Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 17АП-4274/20 по делу N А60-73491/2019

г. Пермь

22 июня 2020 г.

Дело N А60-73491/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Дюкина В. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Поповой О.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленый бор" на определение Арбитражного суда Свердловской области о приостановлении производства по делу от 03 марта 2020 года, вынесенное по делу N А60-73491/2019,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленый бор" (ОГРН 1169658022577, ИНН 6678069265)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью (общество, ООО) "Зеленый бор" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (Министерство) от 14.02.2018 N 87-П в части формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1916 для изъятия; о возложении на Министерство обязанности внести изменения в данный приказ, включив в перечень изымаемых земельных участков участок с кадастровым номером 66:41:0614015:342 совместно с земельным участком 66:41:0614015:1916.

Заявление принято арбитражным судом, возбуждено производство по делу.

Определением от 03.03.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-47931/2019 (п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество "Зеленый бор" с вынесенным определением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Определением от 27.03.2020 апелляционная жалоба была принята арбитражным судом апелляционной инстанции, дело назначено к судебному разбирательству на 14.04.2020.

В целях исполнения постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации производство по рассмотрению апелляционной жалобы по делу N А60-73491/2019 приостановлено, о чем вынесено определение от 13.04.2020.

Определением от 29.05.2020 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства на 16.06.2020.

Определением от 16.06.2020 производство по делу возобновлено (ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявления о признании недействительным приказа Министерства от 14.02.2018 N 87-П в части формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1916 для изъятия и о возложении на Министерство обязанности внести изменения в данный приказ, включив в перечень изымаемых земельных участков участок с кадастровым номером 66:41:0614015:342 совместно с земельным участком 66:41:0614015:1916 указано на то, что ООО "Зеленый бор" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342 (исходный земельный участок); земельный участок предназначен для строительства автозаправки с элементами благоустройства; возможность строительства указанного объекта согласована 13.11.2017 в Градостроительном плане на основании заявления, поданного ООО "ЗемРесурс" (предыдущий арендатор); на основании приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области N 87-П от 14.02.2018 "Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области" и проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области" (Приказ N 87-П) из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342 для целей изъятия выделено два отдельных земельных участка с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1916 и 66:41:0614015:1917 по объекту "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области"; на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 737 от 06.04.2018 "Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества" (приказ N 737 от 06.04.2018) осуществляется изъятие у ООО "Зеленый бор" земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1916, 74 кв. м; цель изъятия в приказе указана следующая "для осуществления истцом работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области"; из приказов N 737 от 06.04.2018 и 87-П от 14.02.2018 не следует необходимость изъятия небольшого участка (74 кв. м), который находится не с краю, а в центре существующего, при этом этот небольшой земельный участок находится в удалении от автодороги; учитывая то, что реконструкция автодороги не затронет оставшийся земельный участок, который остается у ООО "Зеленый бор" на праве аренды, работы по реконструкции также не смогут затронуть и земельный участок 66:41:0614015:1916 площадью 74 кв. м, который находится в центре основного земельного участка, соответственно, изъятие данного участка не связано напрямую с работами по реконструкции автодороги; у ООО "Зеленый бор" были опасения, что возможно в случае возведения на изымаемых участках линий электропередач или объектов коммунального хозяйства будет невозможно использование исходного земельного участка, остающегося в его распоряжении, по назначению из-за распространения на исходный земельный участок охранных зон или иных ограничений, связанных с возведением какого-либо объекта на изымаемом земельном участке, но не было информации о том, какой объект подлежит возведению на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614015:1916 площадью 74 кв. м; только в октябре 2019 года в судебном заседании при рассмотрении дела N А60-47931/2019 были предоставлены выкопировки из проектной документации о возводимых объектах на земельном участке; после предоставления данных выкопировок стало видно, что на земельном участке, который остается в распоряжении ООО "Зеленый бор", будет размещен коллектор бытовой напорный, который будет возводиться для Свердловской железной дороги, филиал ОАО "РЖД", при этом изымаемый земельный участок (его отдельные части, расположенные в разных частях основного земельного участка) предназначены для размещение наземных люков инженерных коммуникаций ((коллектор бытовой канализационный напорный); из представленных выкопировок видно, что проектные части коллектора будут расположены под землей от одной части до другой выделенного земельного участка, фактически коллектор будет расположен вдоль всего земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342, который остается в распоряжении ООО "Зеленый бор" на праве аренды; согласно выводам специализированных строительных организаций, после изъятия спорного земельного участка и возведения на нем планируемого объекта, будет невозможно использование исходного земельного участка в соответствии с его назначением.

