Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 11АП-6336/20 по делу N А65-344/2020

г. Самара

23 июня 2020 г.

Дело N А65-344/2020

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Засыпкиной Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе учредителей должника (общества с ограниченной ответственностью "ТехСнабКомплект"): общества с ограниченной ответственностью "Инновация", Куприянова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2020 по делу N А65-344/2020 (судья Мазитов А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению учредителей должника (общества с ограниченной ответственностью "ТехСнабКомплект"): общества с ограниченной ответственностью "Инновация", г.Казань (ОГРН 1051637004319, ИНН 1659055645), Куприянова Сергея Николаевича, г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Строганов Сергей Александрович, г.Липецк,

об отмене постановления от 11.12.2019 N 01481619 о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

о привлечении арбитражного управляющего Строганова Сергея Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Учредители должника - общества с ограниченной ответственностью "ТехСнабКомплект" общество с ограниченной ответственностью "Инновация" и Куприянов Сергей Николаевич (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - административный орган, ответчик, Управление Росреестра по РТ) об отмене постановления Управления Росреестра по РТ от 11.12.2019 N 01481619 о прекращении производства по делу об административном правонарушении; о привлечении арбитражного управляющего Строганова Сергея Александровича к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Строганов Сергей Александрович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2020, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь арбитражного управляющего Строганова С.А. к административной ответственности за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе указывают, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считал установленными.

В отзывах на апелляционную жалобу ответчик и третье лицо просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2019 по делу N А65-537/2019 в отношении ООО "ТехСнабКомплект" (ИНН 1659118126, ОГРН 1121690013807) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Строганов Сергей Александрович.

Сообщение о проведении первого собрания кредиторов 26.09.2019 опубликовано арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) за N 4206604. В данном сообщении указано, что 11.10.2019 в 10 час 00 мин состоится собрание кредиторов ООО "ТехСнабКомплект". Адрес места проведения собрания кредиторов ООО "ТехСнабКомплект": 398059, г.Липецк, пл. Коммунальная, д.9А, офис 507. Также указано, что с материалами, подготовленными временным управляющим к собранию кредиторов, можно ознакомиться по адресу: 398059, г.Липецк, пл.Коммунальная, д.9А, офис 507, с 04.10.2019 по рабочим дням с 14 час 00 мин до 18 час 00 мин, в пятницу до 17 час 00 мин, по предварительной записи. Указан номер контактного телефона.

Ссылаясь на нарушение временным управляющим Строгановым С.А. п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве), выразившееся в назначении первого собрания кредиторов не по адресу должника, заявители обратились с жалобой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Ответчиком 11.12.2019 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего ООО "ТехСнабКомплект" Строганова С.А., в связи с отсутствием административного правонарушения.

ООО "Инновация" и Куприянов С.Н., как учредители ООО "ТехСнабКомплект", не согласившись с данным постановлением административного органа, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом федерального органа исполнительной власти является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 N 303, предусмотрено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

У Управления Росреестра по РТ имеются полномочия по осуществлению функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих, в том числе на предмет соблюдения арбитражными управляющими положений Закона о банкротстве, выявления наличия события административного правонарушения.

Согласно п. 12 ст. 20 Закона о банкротстве споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, разрешаются арбитражным судом.

Как следует из ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий. Целью процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника. Закон возлагает достижение этой цели на конкурсного управляющего. Данная цель может быть достигнута в результате добросовестных и разумных действий конкурсного управляющего в деле о банкротстве.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с КоАП РФ административный орган, реализуя свои функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих, по результатам рассмотрения жалобы гражданина на действия (бездействие) финансового управляющего вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 01481619 от 11.12.2019.

Заявители полагают, что данное постановление является незаконным, поскольку проведение первого собрания кредиторов по месту нахождения арбитражного управляющего противоречит императивным требованиям действующего законодательства, а именно п. 4 ст. 14 Закона N 127-ФЗ.

Между тем, как правильно посчитал суд первой инстанции, довод заявителей является ошибочным и подлежит отклонению.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве.

Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 ст. 20.3 Закона N 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона N 127-ФЗ собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно абзацу второму п. 4 ст. 14 Закона N 127-ФЗ при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника, место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Строганов С.А. являлся временным управляющим ООО "ТехСнабКомплект".

Как следует из материалов дела, временным управляющим было выявлено, что проведение первого собрания по месту нахождения должника или органов управления должника было невозможно в связи со следующим:

согласно выписке из ЕГРН N 00-00-4001/5149/2019-66436 у должника отсутствует недвижимое имущество;

вопреки определению Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-537/2019 (резолютивная часть от 21.08.2019) об истребовании доказательств временному управляющему руководителем должника не переданы документы, из которых можно сделать вывод о наличии иных прав на недвижимость;

в отношении органов управления должника - управляющей организации ООО "КСОРА", ИНН 1658214324, налоговой службой в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений по адресу места нахождения ООО "КСОРА", в отношении директора ООО "КСОРА" регистрирующим органом также зафиксирована недостоверность сведений;

23.09.2019 и 28.11.2019 выявлено отсутствие должника ООО "ТехСнабКомплект" по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Южно-Промышленная, д.34, помещение 74, кроме того, установлено отсутствие управляющей организации ООО "КСОРА" по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Восход, д. 5, оф.107.

Согласно данным ЕГРЮЛ местом нахождения должника ООО "ТехСнабКомплект" является: г. Казань, ул.Южно-Промышленная, д.34, помещение 74, местом нахождения его управляющей организации ООО "КСОРА" является: г.Казань, ул. Восход, д.5, офис 107.

Однако 23.08.2019 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 6191690157114 внесена запись о недостоверности сведений о местонахождении ООО "КСОРА".

В соответствии с актом от 23.09.2019 произведен выезд в составе двух представителей временного управляющего и представителя одного кредитора по адресу местонахождения ООО "ТехСнабКомплект": г.Казань, ул.Южно-Промышленная, д.34, помещение 74, в ходе которого установлено, что по указанному адресу отсутствует доступ к зданию N 34, на въезде на прилегающую территорию установлен шлагбаум и осуществляется пропускной режим, пост охраны проезд к зданию N 34 запретил, сославшись на то, что организация с наименованием ООО "ТехСнабКомплект" отсутствует по указанному адресу.

В соответствии с этим же актом в отношении управляющей организации - ООО "КСОРА" установлено следующее. По адресу: г.Казань, ул. Восход, д.5 отсутствует офис N 107, в здании имеются таблички N 106 и N 108, а также между ними дверь без каких-либо опознавательных знаков и номеров, которая закрыта на замок.

Таким образом, установлено фактическое отсутствие должника и его управляющей организации по месту их нахождения, указанному в ЕГРЮЛ.

Аналогичные обстоятельства были установлены также в ходе выезда представителя временного управляющего 28.11.2019, что подтверждается актом и приложенными к нему фотоматериалами.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.07.2019 N 00-00-4001/5149/2019-66436 какая-либо недвижимость, зарегистрированная за ООО "ТехСнабКомплект", отсутствует.

Закон о банкротстве наделяет арбитражного управляющего возможностью определить место проведения собрания кредиторов в случае невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал в решении, что, установив невозможность проведения собрания кредиторов по юридическому адресу должника, принимая во внимание отсутствие у должника иного помещения, пригодного для проведения собрания кредиторов, временный управляющий Строганов С.А. был вправе самостоятельно определить место для проведения общего собрания кредиторов, его действия соответствовали требованиям п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.

Заявителями в материалы дела не представлено доказательств наличия у должника в собственности либо на праве аренды помещений, пригодных для проведения собрания кредиторов.

В соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ доказательств осуществления деятельности ООО "ТехСнабКомплект" по адресу: г.Казань, ул.Южно-Промышленная, д.34, помещение 74, и ООО "КСОРА" (управляющая организация) по адресу: г.Казань, ул. Восход, д.5, в период с 23.09.2019 по 11.10.2019 заявителями также не представлено.

Довод заявителей о невозможности ознакомиться с материалами собрания кредиторов ввиду их нахождения вне места нахождения должника правомерно отклонен судом первой инстанции.

Из пояснений Строганова С.А. следует, что все кредиторы, изъявившие желание ознакомиться с материалами к первому собранию, беспрепятственно это сделали, что подтверждается журналом ознакомления с документами к первому собранию кредиторов ООО "ТехСнабКомплект" и копиями доверенностей на представителей кредиторов, знакомившихся с материалами первого собрания, при этом заявители, как указывает временный управляющий, с просьбой об ознакомлении не обращались.

Проведение собрания кредиторов по адресу: г.Липецк, пл.Коммунальная, д.9А, оф.507, не создает препятствий для реализации лицами, участвующими в деле о банкротстве, лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьими лицами, находящимися в других городах, права на участие в собрании кредиторов должника, поскольку не исключается авиа- и железнодорожное сообщение между г.Липецком и г.Казань. Возможные расходы конкурсных кредиторов на участие в собрании кредиторов в месте проведения собрания не могут являться обстоятельствами нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц. Кроме того, заявители не лишены права выбрать иное доверенное лицо, находящееся или приближенное к месту проведения собрания кредиторов.

Более того, собрание кредиторов, назначенное на 11.10.2019 в 10 час 00 мин, не было проведено по причине принятия Арбитражным судом Республики Татарстан 10.10.2019 (резолютивная часть определения) обеспечительных мер в виде отложения первого собрания кредиторов ООО "ТехСнабКомплект", о чем в ЕФРСБ опубликовано соответствующее сообщение N 4259299 (л.д. 99).

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для ООО "Инновация" и Куприянова С.Н. определением конкурсным управляющим местом проведения собрания кредиторов 11.10.2019, которое фактически не состоялось по адресу: г.Липецк, пл.Коммунальная, д.9А, оф.507, в соответствии со ст. 65 АПК РФ заявителями не представлено.

Поскольку возможность проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов его управления отсутствовала, арбитражный управляющий в силу абзаца второго п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве имел право определить место проведения собрания не по месту нахождения общества.

Учитывая изложенное и положения Закона о банкротстве, действия временного управляющего по определению проведения первого собрания кредиторов не по месту нахождения общества не противоречат действующему законодательству, что и было обоснованно установлено административным органом.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 11.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителей, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2020 по делу N А65-344/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.С. Засыпкина