Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 09АП-20036/20 по делу N А40-25432/2020

г. Москва

22 июня 2020 г.

Дело N А40-25432/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ПОЧТА РОССИИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.03.2020 по делу N А40-25432/20

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО "Почта России" (далее - Общество) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 17.03.2020 суд привлек АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, применить к Обществу минимальный штраф. Общество считает, что назначенный административный штраф несоразмерен последствиям нарушения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Бессоновой К.Н., материалы по обращению Еникеева Р.А. по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений 1 класса N N 63002738136920, 65003240000752.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистомэкспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи О.В.Седовой установлено, что в период времени с 14.12.2019 по 20.12.2019 АО "Почта России" нарушены требования п.п. "а" п. 46 Правил оказания услуг связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В период с 14.12.2019 по 20.12.2019 на территории Российской Федерации АО "Почта России" нарушены контрольные сроки пересылки почтовых отправлений.

А именно: Посылка 1 класса N 63002738136920 от 09.12.2019 поступило 22.12.2019 в ОПС Новосибирск 630079 с нарушением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений 1 класса, установленных приказом ФГУП "Почта России" от 28.07.2017 N 52-р (далее - Приказ).

Согласно Приказу, контрольный срок пересылки почтовых отправлений 1 класса в направлении Новосибирск- Петропавловск - Камчатский составляет дня без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных дней).

Расчетным сроком прохождения почтового отправления N 63002738136920 является 13.12.2019.

Замедление в прохождении почтового отправления N 63002738136920 составило 9 дней.

Посыпка 1 класса N 65003240000752 от 14.12.2019 поступило 20.12.2019 в ОПС Уфа 450001 с нарушением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений 1 класса, установленных Приказом.

Согласно Приказу, контрольный срок пересылки почтовых отправлений 1 класса в направлении Кемерово - Уфа составляет 4 дня без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных дней).

Расчетным сроком прохождения почтового отправления N 65003240000752 является 20.12.2019.

Замедление в прохождении почтового отправления N 65003240000752 составило 1 день.

Таким образом, нарушив, контрольный срок пересылки почтовых отправлений 1 класса N N 63002738136920, 65003240000752, установленный Приказом ФГУП "Почта России" от 28.07.2017 N 52-р, АО "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом экспертом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении АО "Почта России" 04.02.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО "Почта России"), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 15.01.2020 N 343-02/54 с отметкой о вручении).

Считая АО "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями АО "Почта России" допущено нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

Административный штраф вопреки доводам апелляционной жалобы назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и является обоснованным с учетом повторности привлечения к административной ответственности в течение года.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.03.2020 по делу N А40-25432/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров И.В. Бекетова