Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 07АП-2338/20 по делу N А27-28291/2019

город Томск

25 июня 2020 г.

Дело N А27-28291/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А. рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (N 07АП-2338/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2020 по делу N А27-28291/2019 (судья Ю.Ф. Дружинина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (656049, г. Барнаул, Алтайский край, ул. Мерзликина, 5, ОГРН 1052242262478, ИНН 2225074005) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (654007, г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс, пр. Пионерский, 21, ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760) об оспаривании представления N 1029-пн от 31.10.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - заявитель, общество, ООО "Розница К-1") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора) о признании недействительным представления N 1029-пн от 31.10.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2020 заявленное требование удовлетворено, представление N 1029-пн от 31.10.2019, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, признано недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роспотребнадзора обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда; отказать во взыскании с Управления Роспотребнадзора расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности; в решении арбитражного суда отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, практику судов, суд не приводит доказательства, на которых основаны выводы о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не законным в части выдачи представления ненадлежащему ответчику, а именно ООО "Розница К-1".

ООО "Розница К-1" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебное разбирательство по делу было перенесено на 07.05.2020, на 17.06.2020 на основании постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, от 08.04.2020 N 821.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 18.09.2019 N 5127-ВН/787-В в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Розница К-1" с 01.01.2019 по 22.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки в магазине "Мария Ра" по адресу: Новокузнецкий район, село Атаманово, ул. Центральная, 117, выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей: Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: в ходе осмотра в торговом зале в низкотемпературном холодильном оборудовании организовано хранение мороженого в контейнерах при наличии информации с одной стороны: "Продукты без заменителя молочного жира", с другой стороны имеется информация "Продукты с заменителем молочного жира". Однако мороженое без заменителя молочного жира, пломбир золотой "трубочка", визуально не отделено от молочной продукции с заменителем молочного жира (подтверждается фотоматериалами), что является нарушением пункта 33 (1) Постановления Правительства от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".

22.10.2019 составлен акт проверки N 1138.

29.10.2019 в отношении управляющего объектом Внуковой Лилии Владимировны составлен протокол об административном правонарушении N 2212.

31.10.2019 в отношении управляющего объектом Внуковой Лилии Владимировны вынесено постановление N 2314 по делу об административном правонарушении.

31.10.2019 в отношении ООО "РозницаК-1" на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры для устранения указанных нарушений в последующем.

2. Принять меры для привлечения виновных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

3. Не допускать в дальнейшем подобных случаев, способствующих совершению административного правонарушения.

4. О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах (с приложением копии документов) сообщить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке, Новокузнецком районе в установленный Законом месячный срок со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 18.09.2019 N 5127-ВН/787-В в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 22.10.2019 N 1138.

По выявленным в ходе проверки нарушениям административным органом составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении управляющей объектом магазина "Мария Ра" Внуковой Л.В. с. Атаманово ул. Центральная, 117 N 2212 от 29.10.2019; 31.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 2314 о привлечении Внуковой Л.В. к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

31.10.2019 в отношении ООО "РозницаК-1" на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом из положений статьи 29.13 КоАП РФ следует, что представление может быть вынесено должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в адрес лиц (в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам) для принятия мер по устранению причин и условий правонарушения.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении управляющей объектом магазина "Мария Ра" Внуковой Л.В., она привлечена к административной ответственности в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении N 2314, а представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдано административным органом в адрес ООО "Розница К-1". Доказательств привлечения к административной ответственности также и общества в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении физического лица - Внуковой Л.В., а оспариваемое представление выдано юридическому лицу - ООО "Розница К-1", то есть ненадлежащему субъекту.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование общества и признал недействительным представление N 1029-пн от 31.10.2019, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по изложенным выше основаниям отклоняются апелляционным судом.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2020 по делу N А27-28291/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк