Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 12АП-467/20 по делу N А57-20548/2019

г. Саратов

23 июня 2020 г.

Дело N А57-20548/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой" Марининой М.С., действующей на основании доверенности от 08.06.2020 N 36, представителя администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Костиной И.В., действующей на основании доверенности от 07.05.2020 N 01-23/1621, представителя финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Бирюковой Е.А., действующей на основании доверенности от 23.09.2019 N 161, представителя Ртищевской межрайонной прокуратуры Кольцова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2019 года по делу N А57-20548/2019, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2020 года по делу N А57-20548/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой" (400087, г. Волгоград, ул. Двинская, д. 15, офис 607, ОГРН 1083460006651, ИНН 3445099790)

заинтересованные лица: администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530), финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401898863, ИНН 6446007646), Ртищевская межрайонная прокуратура (413030, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Мало-Московская, д. 23)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой" (далее - ООО "ВолгаДорСтрой", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), выразившегося в неисполнении исполнительного листа по делу N А57-1821/16 с 07.04.2017, об обязании финансового управления администрации Ртищевского муниципального района (далее - финансовое управление администрации) приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытых в финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии ФС N 010787262, выданного 04.05.2016 по делу N А57-1821/2016, до момента его полного исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, взыскании с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области процентов за удержание денежных средств в сумме 2 987 862,11 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2019 года, дополнительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ВолгаДорСтрой" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение, дополнительное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества в полном объеме.

Прокуратура Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации, финансового управления администрации в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2016 года по делу N А57-1821/2016 с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ВолгаДорСтрой" взыскана задолженность по оплате выполненных работ в сумме 21 997 794,82 руб.

19.05.2016 на основании вступившего в законную силу судебного акта Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС N 010787262.

24.06.2016 ООО "ВолгаДорСтрой" направило в адрес администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области для исполнения исполнительный документ.

Платежными поручениями от 16.09.2016 N 3493, от 30.09.2016 N3689, от 08.11.2016 N 4396, от 28.12.2016 N 5463, от 31.01.2017 N 366, от 10.02.2017 N 544, от 06.03.2017 N 982, от 06.04.2017 N 1534 администрация перечислила обществу денежные средства в общей сумме 6 000 000 руб. в счет погашения задолженности по исполнительному листу.

Письмом от 31.05.2019 N 05/28 ООО "ВолгаДорСтрой" просило администрацию сообщить о предпринятых действиях по исполнению судебного акта по делу N А57-1821/2016 и сообщить о причинах бездействия должника по погашению задолженности, согласно исполнительного листа от 19.05.2016 в период с 06.04.2017.

Письмом от 06.06.2019 N 01-22/2074 администрация сообщила заявителю об отсутствии возможности погашения оставшейся части задолженности по причине изъятия исполнительного листа Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области в рамках уголовного дела N 11702630018000077, возбужденного по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении должностных лиц администрации Ртищевского муниципального района.

Также администрация сообщила обществу, что 15.11.2017 Ртищевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ртищевского муниципального района вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона - оплаты денежных средств по указанному исполнительному листу.

24.06.2019 ООО "ВолгаДорСтрой" обратилось в финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, администрацию Ртищевского Муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении сведений о предпринятых действиях по исполнению судебного акта по делу N А57-1821/2016, сроках исполнения, наличии денежных средств для исполнения обязательств, вытекающих из вступивших в законную силу судебных актов.

Письмами от 24.07.2019 N 01-22/2734, от 24.07.2019 N 133 финансовое управление администрация, администрация сообщили заявителю о действии предостережения Ртищевской межрайонной прокуратуры от 15.11.2017 о недопустимости нарушений закона - оплаты денежных средств по указанному исполнительному листу.

ООО "ВолгаДорСтрой", полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении исполнительного листа по делу N А57-1821/16 с 07.04.2017, у финансового управления администрации имеется обязанность приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытых в финансовом управлении администрации, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии ФС N 010787262, выданного 04.05.2016 по делу N А57-1821/2016, до момента его полного исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, обществом заявлено требование о взыскании с администрации процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации и обязании финансового управления администрации приостановить осуществление операций по расходованию денежных средств, основывался на том, что обществом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствия оснований, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, для начисления процентов за удержание денежных средств.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что ООО "ВолгаДорСтрой" в рамках настоящего дела требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении исполнительного листа по делу N А57-1821/16 с 07.04.2017, об обязании финансового управления администрации Ртищевского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытых в финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии ФС N 010787262, выданного 04.05.2016 по делу N А57-1821/2016, до момента его полного исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Между тем, необходимо учитывать, что перечисленные органы не всегда выступают в правоотношениях, основанных на власти и подчинении. В силу возложенных на них полномочий они могут вступать в правоотношения как хозяйствующие субъекты. В этих случаях государственный орган является участником гражданских, а не административных правоотношений.

Исполнение должником (администрацией) обязательств по исполнительному листу находится в сфере гражданских правоотношений, не возникает из административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем требование об обжаловании бездействия должника по неисполнению исполнительного листа не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Требование ООО "ВолгаДорСтрой" об обязании финансового управления администрации Ртищевского муниципального района приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета ее структурных подразделений, открытых в финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района, за исключением операций по исполнению исполнительного листа серии ФС N 010787262, выданного 04.05.2016 по делу N А57-1821/2016, до момента его полного исполнения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области фактически является не самостоятельным требованием, а способом восстановления нарушенного права заявителя.

При этом обществом при обращении в суд не заявлялось требование о признании незаконным бездействия финансового управления администрации, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Оснований для удовлетворения требований в данной части также не имеется.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что признание незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении исполнительного листа по делу N А57-1821/2016, а также обязание финансового управления администрации приостановить расходные операции по лицевым счетам администрации не приведут к восстановления нарушенного права заявителя, поскольку обязательства по исполнительному листу исполнены администрацией 26.12.2019, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 26.12.2019 N 8476.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

ООО "ВолгаДорСтрой", обращаясь в суд с требованием о взыскании с администрации процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, не представило доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в данной части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в данной части не может быть признано законным и подлежит отмене.

Заявление ООО "ВолгаДорСтрой" в части требования о взыскании с администрации процентов соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 2 987 862,11 руб. подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2019 года, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2020 года по делу N А57-20548/2019 в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой" о взыскании с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области процентов соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 2 987 862,11 руб. отменить.

Принять в данной части новый судебный акт, которым заявление общества с ограниченной ответственностью "ВолгаДорСтрой" в части требований о взыскании с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области процентов соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 2 987 862,11 руб. оставить без рассмотрения.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2019 года, дополнительное решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 февраля 2020 года по делу N А57-20548/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная