд положений, противоречащих требованиям Правил N 1314 и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). По мнению Баркова А.Е. на него незаконно возложено выполнение следующих условий: разработка проекта (пункт 8.1); выполнение работ силами организаций допущенных к данному виду работ (9.1); проведение экспертизы проекта (9.2); наличие сертификатов соответствия на устройства и материалы (9.3); установление охранной зоны газопровода и ПРГ (9.4); создание приёмочной комиссии, включение в её состав представителей Ростехнадзора, предъявление комиссии журналов технического надзора (9.6); осуществление приёмки законченного строительством объекта сети газопотребления путём оформления акта по форме "Ж" (9.7); заключение со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и с газоснабжающей организацией договора на поставку газа - до подключения и пуска газа (9.9). В мотивированном отказе Барков А.Е. настаивал на исключении перечисленных выше обязательств, возлагаемых на него техническими условиями и противоречащих требованиям Правил N 1314 и ГрК РФ.

12.12.2017 (исх. N ДА-01/1-20-20/8535) общество подтвердило, что соглашается с мотивированным отказом Баркова А.Е., подтверждает исключение перечисленных выше пунктов технических условий (8.1, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.6, 9.7, 9.9), этим же письмом общество направило Баркову А.Е. подписанный и скрепленный печатью общества новый проект договора и технических условий в двух экземплярах, из которого были исключены перечисленные выше пункты.

21.12.2017 общество получило от Баркова А.Е. один экземпляр подписанного обеими сторонами договора.

12.12.2018 Барковым А.Е. в адрес общества было направлено заявление с просьбой осуществить мероприятия по подключению объекта к сети газоснабжения, на что был получен отказ от 21.12.2018 N 01/27-3214.

13.05.2019 Барков А.Е. уведомил исполнителя о выполнении им технических условий.

20.05.2019 письмом N 04-12-39 общество уведомило Баркова А.Е. о проведении 31.05.2019 мониторинга выполнения Барковым А.Е. технических условий с составлением акта готовности сети газопотребления.

31.05.2019 обществом был проведен мониторинг выполнения Барковым А.Е. технических условий.

Барковым А.Е. был обеспечен доступ сотрудников общества к принадлежащему объекту ИЖС.

По результатам мониторинга замечаний выявлено не было, предписаний об устранении нарушений не выносилось.

04.06.2019 подписан Акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства Баркова А.Е. к подключению (технологическому присоединению).

13.06.2019 в письме N 04-12-39/204 общество рекомендовало Баркову А.Е. предоставить документы, подтверждающие соответствие материалов, использованных при строительстве сети газопотребления, а также установленного газового оборудования действующим стандартам и нормативным документам на их изготовление, пригодность материалов и газоиспользующего оборудования для строительства сети газопотребления; документы, подтверждающие качество сварных соединений; документы, подтверждающие качество сварочных материалов, применяемых для сварки стальных газопроводов; документы, подтверждающие выполнение работ сварщиком, аттестованным в соответствии с технологическим регламентом проведения аттестации сварщиков; документы, подтверждающие проведение операционного контроля строительно-монтажных работ и приемочного контроля; акт приемки законченного строительства объекта сети газопотребления; акт установки молниезащиты ГРПШ.

13.06.2019 Барков А.Е. уведомил общество об отказе в предоставлении рекомендованных обществом документов ввиду того, что письмо общества носит исключительно рекомендательный характер (а значит не обязывает Баркова А.Е. к совершению действий), не содержит ссылок на пункты договора, на нормативные документы, а так же ввиду того что пункт 104 Правил N 1314 содержит прямой запрет по навязыванию заявителю (в данном случае Баркову А.Е.) услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами N 1314. В пункте 72 Правил N 1314 указано, что исполнитель (в данном случае общество) не вправе требовать от заявителя предоставления сведений и документов, не предусмотренных Правилами N 1314.

20.06.2019 обществом было произведено физическое соединение сети газораспределения общества с сетью газопотребления Баркова А.Е. После физического соединения в сеть газопотребления начал поступать газ.

21.06.2019 в месте соединения сети газораспределения общества и сети газопотребления Баркова А.Е. перекрыто запорное устройство с установкой пломбы "АО Сочигоргаз".

04.07.2019 Барков А.Е. обратился с жалобой в УФАС в связи с нарушением обществом сроков подключения объекта к сети газопотребления.

12.07.2019 письмом N АС-01/4-Ш06-38-06/3043, 30.07.2019 письмом N АС01/4-13-Ш06-01-02/2892 общество сообщило Баркову А.Е. о том, что поскольку Барков А.Е. не предоставил рекомендуемые в письме от 13.06.2019 N 04-12-39/204 документы, безопасность сети не может быть подтверждена и, следовательно, не представляется возможным установить её соответствие требованиям "СП 62". Также сообщило о том, что подписание актов о подключении будет осуществлено после подтверждения Барковым А.Е. безопасности в использовании сети газопотребления и газоиспользующего оборудования.

23.08.2019 письмом N 04-12-39/407 общество сообщило Баркову А.Е. о необходимости предоставления заключённого между Барковым А.Е. и газоснабжающей организацией договора о поставке газа, как обязательного условия для завершения обществом мероприятий по технологическому подключению объекта ИЖС Баркова А.Е.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции указал, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно только при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (пункт 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (пункт 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем судом не учтено, что в силу пункта 2.2 статьи 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома.

Суд первой инстанции, поддерживая доводы общества о необходимости документального подтверждения безопасности сети газопотребления Барковым А.Е., сослался на Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, которым утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее -Перечень N1521).

Требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" являются специальными по отношению к нормам ГрК РФ, в том числе и в части обязательности применения национального перечня стандартов и правил, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521. Одним из таких стандартов является и СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы" ("СП 62").

Однако, указывая на то что "СП62" устанавливает требования, соответствующие целям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", суд не учел следующее.

Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 810, не распространяется на сеть газопотребления жилых зданий (пункт 5 регламента). Федеральный закон 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - 384-ФЗ) в статье 4 указывает на то, что здания, расположенные на земельных участках ИЖС относятся к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности. В пункте 4 статьи 39 Закона N 384-ФЗ указано, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки не осуществляется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. В пункте 7 статьи 39 Закона N 384-ФЗ указано, что оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с правилами, установленными законодательством о градостроительной деятельности.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 7.1 статьи 53 устанавливает, что подтверждения соответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не требуется в случае осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, определён Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 64 (ред. от 14.11.2011) (далее Приказ N 64). Согласно данного перечня к таким видам работ относятся: укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно (19.1); монтаж газорегуляторных пунктов (19.5); ввод газопровода в здания (19.7); монтаж газового оборудования (19.8); очистка полости и испытание газопроводов (19.10). Пунктом 2 Приказа N 64 установлено что работы, указанные в перечне, не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

В письме от 03.07.2019 N АС-01/4-13-Ш06-01-02/2829 общество, указывая на отказ Баркова А.Е. предоставить рекомендованные документы, сообщает о необходимости подтверждения безопасности сети газопотребления любым иным способом, позволяющим достоверно определить отсутствие скрытых дефектов сети газопотребления.

Между тем, убедиться в безопасности сети газопотребления и в отсутствии скрытых дефектов общество могло самостоятельно во время проведенного мониторинга.

Национальным стандартом ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные" в пункте 6.2.5 определено, что первичный пуск газа должен производится после проведения контрольной опрессовки газопроводов зданий с подключенным газоиспользующим оборудованием, после проведения продувки газом для вытеснения воздуха; по окончании продувки - проверка разъёмных соединений прибором или пенообразующим раствором (п. 6.2.6).

Мероприятия по первичному пуску газа возложены договором на общество.

Согласно Методическим указаниям по расчёту платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, утверждённых приказом Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации от 16.08.2018 N 1151/18 пункт 8, в состав расходов газораспределительной организации (ГРО) на мониторинг выполнения заявителями технических условий и осуществление фактического присоединения объектов капитального строительства заявителей к газораспределительной сети и проведением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителей входят расходы, в том числе на проверку соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиям; на приобретение газа, используемого на продувку газопроводов и газоиспользующего оборудования.

Барков А.Е. оплатил обществу проведение мероприятий, позволяющих, в том числе, убедиться в отсутствии скрытых дефектов сети газопотребления.

Пункт 72 Правил N 1314 напрямую запрещает требовать предоставления сведений и документов, не предусмотренных Правилами N 1314. Пункт 104 Правил N 1314 запрещает обществу навязывать услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами N 1314.

Судом также были поддержаны доводы общества о необходимости заключения договора поставки газа, как обязательного условия для осуществления мероприятий по фактическому подключению.

Данные выводы суда являются ошибочными ввиду следующего.

В качестве правового обоснования того, что договор поставки природного газа заключается до осуществления мероприятий по фактическому подключению (врезке и пуску газа), суд сослался на приведённый обществом ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные". В приведённом документе указано, что разрешение на первичный пуск газа действительно выдаётся только при наличии договора поставки газа.

Однако судебная коллегия учитывает, что ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные" не является нормативно-правовым актом, не включён в Перечень национальных стандартов и сводов правил утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521. Так же ни договором, ни Правилами N 1314, не предусмотрено получение, либо предоставление Барковым А.Е. документа, подтверждающего получение разрешения на пуск газа, не предусмотрено выполнение Барковым А.Е. ГОСТ Р 54961-2012 "Системы газораспределительные".

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 104 Правил N 1314 запрещается навязывать абоненту услуги и обязательства, которые не предусмотрены указанными Правилами.

Требование о наличии у абонента договора на поставку газа на стадии подключения прямо не предусмотрено ни Правилами N 1314, ни техническими условиями к договору.

Между тем, вопреки доводам общества, учитывая наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов, требование, предъявляемое к более слабой и зависимой стороне в рамках конкретного правоотношения, не может вытекать из иного правового акта, помимо того, которым регламентировано именно спорное правоотношение.

В этой связи, отсутствие у абонента договора на поставку газа не может рассматриваться в качестве препятствия к исполнению газораспределительной организацией своих обязательств по технологическому присоединению, поскольку такое требование прямо не установлено Правилами N 1314. Расширительное толкование норм публичного права недопустимо.

То обстоятельство, что вопросы газификации и потребления газа урегулированы и иными, помимо Правил N 1314, нормативными актами, об обратном не свидетельствует. Напротив, такая законодательная регламентация необходима для установления самостоятельного правового регулирования каждой конкретной сферы правоотношений, в связи с чем, вопросы, относящиеся к процессу потребления газа, должны разрешаться после технологического присоединения, а не предшествовать ему.

Требования о необходимости заключения спорного договора установлены в целях учёта потребления газа и не относятся к процедуре подключения объекта. Законодатель предусмотрел ряд предупредительных мер, которые направлены на обеспечение заключения договора. Так, в соответствии с п/п "м" пункта 9 Правил N 549 к оферте прилагается копия акта об определении границы раздела собственности. Данный акт составляется только после осуществления фактического подключения (как врезки так и пуска газа), согласно порядка подключения, установленного пунктом 3 Правил N1314.

Законодатель также предусмотрел инструменты по ограничению подачи газа и они применяются уже после процедуры подключения, при исполнении договора газоснабжения. Исходя из п. 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе и при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, заключение которого так же является обязательным для заключения договора поставки газа (п/п "к" пункта 9 Правил N 549).

Непосредственно после подачи газа и выдачи актов (то есть после мероприятий, свидетельствующих о завершении процедуры подключения (технологического присоединения) у газораспределительной организации (общества) возникает возможность совершить все необходимые действия, направленные на приостановление газоснабжения в отсутствие договоров на техническое обслуживание и поставку газа.

Таким образом, как и указано в оспариваемом постановлении УФАС, газораспределительная организация не вправе требовать от абонента какие-либо документы на стадии заключения и исполнения договора о технологическом присоединении, помимо тех, что прямо предусмотрены Правилами N 1314.

Законодателем так же предусмотрено (пункт 14 Правил N 549), что в случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается автоматически заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети. Таким образом, безучётное, неоплачиваемое потребление газа абонентом (физическим лицом), исключается. При этом, в случае отсутствия пломбы на приборе учёта газа (в связи с отсутствующим договором поставки) на момент пуска газа, потребление газа определяется в соответствии с нормативами и нормами (пункт 32 Правил N 549). Сами же нормативы и нормы газа, минимальные значения которых установлены Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 373, сформированы таким образом, что бы стимулировать абонентов к использованию приборов учёта.

Обязанность предоставить договор поставки газа до подключения была указана обществом в проекте технических условий от 23.10.2017 (пункт 9.9). Не согласившись, в том числе и с данным пунктом, Барков А.Е., путём направления мотивированного отказа, настоял на исключении данного пункта из технических условий. Общество в письме от 12.12.2017 N ДА-01/1-20-20/8535 подтвердило, что соглашается с мотивированными требованиями Баркова А.Е. об исключении перечисленных пунктов технических условий (в том числе и 9.9), этим же письмом общество направило Баркову А.Е. подписанный и скрепленный печатью общества новый проект договора и технических условий в двух экземплярах, из которого был исключён, в том числе и пункт о заключении договора поставки до подключения.

Именно в данной редакции договор и технические условия были согласованы и подписаны сторонами.

Суд, указывая на необходимость документального подтверждения безопасности сети газопотребления и необходимость заключения договора поставки газа Барковым А.Е., как предварительное условие поставки газа, соглашается с позицией общества, указывает на то, что Барковым А.Е. не осуществлены действия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, однако при этом судом не было учтено следующее.

Согласно пункта 3 Правил N 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке (далее - Порядок подключения):

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б) выдача технических условий;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

До 13.05.2019 подпункты "a" - "г" выполнены сторонами.

31.05.2019 обществом, в соответствии с подпунктом "д" Порядка подключения, был составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). 04.06.2019 указанный акт был подписан обществом и Барковым А.Е.

Таким образом, Порядок подключения соблюдён обеими сторонами.

Оставшийся к выполнению подпункт "e" Порядка подключения - предусматривал дальнейшие действия исключительно обществом.

Следовательно, суд апелляционной инстанции полагает законными вынесенные управлением в отношении общества постановление от 28.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1013/2019 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного решение и дополнительное решение суда первой инстанции надлежит отменить, а в удовлетворении заявления общества - отказать.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и дополнительное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2019 по делу N А32-42835/2019 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов