Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 13АП-11269/20 по делу N А56-4853/2020

г. Санкт-Петербург

25 июня 2020 г.

Дело N А56-4853/2020

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11269/2020) общества с ограниченной ответственностью "Инженерная компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2020 по делу N А56-4853/2020 (судья Анисимов О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерная компания"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N44402 от 16.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инженерная компания" (ОГРН: 1027809015277; адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 28, лит. В, пом. 4Н; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - административный орган, ГАТИ, Инспекция) от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 44402 от 16.12.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273- 70).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда, принятым в виде резолютивной части, от 24.03.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 08.04.2020.

В апелляционной жалобе ООО "Инженерная компания", ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 08.04.2020 и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 44402 от 16.12.2019. Податель жалобы ссылается на то, что административным органом не зафиксированы в протоколах осмотра от 12.12.2019 и 16.12.2019 замеры траншеи, а соответственно не доказано превышение объемов работ, предусмотренных ордером ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019.

ГАТИ отзыв на апелляционную жалобу в установленный определением суда апелляционной инстанции от 29.04.2020 срок не представила.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Инженерная компания" являлось производителем работ по ордеру ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019 на производство земляных работ, устранение аварии на объекте - газопровод высокого давления по адресу: ул. Севостьянова (г.Колпино), дом 24 в газоне вдоль Балканской дороги; объемы работ 10 п/м, площадь 80 кв.м; производство работ разрешено с 11.12.2019 по 15.12.2019.

12.12.2019 специалистом ГАТИ с применением средств фотофиксации проведен осмотр зоны производства земляных работ по устранению аварии на газопроводе высокого давления по адресу: Санкт-Петербург, ул.Севастьянова, д.24 (факт аварии зарегистрирован 11.12.2019 N 39086), в ходе которого выявлено размещение Обществом строительного генератора, газового баллона, провода за пределами зоны производства работ, а также зафиксировано превышение зоны производства работ - зона производства работ составляет вдоль Балканской дороги 17,7 метра, перпендикулярно Балканской дороге - 24,6 метра.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 12.12.2019.

16.12.2019 специалистом ГАТИ в присутствии представителя Общества Сысоева Д.С., действующего на основании доверенности от 21.01.2019 N 11, был проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что работы на объекте завершены, материалы и оборудование вывезены, шурф засыпан, произведена грубая планировка грунта. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 16.12.2019 с применением фотосъемки.

По факту выявленного 12.12.2019 административного правонарушения, выразившегося в превышении объемов работ (зона производства работ составляет вдоль Балканской дороги 17,7 метра, перпендикулярно Балканской дороги - 24,6 метра) в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол от 16.12.2019 N 44402 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 6 статьи 14 Закона N 273-70. Обществу вменено нарушение пунктов 3.2.16, 13.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875.

Постановлением ГАТИ от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 44402 от 16.12.2019, ООО "Инженерная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 08.04.2020 подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда, фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Пунктом 6 статьи 14 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

Согласно пункту 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).

В силу пункта 3.2.16 Правил N 875 производитель работ обязан выполнять условия ордера.

Согласно пункту 13.16 Правил 875 при необходимости выполнения аварийных работ на инженерных коммуникациях общей длиной трассы (траншеи) более 10 метров ордер на производство работ оформляется в порядке, предусмотренном для оформления ордера на производство плановых работ.

Как следует из материалов дела, ООО "Инженерная компания" являлось производителем работ по ордеру ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019 на производство земляных работ, устранение аварии на объекте - газопровод высокого давления по адресу: ул. Севостьянова (г.Колпино), дом 24 в газоне вдоль Балканской дороги; объемы работ 10 п/м, площадь 80 кв.м; производство работ разрешено с 11.12.2019 по 15.12.2019.

В оспариваемом постановлении от 15.01.2020 N 46 в качестве события вмененного Обществу административного правонарушения указано - неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ, а именно превышение объемов работ (зона производства работ составляет вдоль Балканской дороги 17,7 метра, перпендикулярно Балканской дороге - 24,6 метра).

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не доказано наличие события вмененного Обществу административного правонарушения.

Протокол осмотра от 12.12.2019, в котором отражено превышение объемов работ с указанием размеров зоны производства работ, составлен специалистом ГАТИ в отсутствие представителей Общества и понятых и без применения видеозаписи, что предусмотрено частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ (в протоколе осмотра от 12.12.2019 отражено только применение фототехники, видеозапись в материалы дела не представлена). При этом из фотографий к протоколу осмотра не представляется возможным установить фактические размеры зоны производства работ и их превышение над размерами, установленными ордером ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019; из фотографий не усматривается каким образом специалист ГАТИ производил измерения зоны производства работ. Схемы производства работ и проведения фотофиксации к протоколу осмотра от 12.12.2019 также составлены единолично специалистом ГАТИ.

При проведении осмотра 12.12.2019 представитель Общества не присутствовал, а соответственно не мог подтвердить либо опровергнуть факт превышения объемов работ.

На момент проведения осмотра 16.12.2019 работы были завершены, материалы и оборудование вывезены, соответственно, по состоянию на 16.12.2019 нарушения условий ордера ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019 не установлено.

Указание в протоколе осмотра от 12.12.2019 на размещение строительного генератора, газового баллона и провода за пределами зоны производства работ, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из протокола осмотра от 12.12.2019 и фотографий к нему не представляется возможным установить каким образом путем визуального осмотра без привязки к координатам на местности специалист ГАТИ установил размещение строительного генератора, газового баллона и провода за пределами зоны производства работ.

Кроме того, как правомерно указал податель жалобы, сам по себе факт размещения материалов и оборудования за пределами зоны производства работ, образует событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 14 Закона N 273-70 (а не пунктом 6 указанной статьи).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ N К-21420 от 13.12.2019, а именно превышение объемов работ, в материалы дела административным органом не представлено, доводы Общества, приведенные в отзыве на заявление и в апелляционной жалобе, не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях ООО "Инженерная компания" объективной стороны (события) правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 6 статьи 14 Закона N 273-70.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 44402 от 16.12.2019 о привлечении ООО "Инженерная компания" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14 Закона N 273-70, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 08.04.2020 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 апреля 2020 года по делу N А56-4853/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 15.01.2020 N 46 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 44402 от 16.12.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инженерная компания" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк