Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020 г. N 16АП-5755/19 по делу N А63-17447/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2020 г. N Ф08-5555/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

25 февраля 2020 г.

Дело N А63-17447/2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Белова Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 по делу N А63-17447/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, ОГРН 1022301598549, к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1052600297606, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ставропольского края в удовлетворении требований акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2019 N 568-05 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отказано.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 заявителю в признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2019 N 568-05 о привлечении к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ - отказано.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия состава и события вменяемого обществу правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для квалификации правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" определением суда от 04.09.2019 апелляционная жалоба принята к производству, без проведения судебного заседания, вызова сторон, осуществления протоколирования в письменной форме и использования средств аудиозаписи.

Информация с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 АПК РФ, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда от 25.11.2019 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

На основании распоряжения от 17.07.2019 N 494-р/в сотрудниками управления в отношении общества проведена внеплановая проверка.

В ходе проведения проверки было установлено, что в магазине "Магнит" расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Базарный, дом 3, на реализуемой молочной продукции на ценниках имелась информационная надпись "продукт без заменителя молочного жира". Однако на ценнике товара ТД Сметанин Масло Крестьян в/с массой 180 г имелся ценник с неполной надписью, а именно "продукт без заменителя".

Выявленный факт расценен как нарушение пункта 33.1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" и отражен в акте проверки от 20.08.2019 N 210.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2019 N 557 (далее - протокол).

21 августа 2019 года постановлением N 568-05 (далее - постановление) общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с заявлением.

Статьей 14.15 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно части 3 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Сотрудниками управления в ходе проведения проверки было установлено, что в магазине "Магнит" на ценнике товара ТД Сметанин Масло Крестьян в/с массой 180 г имелся ценник с неполной надписью, а именно "продукт без заменителя". Данный факт зафиксирован в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушениями. Общество не было уведомлено о времени и месте вынесения постановления.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 22.07.2019 управлением телеграммой по адресу г. Краснодар ул. Леваневского, 185 АО "Тандер" было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки с 24.07.2019 по 20.08.2019 года.

23.07.2019 телеграмма по квитанции 211566/305103 от 22.07.2019 ул. Леваневского, 185 вручена специалисту (представителю Якушевич) АО "Тандер" по почтовому адресу ул. Солнечная 15/5.

Таким образом, общество было надлежаще уведомлено о начале проведения внеплановой проверки с 24.07.2019 по 20.08.2019 года, распоряжение N 494-р/в от 17.07.2019 года.

В силу части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

После окончания проведения проверки составлено приложение к акту от 20.08.2019 N 210 в день завершения проверки. Приложение к названному акту было направлено в управление для составления общего акта проверки.

Как установлено материалами дела 16.08.2019 представителю АО "Тандер" по доверенности от 14.05.2019 N 23/127-н/23-2019-3-446 Письменской Елене Викторовне было вручено уведомление о том, что законному представителю общества необходимо прибыть 20.08.2019 в 10 часов 00 минут в управление для составления протокола по статье 14.15 КоАП РФ и подписания акта проверки.

20 августа 2019 года оформлено приложение (вкладыш) к акту проверки N 210 непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручен представителю АО "Тандер" Письменской Е.В.

Также 20.08.2019 в присутствии указанного представителя составлен протокол N 557 об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд первой инстанции верно отметил, что в КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В доверенности 23АА9452937 N 23/127-н/23-2019-3-402 выданной Письменской Елене Викторовне указано, что настоящей доверенностью АО "Тандер" уполномочивает ее представлять интересы общества: быть защитником по делам об административных правонарушениях, участвовать на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, а также при проверках, с правом представления интересов доверителя во всех органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, с полномочиями по представлению, подписанию и получению всех необходимых документов; представлять интересы общества: в территориальных органах Роспотребнадзора с правом представлять и подписывать все необходимые документы, быть представителем при проведении плановых и внеплановых проверок.

Протокол N 557 от 20.08.2019 об административном правонарушении составлен с участием уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО "Тандер" по доверенности 23АА9452937 N 23/127-н/23-2019-3-402 Письменской Е.В. В протоколе N 557 от 20.08.2019 об административном правонарушении указано время и место составления постановления по делу об административном правонарушении N 568-05 от 21.08.2019 г.

До вынесения Постановления по делу об административном правонарушении N 568-05 от 21.08.2019 в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ разъяснены права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела. Имеется подпись уполномоченного представителя (защитника) юридического лица АО "Тандер" по доверенности 23АА9452937 N 23/127-н/23-2019-3-402 Письменской Елены Викторовны от 21.08.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении N 568-05 от 21.08.2019 г. получила уполномоченный представитель (защитник) юридического лица АО "Тандер" по доверенности 23АА9452937 N 23/127-н/23-2019-3-402 Письменская Елена Викторовна.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено обо всех процессуальных действиях, наличие у представителя специальной или общей доверенности правового значения не имеет.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 09.08.2019 N 304-ЭС19-12346 по делу N А03-11775/2018, от 28.05.2018 N 308-АД18-5797 по делу N А53-9390/2017.

В апелляционной жалобе не указано, какие конкретно документы, возражения и объяснения общество было лишено возможности представить, и как это могло повлиять при решении управлением вопроса о привлечении к административной ответственности. При этом событие правонарушения общество не опровергает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что процессуальные нарушения, на которые указывает заявитель, при административном производстве отсутствуют.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что указанный представитель обладал полномочиями на участие в деле об административном правонарушении, а общество было извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. До вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 21.08.2019 N 568-05 в соответствии с требованиями статьи 29.7 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены его права и обязанности, что подтверждается распиской от 21.08.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так же в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2019 по делу N А63-17447/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Д.А. Белов