Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 15АП-6922/20 по делу N А32-48066/2019

город Ростов-на-Дону

25 июня 2020 г.

дело N А32-48066/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Траст": Жуков А.С., паспорт, по доверенности от 20.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2020 по делу N А32-48066/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ"

к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (далее - ООО "Траст") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар о признании незаконным оформленного письмом от 02.07.2019 N 9864/89 решения об отказе администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в части отмены красной линии в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306006:95 площадью 71 кв.м и с кадастровым номером 23:43:0306006:136 площадью 603 кв.м, расположенных по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Им. Вишняковой, 116/1 и им. Вишняковой, 116; об обязании администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в части отмены красной линии в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:43:0306006:95 площадью 71 кв. м, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой, 116/1, и с кадастровым номером 23:43:0306006:136, площадью 603 кв. м, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой, 116.

Решением от 27.03.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Траст" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года по делу N А32-43604/2016 было установлено, что договорное условие, указанное в пункте 4.3 договора купли-продажи земельного участка в предложенном администрацией проекте содержащее указание: "Без права возведения дополнительных объектов недвижимости на земельном участке площадью 293 кв. м, расположенном за красной линией застройки (территория общего пользования)", прямо противоречит вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2016 по делу NА32-8637/2015, указавшему на неправомерность установления по спорному земельному участку красных линий. Из буквального содержания текстовой части постановления администрации МО город Краснодар от 02.03.2018 N789 и приложенного к нему графического материала однозначно следует, что планируемая часть автомобильной дороги с подземным пешеходным переходом размещается совершенно в другом месте (противоположном от размещения земельных участков ООО "ТРАСТ") и никаким образом не затрагивает территорию земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306006:136 и 23:43:0306006:95. Приведенные в пояснении Г.С. Бахшян факты того, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0306006:136 и 23:43:0306006:95 частично входят в зону планируемого размещения объектов местного значения и эти же сведения, содержащиеся в предоставленном в арбитражный суд письме от 30.12.2019 N 19778/29, являются заведомо ложными.

В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар.

Представитель ООО "Траст" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представителем ООО "Траст" заявлено ходатайство о фальсификации доказательства - письма заместителя директора Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар от 30.12.2019 N 19778/29.

В соответствии со ст. 161 АПК РФ суд отклонил ходатайство о фальсификации доказательства. Суд исходит из того, что доводы общества не отвечают понятию фальсификации документа, предполагающей действия по искусственному созданию доказательств, изготовлению или использованию поддельных документов, внесению изменений в доказательство, в данном случае в документ - письмо. Согласно доводам общества оно не согласно с позицией должностного лица, изложенной в письме от 30.12.2019. Доводов о том, что данное письмо является поддельным документом, либо документом, в который были внесены несанкционированные изменения, обществом не приведено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Краснодарского края от 20 января 2016 года по делу А32-8637/2015, вступившим в законную силу 24 февраля 2016 года, удовлетворены требования ООО "ТРАСТ" о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ООО "ТРАСТ" в собственность за плату земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0306006:136 общей площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 108/ул. им. Вишняковой, 116, оформленного письмом от 24 декабря 2014 года и обязании администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу направить обществу "ТРАСТ" подписанный со стороны администрации муниципального образования город Краснодар проект договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0306006:136 общей площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 108/ул. им. Вишняковой, 116.

Во исполнение вступившего в законную силу по делу А32-8637/2015 судебного акта, ООО "ТРАСТ" был передан для подписания проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:136 общей площадью 603 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 108/ул. им. Вишняковой, 116, в котором пунктом 4.3. установлено ограничение на возведение дополнительных объектов недвижимости на земельном участке площадью 293 кв.м, расположенном за красной линией застройки.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года пол делу А32-43604/2016 суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:136 общей площадью 603 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 108/ул. им. Вишняковой, 116, на условиях, предложенных ООО "ТРАСТ" в протоколе разногласий от 26.10.2016 к проекту договора купли-продажи указанного земельного участка, предоставленному администрацией муниципального образования город Краснодар, а именно:

- пункт 4.3 предложенного администрацией муниципального образования город Краснодар проекта договора купли-продажи земельного участка ("4.3. Без права возведения дополнительных объектов недвижимости на земельном участке площадью 293 кв.м, расположенном за красной линией застройки (территория общего пользования") - исключить.

ООО "ТРАСТ" 11 июня 2019 года обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с требованием внести изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в части отмены сведений о прохождении красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:43:0306006:95 площадью 71 кв.м и с кадастровым номером 23:43:0306006:136 площадью 603 кв. метра, расположенными по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой, 116/1 и им. Вишняковой 116.

Письмом от 02.07.2019 N 9864/89 администрация муниципального образования город Краснодар отказала внести изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в части отмены красной линии в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306006:95 площадью 71 кв.м и с кадастровым номером 23:43:0306006:136 площадью 603 кв.м, расположенных по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Им. Вишняковой, 116/1 и им. Вишняковой, 116.

В обоснование отказа указано, что решением по делу N А32-8637/2015 суд не обязывал администрацию вносить изменения в сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в части отмены красной линии в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:136.

Считая незаконным отказ администрации, ООО "Траст" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15, земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0306006:95, 23:43:0306006:136 расположены в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильной дороги).

Отнесение земельных участков к зоне транспортной инфраструктуры следует из графического изображения генерального плана (т. 1, л.д. 92), а также градостроительных планов земельных участков от 06.05.2019 (т. 2, л.д. 42) и от 27.01.2020 (т. 2, л.д. 55).

Как следует из постановления от 02.03.2018 N 789 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Ставропольской в Центральном внутригородском округе города Краснодара", подготовка документации по планировке территории для размещения автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода по улице Ставропольской от дома N 100 до дома N 110/1 была начата на основании постановления администрации от 23.12.2016 N 6436, 16.01.2018 были проведены публичные слушания, заключение о результатах которых было опубликовано. Документацией по планировке территории предусмотрено установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) (т. 2, л.д. 03 - 10).

Постановление администрации от 02.03.2018 N 789 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Ставропольской в Центральном внутригородском округе города Краснодара" указано в качестве основания установления красных линий земельных участков общества (т. 1, л.д. 15).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку земельные участки по сведениям генерального плана отнесены к зоне транспортной инфраструктуры, и частично находятся в красной линии линейного объекта, то оспаривание обществом красных линий, являвшихся предметом рассмотрения при принятии судебных актов по делам N А32-8637/2015 и А32-43604/2016, не приведёт к восстановлению прав общества.

При рассмотрении дел N А32-8637/2015 и А32-43604/2016 оценивалась правомерность размещения красных линий, установленных решением городской Думы Краснодара от 23.10.2003 N 39 п. 3.

На момент принятия решения арбитражного суда от 20.01.2016 по делу N А32-8637/2015 постановление администрации от 02.03.2018 N 789 не могло учитываться.

В апелляционной жалобе общество указало, что из буквального содержания текстовой части постановления администрации МО город Краснодар от 02.03.2018 N 789 и приложенного к нему графического материала однозначно следует, что планируемая часть автомобильной дороги с подземным пешеходным переходом размещается совершенно в другом месте (противоположном от размещения земельных участков ООО "ТРАСТ") и не затрагивает территорию земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306006:136 и 23:43:0306006:95.

Приведенные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие представленным в материалы дела документам планирования.

Общество также указало, что приведенные в пояснении Г.С. Бахшян факты того, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0306006:136 и 23:43:0306006:95 частично входят в зону планируемого размещения объектов местного значения и эти же сведения, содержащиеся в предоставленном в арбитражный суд письме от 30.12.2019 N 19778/29, являются заведомо ложными.

Как указано ранее, протокольным определением суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство общества о фальсификации письма от 30.12.2019 N 19778/29.

Доводы общества не отвечают понятию фальсификации документа, предполагающей действия по искусственному созданию доказательств, изготовлению или использованию поддельных документов, внесению изменений в доказательство, в данном случае в документ - письмо. Согласно доводам общества оно не согласно с позицией должностного лица, изложенной в письме от 30.12.2019. Доводов о том, что данное письмо является поддельным документом, либо документом, в который были внесенные несанкционированные изменения, обществом не приведено.

Обществом в материалы дела с учетом требований ст.ст. 65, 67, 68 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0306006:136 и 23:43:0306006:95 частично входят в зону планируемого размещения объектов местного значения.

Постановление администрации города Краснодара от 02.03.2018 N 789 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Ставропольской в Центральном внутригородском округе города Краснодара" представлено в материалы дела с графическим приложением, которым подтверждено отнесении спорных участков к планируемой автомобильной дороге (т. 2, л.д. 3-10).

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.12.2012, принятое по заявлению другого лица и относящееся к иным земельным участкам. Решение было отменено постановлением суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда от 18.09.2013 с принятием при новом рассмотрении решения от 21.10.2013 об отказе в удовлетворении заявления (т. 1, л.д. 20 - 44).

Производство по заявлению общества о признании недействующим решения городской Думы Краснодара от 23.10.2003 "Об утверждении проекта красных линий улиц Красной, Кубанской Набережной и Ставропольской в городе Краснодаре" прекращено определением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017 (т. 1, л.д. 45 - 47).

В материалах дела отсутствуют доказательства признания недействующим решения городской Думы Краснодара, генерального плана муниципального образования в части спорных земельных участков или постановления от 02.03.2018 N 789 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги с устройством подземного пешеходного перехода) по улице Ставропольской в Центральном внутригородском округе города Краснодара" в части установления красных линий в отношении спорных земельных участков.

Обществом не представлено доказательств наличия оснований для исключения красных линий из сведений ИСОГД.

Таким образом, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для признания незаконным отказа от 02.07.2019 N 9864/89.

Оспариваемый отказ администрации соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 27.03.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2020 по делу N А32-48066/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева