Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. N 12АП-1551/20 по делу N А12-38156/2019

г. Саратов

23 июня 2020 г.

Дело N А12-38156/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "16" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Краснодарского края апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" (ИНН 7715437850, ОГРН 1147746779014)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2020 года по делу N А12-38156/2019 (судья О.И. Калашникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" (ИНН 7715437850, ОГРН 1147746779014) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица: Прокуратура Красноармейского района г. Волгограда, Бородина Людмила Геннадьевна, Игнатова Светлана Владимировна,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" - И.В. Черныш, по доверенности от 03.09.2018,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БЕТА-М" (далее - ООО "БЕТА-М", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 26.09.2019 N 9862 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "БЕТА-М", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель ООО "БЕТА-М" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 26.09.2019 N 9862 о привлечении ООО "БЕТА-М" к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31.07.2019 N АР-00686/07 на основании материалов, поступивших из Прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда по обращению Игнатовой С.В., в отношении ООО "БЕТА-М" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено нарушение обществом положений пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя составлен протокол от 10.09.2019 N 9697 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 26.09.2019 N 9862 ООО "БЕТА-М" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как предусмотрено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу статьи 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "БЕТА-М" осуществляет розничную торговлю табачной продукцией в магазине "Красное и Белое" по адресу: г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, 16, на расстоянии менее чем сто метров (27 метров) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОУ "Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда" (г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, 14).

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ N "Об образовании в Российской Федерации").

На основании лицензии от 04.12.2015 N 812 МОУ "Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда" осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Волгоград, ул. Танеева д. 14.

Административным органом установлено, что ООО "Бета-М", осуществляющим деятельность в магазине "Красное и Белое" по адресу: г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, 16, 06.06.2019 в 19:39 была осуществлена розничная продажа сигарет "Uinston compact Impulse" в количестве 1 шт. стоимостью 109,99 руб.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N 1042б от 14.08.2019, расстояние от входа в торговое помещение ООО "БЕТА-М" - магазин "Красное и Белое" по адресу: г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, 16, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОУ "Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда" (г. Волгоград, ул. им. композитора Танеева, 14), составляет 27 метров.

Доводы ООО "БЕТА-М", изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии в его действия состава вменяемого правонарушения и ссылку на отсутствие доказательств того, что расстояние до магазина от образовательного учреждения составляет менее 100 метров, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными и подлежащими отклонению.

Как установлено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии.

Следовательно, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Таким образом, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

При этом под магазином, где осуществляется розничная торговля табачной продукции, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, понимается не только торговый зал или вход в магазин, а здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Расстояние, которое установлено измерением, проведенным ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области", и составляет 27 метров, не опровергнуто обществом.

В данном случае расстояние между магазином "Красное и Белое", осуществляющим торговлю табачными изделиями, и ближайшей точкой, граничащей с территорией МОУ "Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда", составляет 27 метров.

Довод ООО "БЕТА-М" о том, что замеры расстояния были произведены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" средством изменения, не прошедшим в установленном порядке поверку и в отношении которого не представлен сертификат о калибровке, не соответствует материалам дела.

Сведения о калибровке измерительного прибора, а также о поверке, срок которой не истек на момент осуществления измерения, содержатся в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N 1042б от 14.08.2019 (т. 2. л.д. 68).

Ссылка заявителя на приказ о запрете розничной продажи табачной продукцией в данном магазине от 07.05.2019, судом признана несостоятельной.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило обращение Игнатовой С.В. о факте реализации в указанном магазине табачной продукции и проведении проверки деятельности общества (т. 2 л.д. 118).

Имеющейся в материалах дела кассовый чек от 06.06.2019, представленный административному органу потребителем (т. 2 л.д. 115) содержит необходимые идентификационные данные (адрес, название магазина), а также подтверждает факт реализации обществом табачного изделия ("Uinston compact Impulse") стоимостью 109,99 руб. за 1 шт.

Фискальным отчетом о результате проверки фискального документа подтверждено, что чек от 06.06.2019 корректен (т. 2. л.д. 113-114).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО "БЕТА-М" правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "БЕТА-М" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Доводы ООО "БЕТА-М" о том, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности, предусмотренного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ, отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае ООО "БЕТА-М" нарушены требования законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, соответственно, срок давности по настоящему делу составляет один год.

Нарушений порядка привлечения ООО "БЕТА-М" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2020 года по делу N А12-38156/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура