Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2020 г. N 08АП-4416/20 по делу N А70-23011/2019

город Омск

26 июня 2020 г.

Дело N А70-23011/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Аристовой Е.В., Веревкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моториной О. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4416/2020) муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2020 по делу N А70-23011/2019 (судья Соловьев К.Л.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Арт Строй Дизайн" (ОГРН 1057200045792, ИНН 7205014543) к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима" (ОГРН 1077205001466, ИНН 7205018308) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области (ОГРН 1147232010530, ИНН 7204201389), о признании недействительным решения о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Арт Строй Дизайн" (далее - истец, ООО "Арт Строй Дизайн") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно- коммунальным хозяйством города Ишима" (далее - ответчик, МКУ "УЖКХ города Ишима") о признании недействительным одностороннего отказа от договора от 16.05.2019 N 67-19-СМР, изложенного в уведомлении от 26.11.2019 за исх. N 6418.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области" (далее - третье лицо, НО "ФКР ТО").

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2020 по делу N А70-23011/2019 признан недействительным односторонний отказ МКУ "УЖКХ города Ишима" от договора N 67-19-СМР от 16.05.2019, изложенный в уведомлении от 26.11.2019 года за исх. N 6418. С МКУ "УЖКХ города Ишима" в пользу ООО "Арт Строй Дизайн" взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, МКУ "УЖКХ города Ишима" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что техническим заказчиком выявлены нарушения в работе подрядчика, подрядчик не реагировал на претензии заказчика, дальнейшее исполнение условий договора стало нецелесообразным, в связи с чем, заказчиком было принято решение расторгнуть договор в одностороннем порядке. Представленные ответчиком графики выполненных работ, согласно которым часть работ должна быть выполнена в августе, часть в сентябре, были согласованы всеми заинтересованными сторонами. Судом не учтено, что дополнительное соглашение N 1 подписано заказчиком и подрядчиком до принятия решения о расторжении договора, а согласовано и подписано Фондом уже после решения о расторжении договора N 67-19-СМР от 16.05.2019, поэтому не должно приниматься во внимание.

От ООО "Арт Строй Дизайн" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2019 года между МКУ "УЖКХ города Ишима" (технический заказчик), НО "ФКР ТО" (региональный оператор) и ООО "Арт Строй Дизайн" (подрядчик) на основании протокола проведения электронного аукциона от 30.04.2019 N 67-19-СМР заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N 67-19-СМР (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.1 договора технический заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию технического заказчика выполнить работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений, фасада и фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: обл. Тюменская, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35; капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: обл. Тюменская, г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями договора, и сдать результат работ техническому заказчику в порядке, определенном разделом 10 договора, технический заказчик - принять надлежаще выполненные работы, а региональный оператор - оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 4.2 договора, дата начала выполнения работ: с даты заключения договора.

Срок выполнения работ:

- г. Ишим, ул. К. Маркса, д.35, обл. Тюменская, г. Ишим, ул. Фрунзе, д.68 (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения и крыши) - 29.11.2019;

- г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68 (ремонт фасада) - 28.02.2020.

Фактической датой завершения работ по каждому виду работ на объекте является дата подписания всеми уполномоченными лицами завершающего акта о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Из пунктов 16.2., 16.3 договора следует, что договор может быть расторгнут по:

- соглашению сторон;

- решению суда;

- инициативе технического заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора, или подрядчика.

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе технического заказчика в случае нарушения подрядчиком следующих условий договора:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ;

б) задержка подрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от технического заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором об оказании услуг, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Техническим заказчиком в соответствии с условиями договора;

д) прекращение членства подрядчика в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядчика на производство работ;

е) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены банковской гарантии, установленного договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление техническим заказчиком после заключения договора факта недействительности представленной подрядчиком банковской гарантии (представление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи банковской гарантии подрядчику в письменной форме).

и) неисполнение обязательства о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков выполнения работ.

При принятии техническим заказчиком решения о расторжении договора в соответствии с пунктом 16.3. договора технический заказчик обязан письменно уведомить подрядчика об этом не менее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с обязательным ее указанием в уведомлении.

Договор считается расторгнутым по истечении срока, указанного в уведомлении.

Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (пункт 16.4 договора).

Как следует из материалов дела, истцом сданы, а ответчиком приняты работы по капитальному ремонту:

- крыши на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 08.07.2019;

- подвальных помещений на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2019;

- внутридомовых инженерных систем водоснабжения на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 06.09.2019;

- внутридомовых инженерных систем водоотведения на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 06.09.2019;

- внутридомовых инженерных систем теплоснабжения на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, что подтверждается актом о приемке выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 19.09.2019.

Письмом от 25.11.2019 истец уведомил ответчика о приостановлении работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения многоквартирного дома на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, в связи с необходимостью согласования проектно-сметной документации, а именно, включении дополнительных работ по капитальному ремонту инженерных систем электроснабжения, а также несоответствием решения по входу в подвал согласованной проектной документации и строительным нормам.

Уведомление о приостановке работ получено ответчиком 25.11.2019.

Письмом от 26.11.2019 N 6418 ответчик направил истцу уведомление о расторжении договора от 16.05.2019 N 67-19-СМР в одностороннем порядке с 10.12.2019, ссылаясь на акт визуального осмотра от 04.10.2019, которым установлены нарушения проведения капитального ремонта по адресу: г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, в частности, указано, что работы по ремонту фундамента ведутся в части одного подъезда, пазухи не засыпаны глиной в полном объеме; отмостка не завершена; бетонирование выполнено не в полном объеме; сход в подвал не имеет входной двери и перекрытия.

Согласно акту по объекту, расположенного по адресу: г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, по состоянию на 29.10.2019 работы по капитальному ремонту фасада не завершены, на объекте отсутствует общий журнал работ; аналогично составлен акт от 01.11.2019.

Как указано истцом, ответчик, получив уведомление о приостановке работ, не дал никаких письменных указаний в отношении недостатков в проектной документации, а направил решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

В письме от 27.11.2019 истец сообщил ответчику, что в настоящее время с региональным оператором согласовывается сметная и проектная документация, а также изменение цены договора, в связи с чем, односторонний отказ от договора не обоснован.

28.11.2019 между истцом, ответчиком и третьим лицом подписано дополнительное соглашение N 1 к договору от 16.05.2019 N 67-190СМР, которым стороны согласовали увеличение объема работ, связанным с внесением изменений в проектную документацию, по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, а также увеличение цены договора.

Таким образом, как полагает истец, указанные в уведомлении о расторжении договора нарушения по капитальному ремонту фасада по адресу: г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, не являются существенными, поскольку 28.11.2019 было подписано трехстороннее дополнительное соглашение об увеличении объема работ на указном объекте.

Кроме того, истец указывает на то, что акты фиксации договорных нарушений составлены 29.10.2019 и 01.11.2019, тогда как срок выполнения работ по указанному объекту установлен договором до 28.02.2020.

Относительно нарушений по выполнению работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома по адресу: г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, истец представил постановление администрации города Ишима от 28.10.2019 N 1502, которым перенесен срок капитального ремонта подвального помещения многоквартирного дома по адресу: г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35 на 2020 год.

Таким образом, как полагает истец, односторонний отказ ответчика от исполнения договора является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

К правоотношениям сторон, возникшим на основании контракта, подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении", следует, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Следовательно, основанием для отказа заказчика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 715 ГК РФ, может являться нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.

Ответчик ссылается на акты осмотра от 04.10.2019, от 29.10.2019, от 01.11.2019.

Между тем, как установлено судом, этом срок выполнения работ по объекту: г. Ишим, ул. К. Маркса, 35, установлен договором до 29.11.2019, на объекте по адресу: г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68 (ремонт фасада) - до 28.02.2020.

Кроме этого, ответчиком не представлены доказательства извещения подрядчика о проведении осмотра на объекте.

Претензии, на которые, как указал ответчик в своем отзыве, не реагировал подрядчик, материалы дела также не содержат.

Согласно пункту 2 статьи 718 ГК РФ в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328)

Из материалов дела следует, истец уведомлял заказчика о приостановлении работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения многоквартирного дома на объекте, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. К. Маркса, д. 35, в связи с необходимостью согласования проектно-сметной документации (письмо от 25.11.2019), а также уведомил о согласовании с региональным оператором сметной и проектной документации и изменение цены договора (письмо от 27.11.2019).

При этом, получив уведомление о приостановке работ, ответчик каких-либо разъяснений истцу предоставил, но направил решение об одностороннем отказе от договора с 10.12.2019 (письмо от 26.11.2019 исх. N 6418).

В рассматриваемом случае доказательства, позволяющие констатировать совершение ООО "Арт Строй Дизайн" действий, квалифицируемых в качестве недобросовестного осуществления гражданских прав, в материалы дела не представлены.

Как указано выше, 28.11.2019 между техническим заказчиком, региональным оператором и подрядчиком подписано дополнительное соглашение N 1 к спорному договору от 16.05.2019 N 67-190СМР, которым стороны согласовали увеличение объема работ, связанным с внесением изменений в проектную документацию, по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Фрунзе, д. 68, а также увеличение цены договора.

Подписание дополнительного соглашения подтверждает наличие обстоятельств, указанных подрядчиком в уведомлении о приостановлении работ, в связи с чем, доводы ответчика о том, что соглашение фактически подписано до направления уведомления об одностороннем отказе от договора, обоснованность одностороннего отказа от исполнения договора не подтверждают.

Кроме этого, решением антимонопольного органа от 31.12.2019 по делу N РНПО72/19-12/615 во включении ООО "Арт Строй Дизайн" в реестр недобросовестных подрядных организаций отказано.

Признавая недоказанным факт нарушения ООО "Арт Строй Дизайн" договорных обязательств (систематическое нарушение сроков выполнения работ, нарушение сроков более чем на 15 календарных дней), Комиссией УФАС установлено нарушение заказчиком требований пункта 227 Положения (процедура расторжения договора), а именно, не соблюдение 15-дневного срока с момента направления уведомления подрядчику до даты расторжения договора.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.03.2020 по делу N А70-23011/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

Е.В. Аристова А.В. Веревкин