Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2020 г. N 12АП-3300/20 по делу N А12-42735/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 ноября 2020 г. N Ф06-66415/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

26 июня 2020 г.

Дело N А12-42735/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Замок"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2020 года по делу N А12-42735/2019

по заявлению товарищества собственников недвижимости "Замок" (400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, д. 17, ОГРН 1063444000674, ИНН 3444129869)

к управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 39А),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), акционерное общество "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда" (400001, г. Волгоград, ул. им. Циолковского, д. 9А, офис 7, ОГРН 1033400476757, ИНН 3445061691), ведущий специалист отдела контроля за определением размера и внесением платы за коммунальные услуги, установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управления "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда Калинина Елена Валентиновна (г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников недвижимости "Замок" (далее - ТСН "Замок", заявитель, товарищество) с заявлением о признании недействительным предписания управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - управление, административный орган) от 16.09.2019 N 3561-р о прекращении нарушений обязательных требований.

Решением суда первой инстанции от 28 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных ТСН "Замок" требований отказано.

ТСН "Замок" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 07.05.2019 N 2080-р в целях проверки исполнения ТСН "Замок" ранее выданного предписания от 25.02.2019 N 385-р управлением проведена внеплановая документарная проверка ТСН "Замок", по результатам которой составлен акт от 06.06.2019 N 2080-р.

В ходе проверки административным органом установлено, что товариществом предписание от 25.02.2019 N 385-р не исполнено в части требований устранить нарушения и произвести перерасчет платы в виде возврата за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2017 года, январь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Кубанская, д. 17, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), с указанием основания произведенного перерасчета в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг; в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с объемами тепловой энергии, определенными исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (за вычетом объема тепловой энергии, пошедшей на приготовление горячего водоснабжения) и применять подтвержденные площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг.

В акте проверки административный орган указал, что ТСН произведен перерасчет платы коммунальную услугу по отоплению за требуемые периоды не в полном объеме: сумма перерасчета в платежном документе за февраль 2019 года составила (-) 24 583,01 руб., по кв. N 25 - (-)123,31 руб.; согласно расчетам управления подлежащая возврату плата по кв. N 25 составляет 339,30 руб.

06.06.2019 управлением товариществу выдано предписание N 2080-р, согласно которому ТСН "Замок" надлежит в срок до 20.08.2019 устранить нарушение и произвести перерасчет платы в полном объеме в виде возврата за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2017 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Кубанская, д. 17, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, с указанием основания произведенного перерасчета в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг.

На основании распоряжения от 26.08.2019 N 3561-р управлением с целью проверки исполнения предписания от 06.06.2019 N 2080-р проведена внеплановая документарная проверка ТСН "Замок", по результатам которой составлен акт от 16.09.2019 N 3561-р.

В ходе проверки административным органом установлено, что предписание от 06.06.2019 N 2080-р товариществом не исполнено: ТСН "Замок" перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2017 года не произвело.

16.09.2019 управлением товариществу выдано предписание N 3561-р, согласно которому ТСН "Замок" надлежит в срок до 20.11.2019 устранить нарушение и произвести перерасчет платы в полном объеме в виде возврата за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2017 года собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Кубанская, д. 17, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, с указанием основания произведенного перерасчета в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг.

ТСН "Замок", полагая, что предписание от 16.09.2019 N 3561-р является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы товарищества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей на 01.12.2017) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 3 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3, согласно которой при расчете используются следующие значения: VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в мисьме Минрегиона России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 "О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также по вопросу учета значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды", используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Административным органом в ходе проверки установлено, что расчет платы за отопление за декабрь 2017 года товариществом произведен исходя из показаний общедомового прибора учета без вычета объема тепловой энергии, использованной на приготовление горячего водоснабжения. Кроме того, при расчете товариществом использованы неподтвержденные значения площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Согласно пояснениям заявителя, данным в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, при перерасчете платы за декабрь 2017 года использованы данные о площади многоквартирного дома, содержащиеся в техническом паспорте, изготовленном 13.06.2018.

Таким образом, ТСН "Замок" не произвело перерасчет платы за отопление в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка N 119 Волгоградской области от 07.11.2019 по делу N 5-588/2019, поскольку данный судебный акт для рассмотрения настоящего дела преюдициального значения не имеет

Вывод об отсутствии в действиях товарищества состава административного правонарушения за неисполнение предписания от 06.06.2019 N 2080-р не может являться доказательством недействительности предписания от 16.09.2019 N 3561-р.

Ссылка товарищества на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П также правомерно отклонена судом, поскольку указанным постановлением дана оценка порядку определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Доказательств наличия таких помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Кубанская, д. 17, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание от 16.09.2019 N 3561-р является законным, обоснованным и исполнимым.

Предписание от 16.09.2019 N 3561-р вынесено уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ТСН "Замок", приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2020 года по делу N А12-42735/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная