Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 19АП-776/20 по делу N А08-46/2019

город Воронеж

25 мая 2020 г.

Дело N А08-46/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Лесниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Прохоровский комбикормовый завод" (ИНН 3115006100, ОГРН 1083130000920, далее - ООО "Прохоровский комбикормовый завод" или заявитель) от Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района (далее - Администрация): от Управления Росреестра по Белгородской области:

Ченцова С.И., представитель по доверенности от 25.02.2020 N 49522; Халимова М.А., представителя по доверенности от 09.01.2020; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019 по делу N А08-46/2019, принятое по заявлению ООО "Прохоровский комбикормовый завод" к Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка,

третье лицо: Управление Росреестра по Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прохоровский комбикормовый завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского поселения "Поселок Прохоровка" Муниципальный район "Прохоровский район" по изменению вида разрешенного использования следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью 3061 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью 1592 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)".

Также заявитель просил обязать Администрацию изменить виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий, на существовавшие ранее "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" в отношении указанных участков.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019 по делу N А08-46/2019 заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Администрации по изменению вида разрешенного использования следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м.; расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью 3061 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью 1592 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)";

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м., расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, п. Прохоровка, ул. Первомайская, 161 с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)".

На Администрацию городского поселения "Поселок Прохоровка" Муниципальный район "Прохоровский район" возложена обязанность восстановить нарушенные права ООО "Прохоровский комбикормовый завод" изменив виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий ответчика, на существовавшие ранее - "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" для вышеперечисленных земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского поселения "Поселок Прохоровка" Муниципальный район "Прохоровский район" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на законность произведенных изменений, а также на их соответствие Правилам землепользования и застройки городского поселения "Поселок Прохоровка".

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 20.03.2020, 15.05.2020, 19.06.2020.

Определениями суда апелляционной инстанции ООО "Прохоровский комбикормовый завод" предложено письменно пояснить, в каких именно документах отразились результаты оспариваемых действий Администрации (указать листы дела), конкретизировать, какие права и интересы Общества затронуты описанными действиями.

Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района предложено нормативно обосновать довод о соблюдении порядка приведения в соответствие вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Во исполнение определений суда от Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района 13.05.2020 поступили пояснения.

ООО "Прохоровский комбикормовый завод" представило дополнение к возражению на апелляционную жалобу от 14.05.2020.

Указанные документы приобщены к материалам дела на основании протокольного определения от 19.06.2020.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Управление Росреестра Белгородской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 27.01.2009 Администрацией Прохоровского района принято постановление N 46 о предварительном согласовании ООО "Прохоровский комбикормовый завод" места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п. Прохоровка, для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв.м.

Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

27.01.2009 на основании указанного постановления между обществом и муниципальным районном "Прохоровский район" Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков N 549.

31.03.2009 Администрацией Прохоровского района принято постановление N 188 о предварительном согласовании ООО "Прохоровский комбикормовый завод" места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв.м.

Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

31.03.2009 на основании указанного постановления между обществом и муниципальным районном "Прохоровский район" Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков N 622.

Постановлением главы муниципального района "Прохоровский район" от 21.10.2010 N 770/1 для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования: "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции".

Распоряжением Администрации городского поселения "Поселок Прохоровка" муниципальный район "Прохоровский район" от 03.03.2017 года N 32-р вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 31:02:1001006:7 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод"); 31:02:1001006:8 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод"); 31:02:1001007:21 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)"; 31:02:1001007:22 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод"); 31:02:1001007:23 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)"; 31:02:1001007:24 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути"); 31:02:1001007:25 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод"); 31:02:1001007:28 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути"); 31:02:1001007:29 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути"); 31:02:1001007:30 изменен с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути").

Полагая оспариваемые действия не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ООО "Прохоровский комбикормовый завод" в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что спорные земельные участки конструктивно предназначены и фактически используются для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод), в отсутствии изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к несоответствию фактического вида использования разрешенному.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании вступившего в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к органу местного самоуправления городского округа (к Администрации).

В силу пункта 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 12 указанной статьи до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 названного Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется.

При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида. При этом в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" каждый вид разрешенного использования имеет наименование, цифровой код, а также перечень соответствующих ему объектов и видов деятельности.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы муниципального района "Прохоровский район" от 21.10.2010 N 770/1 для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования: "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции".

Указанный вид разрешенного использования соответствовал Классификатору видов разрешенного использования, а именно "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, код 1.15".

Распоряжением от 03.03.2017 года N 32-р вид разрешенного использования спорных земельных участков был изменен на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)" и "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)", что, согласно позиции администрации, было направлено на приведение сведений о них в соответствие с Правилами землепользования и застройки (т.3 л.д.4).

Как следует из положений статьи 12 Закона N 171-ФЗ, Классификатор является первичным перед Правилами землепользования и застройки, а орган местного самоуправления городского округа обязан обеспечить соответствие Правил в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, установление соответствия видов разрешенного использования Правилам землепользования и застройки возможно лишь при соответствии указанных Правил Классификатору.

В рассматриваемом деле действия администрации, направленные на установление соответствия видов разрешенного использования ПЗЗ, не соответствующих классификатору, повлекли за собой существенное изменение видов разрешенного использования, не соответствующее фактическому использованию земельного участка, что является неправомерным.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Прохоровский комбикормовый завод" согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.05.2016 является собственником единого недвижимого комплекса - сооружение "Комбикормовый завод производительностью 60 т/час со складом хранения зерна 90000 тонн", расположенный на указанных земельных участках.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 09.01.2009, основным видом деятельности общества является производство готовых кормов (смешанных и несмешанных), кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащих на фермах.

На указанном земельном участке расположены объекты, конструктивно предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод).

Следовательно, установленный постановлением от 21.10.2010 N 770/1 и соответствующий Классификатору вид разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" соответствовал фактическому виду разрешенного использования земельных участков.

В свою очередь, изменение вида разрешенного использования с "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" на "для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)" и "железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)" повлекло за собой несоответствие видов разрешенного использования земельных участков Классификатору (коду 1,15).

Доказательств, подтверждающих использование спорных земельных участков не с целью "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции", администрацией в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным действий администрации по изменению видов разрешенного использования и обязании изменить виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий, на соответствующие Классификатору "для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции" в отношении спорных участков, подлежали удовлетворению.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2019 по делу N А08-46/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Поселок Прохоровка Прохоровского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.А. Песнина