Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 06АП-2385/20 по делу N А73-20702/2019

г. Хабаровск

23 июня 2020 г.

А73-20702/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от ООО "Саванна" - Фасахов Д.А., представитель по доверенности от 26.08.2019;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, администрации г. Хабаровска - Кундель Е.Д., представитель по доверенности от 29.11.2019, 11.10.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска

на решение от 25.02.2020

по делу N А73-20702/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Саванна"

к администрации города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения, о понуждении заключить договоры

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Саванна" (ОГРН 1182724015275, ИНН 2724229303, далее - ООО "Саванна", истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска о признании незаконным решения об отмене решений о признании ООО "Саванна" победителем аукциона на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов-торговых павильонов, выраженное в письме от 08.10.2019 N 15.1-6/1976, и понуждении заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов-торговых павильонов.

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Определением от 30.01.2020 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - администрации города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска на надлежащего - департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в части требования о понуждении заключить договоры на размещение нестационарного объекта - торгового павильона.

Решением суда от 25.02.2020 заявленные требования удовлетворены частично, решение администрации города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска об отмене решений о признании ООО "Саванна" победителем аукциона на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов-торговых павильонов, выраженное в письме от 08.10.2019 N 15.1-6/1976, признано недействительным, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Ответчики обжаловали решение суда в апелляционном порядке, просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Отзыв на жалобу не представлен.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в газете "Хабаровские вести" от 12.07.2019 N 103 (3910) опубликовано извещение о проведении управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Согласно протоколу аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" от 16.08.2019 N 4 ООО "Саванна" признано победителем аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 30,0 кв.м. со специализацией "продовольственные товары", размещаемого по адресу: ул. Профессора Даниловского М.П., в районе ост. ожидания общественного транспорта "Северный микрорайон" (нечетная сторона), регистрационный номер предмета аукциона 13/4/2019.

Согласно протоколу аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" от 16.08.2019 N 5 ООО "Саванна" признано победителем аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 98,0 кв.м. со специализацией "продовольственные товары", размещаемого по адресу: ул. Широкая - автодорога "Амур", регистрационный номер предмета аукциона 13/5/2019.

По условиям пункта 13.4 Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317, участник аукциона, который приобрел право на заключение договора, должен произвести оплату цены, предложенной им по результатам аукциона на право заключения договора, в течение пяти рабочих дней после подписания протокола.

Организатор аукциона не принял в качестве оплаты цены, предложенной по результатам аукциона на право заключения договора, представленные ООО "Саванна" чеки-ордера от 24.08.2019 (операция N 5003, N 175) на общую сумму 2 500 000 руб., указав на то, что оплата произведена физическим лицом.

Сославшись на невозможность принятия оплаты от иного лица в подтверждение исполнения обязательств победителя аукциона, письмом от 08.10.2019 N 15.1-6/1976 организатор аукциона сообщил об отмене решения комиссии о признании ООО "Саванна" победителем, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в части признания недействительным решения администрации города Хабаровска в лице управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска об отмене решений о признании ООО "Саванна" победителем аукциона на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов-торговых павильонов, выраженного в письме от 08.10.2019 N 15.1-6/1976, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли является вопросом местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов разработанной и утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 3 статьи 10 Закона о торговле).

Постановлением администрации города Хабаровска N 4317 от 16.12.2015 утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", а также Положение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровске".

В соответствии с утверждёнными Порядком и Положением договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается юридическим или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, победителем открытого аукциона, либо единственным участником аукциона, либо, в случае отказа победителя аукциона от права заключить договор, участником аукциона, сделавшем предпоследнее предложение о цене предмета аукциона с администрацией г. Хабаровска в лице ДМС.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является протокол об итогах проведения открытого аукциона.

Согласно представленным в материалах дела протоколам аукциона N N 4, 5 от 16.08.2019 ООО "Саванна" признано победителем аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, размещаемого по адресу: ул. Профессора Даниловского М.П., в районе ост. ожидания общественного транспорта "Северный микрорайон" (нечетная сторона), а так же по адресу: ул. Широкая - автодорога "Амур".

Обязанность победителя конкурса произвести платёж за право пользования местом размещения нестационарных торговых объектов, а также оплату цены, предложенной им по результатам аукциона на право заключения договора, установлена пунктом 9.10 Порядка и пунктом 13.4 Положения об аукционе.

При этом из приведённых положений не вытекает, что обязанность победителя конкурса произвести оплату требует его личного участия и не может быть исполнена третьим лицом.

Судом установлено, что заместителем директора ООО "Саванна", действующим на основании доверенности от 03.06.2019 N 06/19 по чеку-ордеру от 24.08.2019 (операция N 175) произведена оплата 1 500 000 руб. за право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по улице: ул. Широкая - автодорога "Амур", по чеку - ордеру от 24.08.2019 (операция N 5003) - оплата 1 000 000 руб. за право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Профессора Даниловского М.П., в районе ост. ожидания общественного транспорта "Северный микрорайон".

Согласно статье 313 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо (пункт 1).

Следовательно, оснований считать победителя конкурса не выполнившим обязанности, предусмотренные пунктами 9.10 Порядка и 13.4 Положения, у организатора аукциона не имелось, соответственно и оснований, предусмотренных пунктом 9.11 Порядка для аннулирования решения о победителе.

Поскольку решение организатора аукциона, выраженное в письме от 08.10.2019 N 15.1-6/1976, не соответствует требованиям Постановления администрации города Хабаровска N 4317 от 16.12.2015 и нарушает права ООО "Саванна", вывод суда первой инстанции о его недействительности правомерен.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на Положение о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденное Банком России от 19.06.2012 N 383-П, правового значения для разрешения возникшего спора не имеет, в связи с чем подлежит отклонению.

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2020 по делу N А73-20702/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

Е.В. Гричановская И.Е. Пичинина