Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2020 г. N 06АП-2523/20 по делу N А73-3765/2020

г. Хабаровск

26 июня 2020 г.

А73-3765/2020

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Тищенко А.П.

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитель" на решение от 06.05.2020 по делу N А73-3765/2020 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитель" к комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 18.02.2020 N Д 059-1/20 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) по результатам проверки в адрес общества с ограниченной ответственностью "Капиталь" (далее - ООО "Капитель", Общество) выдано предписание от 03.09.2019 N Д12-21/19 об устранении нарушений, связанных с неисполнением ООО "Капитель" обязательных требований, предусмотренных частью 4 статьи 23.3, частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) со сроком исполнения до 13.01.2020, которое получено Обществом - 10.09.2019, что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на сайте ФГУП "Почта России".

На основании распоряжения председателя Комитета от 19.12.2019 N 778-р в период с 22.01.2020 по 23.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 03.09.2019 N Д12-21/19, согласно которому ООО "Капитель" необходимо в срок до 13.01.2020 разместить в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте единого института развития в жилищной сфере в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию в объеме, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что к установленному сроку до 13.01.2020 предписание не исполнило, что отражено в акте проверки от 23.01.2020 N Д 01-21/2020, полученном ООО "Капитель" 27.01.2020.

Согласно части 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Уведомлением от 24.01.2020 N 6-10-305 ООО "Капитель" извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушения на 03.02.2020 г. на 10 часов. Уведомление получено ООО "Капитель" 24.01.2020, что подтверждается отметкой в его получении на уведомлении.

03.02.2020 должностным лицом Комитета Ли Н.В. в отношении ООО "Капитель" составлен протокол N Д03-21/20 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО "Капитель", вручен под роспись 04.02.2020.

Определением от 04.02.2020 N 6-4-449 ООО "Капитель" было извещено о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 18.02.2020 на 10 часов 30 минут, которое получено Обществом 04.02.2020, что подтверждается отметкой в его получении.

18.02.2020 и.о. председателя Комитета Щербина Д.Ю. вынесено постановление от 18.02.2020 N Д 059-1/20, которым ООО "Капитель" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление от 18.02.2020 N Д 059-1/20 получено ООО "Капитель" 02.03.2020, что подтверждается почтовым реестром, сведениями размещенными на сайте ФГУП "Почта России".

Несогласие ООО "Капитель" с постановлением от 18.02.2020 N Д 059-1/20 явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании его незаконным.

Заявление Общества было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возбуждено производство по делу N А73-3765/2020.

Решением от 06.05.2020 суд отказал в удовлетворении требования по делу N А73-3765/2020.

ООО "Капитель" подало на вышеуказанный судебный акт апелляционную жалобу, содержащую требование - решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отменить оспариваемое постановление.

Апеллянт считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, привел следующие доводы:

- в связи с введением в отношении Общества процедуры несостоятельности (банкротства) конкурсный управляющий не мог и не должен был нести расходы, связанные с исполнение предписания, при этом суд не учел отсутствие у Общества денежных средств на расходы, не связанные с конкурсным производством;

- суд не учел, что выявленные нарушения были устранены 28.02.2020, 14.04.2020, 15.04.2020, не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства (определение от 01.06.2020).

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами Общества, просил решение оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта, обоснованности апелляционной жалобы.

ООО "Капитель" создано 12.07.2007, зарегистрировано 31.12.2015 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Решением Арбитражного суда по Хабаровскому краю от 20.03.2019 г. по делу N А73-13129/2016 в отношении ООО "Капитель" введено конкурсное производство сроком до 10.09.2019 г. (09.09.2019 продлено на 6 месяцев).

С 26.04.2019 единоличным исполнительным органом ООО "Капитель" является конкурсный управляющий - Савостин Руслан Александрович. Учредителями и бенефициарными владельцами являются Шабалин Константин Анатольевич (40%) и Бурачек Сергей Яковлевич (60%).

ООО "Капитель" на территории Хабаровского края осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объекта: "Комплекс 5- этажных жилых домов "Твердохлебово" с. Мирное, ул. Клубная, 2 очередь" (далее - Объект), расположенного по адресу: 680539, Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, с. Мирное, ул. Клубная.

Строительство Объекта осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство N RU27517313-29р/с от 24.12.2015, выданным администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, сроком действия до 31.12.2016.

Земельный участок общей площадью 13662 кв. м с кадастровым номером 27:17:0301801:1289, на котором осуществляется строительство Объекта, является собственностью ООО "Капитель" на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.09.2008 N 204/08 (дата государственной регистрации 30.12.2013 г.).

Первый договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства по Объекту, зарегистрирован 31.12.2013.

Порядок и сроки размещения информации с 28.05.2019 определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (далее - Постановление N 319), до 27.05.2019 - Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.05.2018 N 275/пр "Об утверждении Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции правильно изложил в решении вышеуказанные обстоятельства, не оспоренные сторонами спора. Из материалов проверки и административного дела судом установлено, что в отношении Объекта информация, раскрытие которой предусмотрено частью 4 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ и Постановлением N 319, в ЕИСЖС на сайте застройщиком ООО "Капитель" не размещена, а к установленному сроку (до 13.01.2020) Общество исполнило предписание, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.02.2020 N Д 03-21/20, актом проверки от 23.01.2020 N Д 01-21/2020, не оспаривается ООО "Капитель".

Указанное свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

ООО "Капитель" не привело доказательств отсутствия вины в совершенном правонарушении (ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 65 АПК РФ). Вина Общества заключается в бездействии и выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания.

Ссылка апеллянта на отсутствие возможности исполнить предписание вследствие отсутствия денежных средств подлежит отклонению, поскольку признание Общества несостоятельным (банкротом) не освобождает это лицо от исполнения требований закона, заявитель в лице конкурсного управляющего не доказал, что должен был понести дополнительные расходы.

Суд не установил обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, исследовал вопрос о возможности применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В решении суд указал, что не установлено исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Вышеуказанные выводы суда соответствуют разъяснениям и указаниям, изложенным в пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ ниже низшего предела с учетом материального положения Общества, следовательно. отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, отсутствуют основания для его изменения или отмены (ст. 270 АПК РФ), для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2020 по делу N А73-3765/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко