Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 06АП-2566/20 по делу N А73-3470/2020

г. Хабаровск

23 июня 2020 г.

А73-3470/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю: Хицко А.Ю. представитель по доверенности от 27.01.2020, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от общества с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "Гарант-Хабаровск": Ильенкова Е.Ю. представитель по доверенности от 19.06.2020, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "Гарант-Хабаровск"

на решение от 12.05.2020

по делу N А73-3470/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "Гарант-Хабаровск"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

центр лицензионно-разрешительной работы управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "Гарант-Хабаровск" (ОГРН 1132724006491, ИНН 2724177951, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.05.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 12.05.2020 по делу N А73-3470/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.05.2020 по делу N А73-3470/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) разрешается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. В соответствии со ст. 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В силу части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

14.08.1992 Правительством Российской федерации утверждено постановление N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Согласно п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

В силу пункта 8(1) Положения о лицензировании, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с распоряжением управления N 81000/1 ООр от 29.01.2019 проведены контрольные мероприятие "Частный охранник" с целью контроля соблюдения требований законодательства при оказании охранных услуг на объектах расположенных на территории Хабаровского края.

В ходе мероприятия 13.02.2020 на объекте охраны СП "Аркаим", расположенного Хабаровский кр., рп. Ванино ул. Копинское шоссе д. 1, находящемся под охраной ООО ПКБ "Гарант-Хабаровск" было выявлено нарушение п. 4 приложения N 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". С 10.09.2019 по 27.01.2020 в обществе перед получением служебного оружия, проводился инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием не уполномоченным лицом. Инструктаж должен проводиться руководителем частной охранной организации или иным должностным лицом, отвечающим за учет, хранение и использование оружия. Согласно приказу общества N 63/19 от 24.06.2019 ответственным должностным лицом за проведение инструктажа назначен Петренко А.С., однако с 10.09.2019 - 27.01.2020 инструктаж проводил Савицкий А.Г., на которого не возложены такие полномочия.

По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны. В нарушение абз. 2 п. 12 приложения N 13 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 отсутствует приказ руководителя частной охранной организации о передаче огнестрельного оружия работниками непосредственно на объекте охраны.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.02.2020.

Уведомлением от 17.02.2020 общество извещено о составлении протокола по выявленному факту 04.03.2020 в 14-00.

04.03.2020 инспектором управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отсутствии законного представителя юридического лица, при надлежащем извещении, в отношении ООО ПКБ "Гарант-Хабаровск" составлен протокол N 27 ЛРР 8100011133 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем административный орган обратился в суд, который правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтвержден состав правонарушений общества, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2019 по делу N А73-18153/2019 общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1 и 4.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.

Отклоняются доводы жалобы о процессуальных нарушениях суда первой инстанции.

13.03.2020 судом принято определение о принятии к производству заявления управления и назначении предварительного заседания 20.04.2020, на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет опубликовано 15.03.2020. Обществом получено 19.03.2020, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.40).

В силу ч.6 ст.121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Арбитражный суд определением 20.04.2020 перенес предварительное заседание с 20.04.2020 на 12.05.2020, опубликовав на сайте суда 23.04.2020, а не 12.05.2020 как указывает общество. Нерабочими объявлялись дни до 11.05.2020.

С даты получения первого определения суда 19.03.2020 общество как сторона дела не было лишено возможности письменно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов по факсу, почтой, в электронном виде. Но таких документов обществом не представлено, ходатайств не заявлено.

12.05.2020 в судебном заседании представитель общества не участвовал. В тоже время нарочно 12.05.2020 в суд представлено ходатайство общества об отложении заседания.

В соответствии ст.158, ч.5 ст.159 АПК РФ удовлетворение ходатайства является правом суда с учетом обстоятельств дела. В данном случае решение принято судом первой инстанции 12.05.2020 с соблюдением положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод общества о том, что его представитель-юрист по доверенности проживает в г.Комсомольск-на-Амуре несостоятелен, поскольку сторона дела ООО ПКБ "Гарант-Хабаровск" юридическое лицо и находится в г.Хабаровске, его интересы может представлять и законный представитель - руководитель или иной привлеченный обществом юрист.

Ходатайство общества о приобщении апелляционным судом документов в материалы дела, которые не представлялись в суд первой инстанции не удовлетворено в порядке ч.2 ст.268 АПК РФ. Апелляционный суд признает неуважительной причину непредставления - временное закрытие суда по 11.05.2020 во исполнение Указа Президента Российской Федерации в связи с распространением инфекции, при возможности общества направить в суд первой инстанции документы почтой, в электронном виде, факсом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего документального подтверждения, при этом само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены. Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.05.2020 по делу N А73-3470/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "Гарант-Хабаровск" (ОГРН 1132724006491, ИНН 2724177951) ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 19.05.2020 N 315 в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец