Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 06АП-1170/20 по делу N А73-21595/2019

г. Хабаровск

25 июня 2020 г.

А73-21595/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр": не явились;

от отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району

на решение от 05.02.2020

по делу N А73-21595/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр"

к отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Расчетно-кассовый центр" (далее - ООО "РКЦ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу ОСП по Верхнебуреинскому району Шетниковой И.А. (далее - ОСП по Верхнебуреинскому району) об отмене постановления от 07.10.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 05.02.2020 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, служба судебных приставов обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. По существу, доводы жалобы направлены на несогласие с выводом суда первой инстанции о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами жалобы, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании суда не принимали. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в производстве ОСП по Верхнебуреинскому району находится сводное исполнительное производство N 4790/16/27012-СД в отношении должника ООО "Комресурс".

28.11.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району было вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право (право получения денежных средств на основании договора оказания услуг, агентскому договору N 2-У от 01.01.2015) должника ООО "Комресурс" путем внесения (перечисления) ООО "РКЦ" денежных средств на депозитный счет ОСП по Верхнебуреинскому району, вследствие чего, ООО "РКЦ" обязано ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет ОСП по Верхнебуреинскому району.

Требованием от 22.08.2019 N 27012/19/126421 судебным приставом-исполнителем у ООО "РКЦ" была истребована копия кассовой книги за период с 01.01.2018 по настоящее время.

В ответ на указанное требование, письмом от 28.08.2019, ООО "РКЦ" сообщило судебному приставу-исполнителю о невозможности предоставить копию кассовой книги т.к. она у ООО "РКЦ" ведется общая, для всех организаций.

Усмотрев в деянии ООО "РКЦ" наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель 04.10.2019 составил протокол об административном правонарушении N 000037 и 07.10.2019 вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным и отменил в связи с существенным процессуальным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, а именно отсутствуют предусмотренные законом доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.6 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, рассмотрении административного дела является существенным нарушением порядка административного производства, так как лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени рассмотрения дела, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела следует, что 04.10.2019 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, а 07.10.2019 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

При этом, доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения дела 07.10.2019, суду не представлено.

Таким образом, общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.6 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело и установить наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2020 по делу N А73-21595/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская