Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 18АП-5805/20 по делу N А47-10454/2018

г. Челябинск

25 июня 2020 г.

Дело N А47-10454/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2020 по делу N А47-10454/2018.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференцсвязи, принял участие представитель ответчика - Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области -Данилов Яков Владимирович (доверенность от 01.08.2019).

Прокуратура Оренбургской области (далее - истец, Прокуратура) обратилась в интересах Оренбургской области в лице уполномоченного органа - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее- Администрация Чебеньковского сельсовета), Производственному сельскохозяйственному кооперативу "Приуральский" (далее - ПСК "Приуральский"), Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сагандыкову Батракану Кабдуловичу (далее - Глава КФХ Сагандыков Б.К.), Администрации муниципального образования Пречистинский Сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Администрация Пречистинского сельсовета), Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - Администрация района) (требования сформулированы с учетом их уточнений, принятых в порядке статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также изменения круга лиц):

- признании недействительным договора аренды земельного участка от 11.07.2017 N 6/2017, заключенного между администрацией МО Чебеньковский сельсовет и главой КФХ Сагандыковым Б.К.

- истребовании из чужого незаконного владения главы КФХ Сагандыкова Б.К. и администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района земельного участка с кадастровым номером 56:21:2517001:27, площадью 4 521 829 кв.м. и обязании главу КФХ Сагандыкова Б.К. передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка по акту приема - передачи.

- признании недействительным в части 44 га договора аренды земельного участка от 15.12.2017 N 13/2017, заключенного между администрацией МО Чебеньковский сельсовет и ПСК "Приуральский".

- истребовании из чужого незаконного владения ПСК "Приуральский" и администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:18698, площадью 44 га, и обязании ПСК "Приуральский" передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка по акту приема-передачи.

- признании зарегистрированного за МО Чебеньковский сельсовет права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:2517001:27 площадью 4 521 829 кв.м., и 56:21:0000000:18698, площадью 44 га отсутствующим и аннулировании (исключить) в Едином государственном реестр недвижимости регистрационные записи о праве муниципальной собственности МО Чебеньковский сельсовет на земельные участки с кадастровыми номерам 56:21:2517001:27, площадью 4 521 829 кв.м., и 56:21:0000000:18698, площадью 44 га.

- признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.01.2016 N б/н, заключенного между администрацией МО Пречистинский сельсовет и ПСК "Приуральский" в части земельного участка с кадастровым номером 56:21:2507001:7 площадью 1 000 000 кв.м.

- истребовании из чужого незаконного владения ПСК "Приуральский", администрации МО Пречистинский сельсовет Оренбургского района земельного участка с кадастровым номером 56:21:2507001:7 площадью 1 000 000 кв.м и обязании ПСК "Приуральский" передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка по акту приема-передачи (т. 6 л.д. 32-37, а также протокол судебного заседания от 06.02.2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург ( далее - Министерство); Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Оренбургский аграрный колледж" (далее - Колледж, ГАПОУ ОАК), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ТУ ФАУГИ в Оренбургской области).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2020 (резолютивная часть от 06.02.2020) исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 11.07.2017 N 6/2017 и истребовал из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:27, площадью 4 521 829 кв.м., обязав главу КФХ Сагандыкова Б.К. передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" по акту приема- передачи. Суд признал недействительным в части 44 га договор аренды земельного участка от 15.12.2017 N 13/2017, и истребовать из чужого незаконного владения часть земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:18698 площадью 44 га, обязав ПСК "Приуральский" передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" по акту приема-передачи. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 15.01.2016 N б/н, в части земельного участка с кадастровым номером 56:21:2507001:7 и истребовал из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 56:21:2507001:7 площадью 1000000 кв.м. (100 га), обязав ПСК "Приуральский" передать данный участок ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" по акту приема-передачи.

С указанным решением суда в части признания недействительными договоров аренды земельного участка от 11.07.2017 N 6/2017 и от 15.12.2017 N 13/2017 и истребовании земельных участков не согласилась Администрация Чебеньковского сельсовета (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:2517001:27 и 56:21:0000000:18698 были образованы из состава неразграниченных земель и права на них были зарегистрированы ранее, чем были зарегистрированы права на земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:7, границы которого не были установлены в государственном реестре.

Апеллянт ставит под сомнение право собственности Оренбургской области и право постоянного бессрочного пользования Колледжа на земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:7, заявляет об отсутствии интереса у титульного владельца в указанном участке. Кроме того, апеллянт отмечает, что право собственности Оренбургской области на земельные участки не могло возникнуть в силу того, что ранее уже было зарегистрировано право муниципального образования Чебеньковский сельсовет на земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:2517001:27 и 56:21:0000000:18698 и это право не было оспорено.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она указала, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференцсвязи, представитель ответчика Администрации Чебеньковского сельсовета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением администрации Оренбургского района от 20.11.1992 N 1060-р Среднему профессиональному техническому училищу N 61 предоставлен для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 654 га на территории Чебеньковского сельсовета, из них 631 га сельскохозяйственных угодий и 23 га прочих угодий, о чем выдано свидетельство N 27/3 от 25.12.1992 (т. 3 л.д. 4-5, т. 1 л.д. 40-41).

Из представленной в материалы дела документов следует, что на основании указанного свидетельства на кадастровый учет как ранее учтенный без определения границ 30.11.2006 был поставлен земельный участок с присвоением кадастрового номера 56:21:2517001:7 (т. 1 л.д. 60-62).

20.02.2017 согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:7 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" (т. 2 л.д. 126). Право собственности на земельный участок за Оренбургской областью зарегистрировано 05.04.2017.

Согласно чертежу проекта внутрихозяйственного землеустройства учебного хозяйства СПТУ от 24.01.1984, подготовленного Оренбургским филиалом института Волгогипрозем МСХ РСФСР все земли, закрепленные за училищем на территории Чебеньковского сельсовета представляют собой 4 земельных участка, местоположение и конфигурация которых отображены на чертеже с описанием границ смежных землепользователей.

Согласно справке описания земельных участков, приложенной к чертежу участок N 1 - это земли сельскохозяйственного назначения площадью 491,8 га, расстояние от поселка Чебеньки 1 км, направление с юга на север. Участок расположен с обеих сторон дороги п.Чебеньки - с. Никольское. Участок N 2, описан в справке как "земли сельскохозяйственного назначения площадью 144,2 га, расстояние от поселка Чебеньки 2 км, направление с юга на север. Участок расположен с правой стороны дороги п. Чебеньки - с. Никольское".

Сведения о местоположении, границах и координатах земельных участков сельскохозяйственного назначения, закрепленных за Профессиональным училищем N 61 содержатся также на чертеже проекта перераспределения земель СПК СА "Чебеньковское" от 25.11.2003.

Как следует из справки, данной Министерством образования Оренбургской области от 10.02.2017 Чебеньковское училище механизации с/хозяйства N 11 реорганизовано в Чебеньковское сельское профессиональное техническое училище (СПТУ) N 61 с 24.09.1984 на основании приказа УПО N 555 от 24.09.1984, Чебеньковское сельское профессиональное техническое училище N 61 реорганизовано в Профессиональное училище N 61 (ПУ) с 10.11.1994 на основании приказа УПО N 27/09-101 от 11.11.1994, Профессиональное училище N 61 переименовано в государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 61 п. Чебеньки" с 08.5.2001 на основании приказа УПО N 01/11-180 от 08.05.2001, Государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 61 п. Чебеньки" переименовано в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище N 61 п. Чебеньки Оренбургской области с 13.02.2003 на основании приказа УПО N 01/11-80 от 13.02.2003 (т. 5 л.д. 61).

Согласно постановлению администрации Оренбургской области от 10.03.2005 N 58-п государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 61 п.Чебеньки" Оренбургской области являвшееся федеральным учреждением принято в государственную собственность Оренбургской области.

На основании постановления Правительства Оренбургской области от 04.06.2013 N 441-п ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 61 п.Чебеньки" Оренбургской области" реорганизовано путем присоединения к государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка Оренбургского района.

По акту о приеме-передаче земельных участков от 01.11.2013 ГБОУ НПО "Профессиональное училище N 61 п. Чебеньки" передало в ведение ГАОУ СПО "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка недвижимое имущество, находящиеся в пользовании, в том числе земельный участок сельскохозяйственного назначения п. Чебеньки.

Постановлением Правительства Оренбургской области N 237-п от 06.04.2015 государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Оренбургский аграрный колледж" переименован в государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка (т. 5 л.д. 88).

Согласно уставу ГАОУСПО "Оренбургский аграрный колледж" с. Подгородняя Покровка Оренбургского района от 08.06.2015 учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью реализации основных образовательных программ, основных профессиональных образовательных программ, дополнительных профессиональных программ. Учредителем автономного учреждения является Оренбургская область в лице Министерства образования Оренбургской области. Собственником имущества учреждения является Оренбургская область в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

При проведении прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства с учетом заключений кадастрового инженера было установлено, что в соответствии с проектом перераспределения земель СПК СА "Чебеньковская", на территории земельных участков принадлежащих ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" расположены следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:27 (состоящий из двух контуров), площадью 4 521 829 кв.м., полностью накладывается на территорию земельного участка принадлежащего ГАПОУ "Оренбургский вый колледж". Данный участок используется главой КФХ Сагандыковым на основании договора аренды от 11.07.2017 N 6/2017 с администрацией МО Чебеньковский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:18698, площадью 1 368 818 кв.м., частично накладывается на территорию земельного участка принадлежащего ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" - площадь наложения составляет примерно 480 482 кв.м. Данный участок (именно в части наложения) используется ПСК "Приуральский" на основании договора аренды от 15.12.2017 с администрацией МО Чебеньковский сельсовет;

- земельный участок с кадастровым номером 56:21:2507001:7, площадью 1000000 кв.м. полностью накладывается на территорию земельного участка принадлежащего ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж".

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:2517001:27 поставлен на кадастровый учет 28.11.2016 на основании постановления администрации МО Чебеньковский сельсовет от 01.12.2016 N 346-п и зарегистрирован на праве муниципальной собственности МО Чебеньковский сельсовет 19.12.2016 (выписка из ЕГРН от 28.06.2018, запись N 56-56/001-56/001/232/2016-2358/1) (т.1 л.д. 117-150, т. 2 л.д. 1-40, 42).

На основании договора аренды N 6/2017 от 11.07.2017 указанный участок предоставлен администрацией Чебеньковский сельсовет в аренду главе КФХ Сагандыкову Батракану Кабдуловичу сроком на 10 лет. Обременение земельного участка правом аренды зарегистрировано в ЕГРН 24.07.2017 (т. 1 л.д.117).

Земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:18698, площадью 1 368 818 кв.м. также поставлен на кадастровый учет 28.11.2016 на основании постановления администрации МО Чебеньковский сельсовет от 01.12.2016 N 351-п, право муниципальной собственности МО Чебеньковский сельсовет зарегистрировано 14.12.2016, о чем внесена запись в ЕГРН (т. 1 л.д. 71-84, т. 2 л.д. 66).

По договору N 13/2017 от 15.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:18698 передан администрацией МО Чебеньковский сельсовет в аренду ПСК "Приуральский", сроком с 15.12.2017 по 15.12.2020. Обременение земельного участка правом аренды зарегистрировано в ЕГРН 25.12.2017 (т. 1 л.д.74).

Также судом установлено, что 29.09.2009 на кадастровый учет был поставлен сформированный администрацией муниципального образования Оренбургский район как земельный участок, государственная собственность на который не разграничена земельный участок площадью 1000000 кв.м., расположенный по адресу Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Пречистинский, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:2507001 с присвоением кадастрового номера 56:21:2507001:7.

На основании постановления администрации МО Пречистинский сельсовет 15.01.2016 N 02-п заключен договор аренды от 15.01.2016 между администрацией МО Пречистинский сельсовет и ПСК "Приуральский", в рамках которого в аренду предоставлен также земельный участок с кадастровым номером 56:21:2507001:7 площадью 1000000 кв.м. Срок аренды с 15.01.2016 по 15.01.2026. Сведения об обременении земельного участка правом аренды внесены в ЕГРН 26.02.2016 (т. 1 л.д. 85-97).