Формирование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1916, 74 кв. м из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342, как считает заявитель, осуществлено с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 11.2, ст. ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, признавая производству по настоящему делу подлежащим приостановлению, исходил из того, что Министерство требования не признало, указало на то, что отдельные обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела, уже установлены при рассмотрении дела N А60-47931/2019 (рассматривались вопросы принятия приказа N 87-П, а также формирования и расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1916.

Таким образом, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, установленный решением арбитражного суда по указанному делу, будут иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данное положение процессуального Кодекса направлено на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания.

В силу части 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 данного Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Исходя из смысла приведенных норм процессуального законодательства, объективной предпосылкой для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Невозможность рассмотрения дела означает необходимость установления в другом деле фактов, имеющих преюдициальное значение для того дела, производство по которому должно быть приостановлено, а также если результат рассмотрения другого дела имеет значение для данного дела, то есть может повлиять на результат его рассмотрения по существу.

При вынесении определения о приостановлении производства по делу суд должен указать обстоятельства, свидетельствующие о невозможности разбирательства данного дела и принятия по нему решения, а также о необходимости приостановления процессуальных действий.

Как следует из содержания решения от 29.01.2020 по делу N А60-47931/2019, до вступления которого в законную силу приостановлено производство по настоящему делу, судом первой инстанции в ходе рассмотрения указанного дела были признаны установленными следующие обстоятельства.

На основании п. 2, 4, 11, 13 Устава ГКУ СО "Управление автодорог" является государственным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и улучшения их технического состояния. Учреждение во исполнение данных функций осуществляет, в частности, деятельность по организации выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 N 28-ПП утверждена Государственная программа Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года", согласно которой предусмотрена реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области.

Основная часть проекта планировки и проекта межевания территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке Семь Ключей - Большой Исток на территории муниципального образования город Екатеринбург в Свердловской области" утверждена Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.02.2018 N 87-П (проект планировки).

В соответствии с проектом планировки земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:342, площадью 8 897 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, частично подлежит изъятию для государственных нужд Свердловской области в целях реконструкции объекта.

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и принадлежит ответчику на праве аренды на срок до 31.12.2035 (право аренды передано по соглашению, заключенному между ООО "ЗемРесурс" и ООО "Зеленый бор" N 4-42 от 13.07.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка).

19.02.2018 Управлением автодорог направлено в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ходатайство N 12-1308 об изъятии земельных участков для государственных нужд Свердловской области.

В соответствии с Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06.04.2018 N 737 изъятию подлежат земельные участки, подлежащие образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342.

Данным приказом ГКУ СО "Управление автодорог" предписано обеспечить проведение кадастровых работ в целях образования земельных участков, указанных в приложении к приказу, и оценки изымаемых земельных участков.

В результате выполнения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:342 путем раздела с сохранением исходного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0614015:1916 (площадью 74 кв. м) и 66:41:0614015:1917 (площадью 3 107 кв. м, по данному участку разногласий нет, соглашение подписано).

В соответствии с отчетом об оценке N 060-1916-18 ООО "Стройпроект" размер возмещения (стоимость прекращаемых прав аренды и сумма убытков) за изымаемый для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1916 составил 108 495 руб.

В адрес правообладателя ГКУ СО "Управление автодорог" подготовило и направило соглашение об изъятии земельного участка (письмо от 26.02.2019 N 12-1376).

Соглашение адресатом получено 28.02.2019, однако не подписано.

Общество "Зеленый бор" в ходе рассмотрения указанного дела, завершившегося принятием решения, содержание которого приводится, возражая относительно заявленных требований, указывало на то, что земельный участок (66:41:0614015:1916, 74 кв. м), находится в середине его, ООО "Зеленый бор", земельного участка, из приказа N 737 от 06.04.2018 не следует необходимость изъятия небольшого участка (74 кв. м), который находится не с краю, а в центре существующего, при этом этот небольшой земельный участок находится в удалении от автодороги; учитывая, что реконструкция автодороги не затронет оставшийся земельный участок, который остается у ООО "Зеленый бор" на праве аренды, то работы по реконструкции также не смогут затронуть и земельный участок 66:41:0614015:1916 площадью 74 кв. м, который находится в центре основного земельного участка, соответственно, изъятие данного участка не связано напрямую с работами по реконструкции автодороги; если же истец будет вести какие-то работы на спорном земельном участке, то на самом деле работы не могут не затронуть основной земельный участок; в этом случае предположительно обществу "Зеленый бор" необходимо будет обеспечивать возможность подъездных путей для строительства и обслуживания какого-либо объекта, который планируется к возведению на этом земельном участке; в этом случае ООО "Зеленый бор" не сможет использовать после реконструкции частично земельный участок; это будет означать то, что площадь и расположение определены неправильно, соответственно, и стоимость земельного участка, необходимого для изъятия; в этом случае необходимо внести соответствующие изменения и выкупить у ООО "Зеленый бор" весь участок, который будет использоваться истцом, при этом выделение земельного участка провести с учетом предполагаемых охранных зон, если данные зоны будут создавать препятствия для ООО "Зеленый бор" в строительстве на основном земельном участке автозаправочной станции; не исключено, что после изъятия второго земельного участка ООО "Земельный бор" вообще не сможет осуществить строительство на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614015:342 объекта автозаправки с элементами благоустройства, так как возможно, что из-за объекта, который планирует истец к возведению на изымаемом участке, на основной участок будут распространяться охранные зоны, препятствующие строительству и эксплуатации автозаправочной станции.

Приведенные обществом "Земельный бор" доводы арбитражным судом при принятии решения от 29.01.2020 по делу N А60-47931/2019 были отклонены.

Не усматривая оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из того, что согласно ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, судом первой инстанции правомерно указано на то, что обстоятельства, установленный решением арбитражного суда по указанному делу, будут иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена определения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

К категории таких нарушений или неправильного применения норм процессуального права не относится то, что, как считает заявитель апелляционной жалобы, с учетом характера заявленного в настоящем деле требования и сути принятого арбитражным судом по делу N А60-47931/2019 решения, с которым ООО "Зеленый бор" не согласно, именно при рассмотрении дела N А60-47931/2019 ООО "Зеленый бор" заявляло ходатайство о приостановлении производства по делу N А60-47931/2019 до рассмотрения настоящего дела N А60-73491/2019, так как именно в рамках дела N А60-73491/2019 оспаривается документ, послуживший основанием для изъятия; на основании приказа Министерства N 87-П от 14.02.2018 был сформирован выделяемый земельный участок, с размером и порядком формирования которого не согласен заявитель; в приостановлении производства по делу N А60-47931/2019 было отказано, что является одним из оснований апелляционной жалобы, поданной на решение по делу N А60- 47931/2019; в связи с тем, что в рамках настоящего дела оспаривается документ, послуживший основанием для формирования и изъятия земельного участка, то данное дело является основным; только после разрешения правомерности/неправомерности формирования спорного земельного участка 74 кв. м с таким месторасположением и площадью, может быть разрешен вопрос об его изъятии и выплате компенсации по делу N А60-47931/2019; дело об оспаривании документа, послужившего основанием для формирования спорного земельного участка, не может быть приостановлено до рассмотрения иска об изъятии земельного участка, так как дело об оспаривании Приказа, на основании которого был выделен земельный участок, является основным по отношению к спору об его изъятии и определении цены возмещения; основное дело (оспаривание Приказа) не может быть приостановлено до момента рассмотрения спора об изъятии земельного участка, сформированного на основании данного приказа, напротив, по мнению ООО "Зеленый бор", дело N А60-47931/2019 должно было быть приостановлено до рассмотрения настоящего дела N А60-73491/2019 и вступления решения по нему в законную силу; то, что заявление об оспаривании Приказа Министерства N 87-П от 14.02.2018 подано в суд позже, чем был предъявлен к ООО "Зеленый бор" иск об изъятии, связан с тем, что "ООО "Зеленый бор" только при рассмотрении дела N А60-47931/2019 узнало о том, что планируется к размещению на изымаемом земельном участке и между его частями на основном земельном участке, который остается в его распоряжении арендатора".

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 03.03.2020 о приостановлении производства по делу N А60-73491/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

В.Ю. Дюкин