Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 13АП-11997/20 по делу N А21-14254/2019

г. Санкт-Петербург

25 июня 2020 г.

Дело N А21-14254/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от ответчика: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11997/2020) ООО "Сфера-Инвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 по делу N А21-14254/2019 (судья Брызгалова А.В.), принятое по заявлению ООО "Сфера-Инвест" к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию по Калининградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сфера-Инвест" (далее - заявитель, ООО "Сфера-Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее - Агентство, заинтересованное лицо), оформленного письмом N 12491 от 09.10.2019, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" (далее - Объект) и обязании Агентство выдать разрешение на строительство Объекта.

Решением от 20.02.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО "Сфера-Инвест" является собственником нежилого (административного) здания, со встроенным магазином площадью 913,6 кв.м., адрес (местоположение): г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, д. 230В, введенного в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N 39RU39301000- 010-2018 от 24.01.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:141717:339 площадью 1764 кв.м. под нежилым (административным) зданием передан Администрацией городского округа "Город Калининград" Обществу в аренду в срок на 49 лет на основании договора N 59/2019-А от 03.04.2019 (далее - договор).

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок имеет разрешенное использование "под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения".

Цель использования земельного участка: "под нежилое (административное) здание со встроенным магазином".

ООО "Сфера-Инвест" 03.07.2019 обратилось с заявлением в Агентство о выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" по адресу: г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова - ул. Багряная на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141717:339.

Агентство письмом исх. N 7892 от 10.07.2019 отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на следующее:

1. Отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с разрешенным использованием "Среднеэтажная жилая застройка", соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства;

2. Размещение канализационных локальных очистных сооружений требует установления санитарно-защитной зоны в соответствие с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03.

3. В отношении реконструируемого объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении объектов Балтийского флота. Предписано обратиться в МО РФ с целью получения специального согласования федерального государственного органа.

4. Объект капитального строительства запроектирован в границах с особыми условиями использования земель - зона ограниченного строительства от объектов связи.

5. Указаны замечания по проектной документации. 02.10.2019 Общество повторно обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция административного здания со встроенным магазином под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Калининград, ул. Подп. Емельянова - ул. Багряная" на земельном участке с кадастровым номером 39:15:141717:339.

В ходе рассмотрения заявления ООО "Сфера-Инвест" и приложенных к нему документов Агентством была проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки Агентством было отказано в выдаче разрешения на строительство заявленного объекта (исх. N 12491 от 09.10.2019) со ссылкой на следующие обстоятельства, препятствующие в выдаче соответствующего разрешения:

1. Отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с разрешенным использованием "Среднеэтажная жилая застройка", соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства;

2. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности объект капитального строительства запроектирован в границах зон с особыми условиями использования земель - зона ограничения строительства от объектов связи (санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.03.2015 N 39.КС.14.000.Т.000070.03.15). В представленных положительных заключениях на проектную документацию ООО "Негосударственная экспертиза" от 28.06.2019 N 39-2-3-016459-2019 и от 25.09.2019 N 39-2-1-2- 0257058-2019 не дана оценка размещению многоквартирного дома в указанной выше зоне;

3. К запросу о выдаче разрешения на строительство объекта не представлены материалы проектной документации по составу и содержанию соответствующие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а именно:

3.1 отсутствуют разделы проектной документации "Архитектурные решения" (далее - АР), "Конструктивные решения" (далее - КР), "Мероприятия по обеспечения доступа инвалидов" (далее - ОДИ), выполненные с соблюдением масштаба 1:100, соответствующего требованиям "ГОСТ 2.302-68. Единая система конструкторской документации. Масштабы";

3.2 в схеме планировочной организации земельного участка (далее - СПЗУ) некорректно указаны буквенные оси;

3.3 проектная документация представлена в копиях, не заверенных в установленном порядке. Отсутствуют подписи лиц, несущих ответственность за разработку проектной документации в разделах АР, ОДИ, КР, СПЗУ;

3.4 отсутствует пояснительная записка, содержащая задание на корректировку проектной документации, задание на проектирование, утвержденное печатью проектной организации.

4. Проектная документация не соответствует требованиям к строительству объектов, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 28.12.2016 N RU39301000-7414 (далее - ГПЗУ):

4.1 объект запроектирован с нарушением места допустимого размещения зданий, строений, сооружений: не соблюден минимальный отступ здания от красной линии улицы 5 метров (балконы по оси Е);

4.2 запроектировано недостаточное количество площади детской и спортивной площадок, подсчитанных с соответствии с требованиями таблицы 13.3 ГПЗУ;

5. Приказ об утверждении проектной документации не содержит технико-экономических показателей объекта, содержащихся в экспертизе. ООО "Сфера-Инвест".

Полагая отказ Агентства незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По результатам проверки Агентством установлено, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с разрешенным использованием "среднеэтажная жилая застройка", соответствующим заявленному проектируемому объекту капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:141717:339, площадью 1 764 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для объектов общественно-делового значения (под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином).

Вид разрешенного использования земельного участка подразумевает его использование для эксплуатации существующего объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 (далее - Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград"), указанный земельный участок располагается в границах зоны застройки зона общественно-жилого назначения (индекс зоны - ОЖ/Г), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации многоквартирных домов, объектов общественного назначения, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Таким образом, для осуществления реконструкции обществу необходимо было осуществить изменение вида разрешенного использования земельного участка с "для объектов общественно-делового значения" на вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка" и после внесения соответствующих изменений обратиться за выдачей разрешения на строительство в целях реконструкции существующего объекта.

Кроме того, вопрос правомерности использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:141717:339 для целей среднеэтажного жилищного строительства был предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Калининградской области в рамках дела N А21-13846/2019 по заявлению общества к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:141717:339 - "под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения" вид разрешенного использования "среднеэтажная застройка", оформленного уведомлением от 10.09.2019 N и-КМН-07/17571.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

При этом в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что, приняв на себя права и обязанности по договору аренды N 59/2019-А от 03.04.2019, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "среднеэтажная жилая застройка" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Обращение Общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2019 по делу N А21-13846/2019 оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 по делу N А21-14254/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина