Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 03АП-2613/20 по делу N А33-3260/2020

г. Красноярск

25 июня 2020 г.

Дело N А33-3260/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "17" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" июня 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конончук А.А.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонного)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "27" марта 2020 года по делу N А33-3260/2020,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Рыбинская районная больница" (ИНН 2432002231, ОГРН 1022401297940, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонному) (ИНН 2448006577, ОГРН 1162468122849, далее - ответчик, управление) о признании недействительным решения N 205S19190045006 от 12.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 265 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены частично, решение от 12.12.2019 N 205S19190045006, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонным) в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 260 000 рублей признанно недействительным, удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на то, что судом первой инстанции неверно дана квалификация выявленного нарушения; вопрос о смягчении ответственности заявителем не ставился, в связи с чем отсутствовали основания для снижения штрафа; снижение штрафа в 53 раза является неправомерным.

Заявитель направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое несогласие с ее доводами, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет"), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В Третий Арбитражный апелляционный суд поступили ходатайства от сторон о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Рыбинская районная больница" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель указал, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года был сформирован страхователем 30.09.2019 и направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края 30.09.2019 по телекоммуникационному каналу связи. Между тем, названный отчет не был получен ответчиком по неизвестным заявителю причинам.

15.10.2019 страхователем по телекоммуникационному каналу связи направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края отчет по форме СЗВ-М, при этом отчетный период указан страхователем неверно (указано, что отчет представлен за август 2019 года, в то время как фактически отчёт предоставлен за сентябрь 2019 года).

16.10.2019 страхователем по телекоммуникационному каналу связи направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 530-ти застрахованных лиц.

В результате проведенной проверки Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 530-ти застрахованных лиц представлены страхователем несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 15.10.2019, таковые представлены 16.10.2019). Указанные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18190041908 от 06.11.2019. Названный акт направлен заявителю по почте, получен последним 12.11.2019.

Страхователем письменные возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не представлены.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 12.12.2019 в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации вынесено решение N 205S19190045006 от 12.12.2019 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно указанному решению страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в размере 265 000 рублей (530 застрахованных лиц * 500 рублей).

Требованием N 205S01200000651 от 10.01.2020 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в сумме 265 000 рублей в добровольном порядке в срок до 28.01.2020.

Не согласившись с решением N 205S19190045006 от 12.12.2019, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения страхователя к ответственности явилось непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за сентябрь 2019 года. Первоначальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года направлены заявителем в территориальный орган Пенсионного фонда в установленный срок, однако не приняты ответчиком (как указал заявитель при рассмотрении дела в суде перовой инстанции, возможно, из-за технических ошибок или сбоя работы системы).

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статьи 1, пункта 2 статьи 8, пунктов 1, 2.2 статьи 11, статьи 15, статьи 16, части 3, 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пункта 37, 39, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции о том, что страхователь обязан представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2019 года не позднее 15.10.2019.

Как следует из представленного в материалы дела протокола проверки отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, исходная форма указанной отчетности принята ответчиком 16.10.2019.

Заявитель, не оспаривая факт приема территориальным органом представленной страхователем отчетности 16.10.2019, указал, что отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года был сформирован страхователем 30.09.2019 и направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края 30.09.2019 по телекоммуникационному каналу связи. Данный отчет не был получен ответчиком по неизвестным заявителю причинам (возможно, из-за технических ошибок или сбоя системы).

15.10.2019 страхователем по телекоммуникационному каналу связи направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края отчет по форме СЗВ-М, при этом отчетный период указан страхователем неверно (указано, что отчет представлен за август 2019 года, в то время как фактически отчёт предоставлен за сентябрь 2019 года).

16.10.2019 страхователем по телекоммуникационному каналу связи направлен в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 530-ти застрахованных лиц. Названный отчет принят ответчиком, о чем страхователю направлен положительный протокол входного контроля.

На основании изложенного, с учетом пунктов 32, 34 Инструкции, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для вывода о своевременном представлении страхователем отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, следовательно, привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 265 000 рублей, является обоснованным.

Арбитражный суд первой инстанции, снижая размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах до 5000 рублей, исходил из характера нарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, Определении от 05.11.2003 N 349-О, Постановлении от 19.01.2016 N 2-П, признание судом обстоятельств, приведенных в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и уменьшение размера начисленного к взысканию штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречат.

Утверждение ответчика в апелляционной жалобе об обратном не соответствует номам материального права и арбитражной судебной практике.

На основании изложенного, требование заявителя о признании недействительным решения N 205S19190045006 от 12.12.2019 правомерно удовлетворены в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности в виде штрафа в размере 260 000 рублей.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "27" марта 2020 года по делу N А33-3260/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

О.А. Иванцова Д.И. Шелег