Придя к выводу, что спорные земельные участки находятся во владении и пользовании администрации МО Чебеньковский сельсовет, МО Пречистинский сельсовет, администрации МО Оренбургский район ПСК "Приуральский" и главы КФХ Сагандыкова Б.К. незаконно, должны быть истребованы в порядке ст. 301-305 ГК РФ и переданы ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж", Прокуратура Оренбургской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые договоры заключены от имени арендодателей лицами, не уполномоченными на распоряжение этими участками и нарушают права законного владельца. Принимая во внимание, что спорные участки (части) в результате заключенных сделок выбыли из владения Колледжа, суд признал восстановление права постоянного бессрочного пользования путем истребования этих участков (частей) из чужого незаконного владения ПСК "Приуральский и КФХ Сагандыкова Б.К.

Из апелляционной жалобы следует, что решение суда первой инстанции оспаривается только в части земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:2517001:27 и 56:21:0000000:18698 (в части 44 га).

Иные доводы апелляционная жалоба не содержит.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Названное исключает наличие оснований для оценки обжалуемого решения в остальной части.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации Оренбургского района от 20.11.1992 N 1060-р Среднему профессиональному техническому училищу N 61 предоставлен для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 654 га на территории Чебеньковского сельсовета, из них 631 га сельскохозяйственных угодий и 23 га прочих угодий, о чем выдано свидетельство N 27/3 от 25.12.1992.

С учетом произведенных реорганизационных процедур и переименований к ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 56:21:2517001:7, при этом право собственности Оренбургской области и право постоянного бессрочного пользования колледжа зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" отказ от земельного участка площадью 654 га не заявлял, решение о прекращении прав Оренбургской области, колледжа на этот участок не принималось.

Из письма администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 15.12.2016 N 01-30/6430 также следует, что земельный участок, предоставленный СПТУ N 61 на основании свидетельства N 27/3 от 25.12.1992 у ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" не изымался (т. 5 л.д. 76-77).

Доказательства, подтверждающие изъятие земли, находящейся в пользовании ГАПОУ "Оренбургский аграрный колледж" ответчиками не представлены.

Указанное позволило суду прийти к обоснованному выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, не прекращено.

Проверяя тождественность спорных участков с земельным участком, принадлежащим Оренбургской области на праве собственности и Колледжу - на праве постоянного бессрочного пользования, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в том числе экспертным заключением о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:2517001:7 накладываются полностью на границы земельного участка 56:21:2517001:27, а границы земельного участка 56:21:2517001:7 частично пересекаются с земельным участком 56:21:0000000:18698, площадь пересечения составляет 44 га.

Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Материалами дела подтверждается, что процедура предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 56:21:2517001:27 и 56:21:0000000:18698 (в части 44 га) и заключения договоров аренды от 11.07.2017 N 6/2017 и от 15.12.2017 N 13/2017 в нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации проведена неуполномоченным лицом, следовательно, договоры аренды в указанной части являются недействительными (ничтожными) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку КФХ Сагандыков Б.К. и ПСК "Приуральский" не являются лицами, которым земельные участки предоставлены на законных основаниях, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования об истребовании спорных участков (части) в пользу титульного владельца - Колледжа.

Отклоняя довод апеллянта о наличии государственной регистрации права собственности Чебеньковского сельсовета, проведенной ранее государственной регистрации права Оренбургской области, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункта 1 статьи 16 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Основания отнесения земельных участков к муниципальной собственности, предусмотренные пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в данном случае отсутствуют.

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусматривающая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений пункта 2 этой статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 названного Закона основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности сельского поселения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района).

Таким образом, апелляционный суд полагает, что постановления Администрации сельского поселения от 01.12.2016 N 346-п и 351-п(л.д.70-73 т.2), представленные в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения на спорные земельные участки, таковыми не являются, а право собственности за сельским поселением зарегистрировано в отсутствие законных оснований.

В соответствии с указанными постановлениями спорные земельные участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование Администрации сельского поселения, тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность. Поскольку Администрация сельского поселения таким лицом не является, спорные земельные участки не могли быть предоставлены ей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы об отсутствии интереса у третьего лица к спорным земельным участкам не имеют правового значения, поскольку прекращение права постоянного бессрочного пользования возможно только в установленном законом порядке.

По приведенным в постановлении мотивам основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2020 по делу N А47-10454/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.А. Аникин И.Ю. Соколова