Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2020 г. N 21АП-905/20 по делу N А83-17530/2019

26 июня 2020 г.

Дело N А83-17530/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2020.

В полном объёме постановление изготовлено 26.06.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Остаповой Е.А., Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой В.С.,

лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 января 2020 года по делу А83-17530/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс"

(ИНН 9108006773, ОГРН 1149102086968)

к Администрации города Феодосии Республики Крым

(ИНН 9108008516, ОГРН 1149102105690)

о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс" (далее - Общество, истец, ООО "Интерскиф Плюс") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Администрация, ответчик) о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности по адресу: пр. Айвазовского/ул. Галерейная, район павильона "Авиакассы" для реализации услуг: санблок с кабинкой для маломобильных групп населения в соответствии с утвержденной схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым круглогодично сроком на 10 лет.

Исковые требования обоснованы уклонением Администрации от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по результатам состоявшегося аукциона на право размещения НТО в границах города Феодосия.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.01.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 апелляционная жалоба принята к производству.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о рассмотрении настоящей апелляционной жалобы размещена в сети "Интернет" на общедоступном сайте Арбитражных судов Российской Федерации http://arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлено следующее.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается 26.03.2018 между Администрацией города Феодосии Республики Крым (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс" (Победитель торгов (единственный участник) заключен договор N 87 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Феодосия на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (далее - Договор, л.д.48-49), по условиям которого Администрация предоставляет Победителю торгов (единственному участнику) право на размещение нестационарного торгового объекта N 245 схема N 5 раздел (пр. Айвазовского/ул. Галерейная, район павильона "Авиакассы"), площадь земельного участка объекта 14 кв.м, для реализации услуги санблока с кабинкой для маломобильных групп населения, в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на срок с 17.06.2016 по 17.06.2019.

Договор заключен по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (протокол аукциона N 20 от 17.06.2016).

27.05.2019 на сайте Администрации (https://feo.rk.gov.ru/) в разделе "Объявления, извещения" размещено извещение о проведения аукциона 18.06.2019 на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и в пользовании МУП "Школьный комбинат".

06.06.2019 Обществом подана заявка (исх. N 4) на участие в вышеуказанном аукционе на право размещения НТО (лот N 1, объект 447, схема N 5, павильон для оказания услуг общественного туалета), на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (л.д.40-41). Данная заявка принята организатором аукциона 07.06.2019, о чём имеется соответствующая отметка. Также истцом внесен задаток для участия на аукционе в размере 12 272,47 рублей, что подтверждается платежным поручением от 13.06.2019 N 187 (л.д.38).

Согласно выписке из протокола N 17 об итогах проведения аукциона 18.06.2019 на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и в пользовании МУП "Школьный комбинат" Общество признано субъектом - победителем аукциона по лоту N 4, номер объекта 245, номер схемы 5 (павильон, расположенный по адресу: пр. Айвазовского/ул. Галерейная, р-н павильона "Авиакассы", специализация НТО - санитарный блок с кабинкой для мало-мобильных групп населения, площадью 14 кв.м, для круглогодичного размещения (л.д.37).

Как указывает истец в исковом заявлении, 25.06.2019 им в Администрацию поданы все необходимые документы для заключения договора на размещение НТО. Также 25.06.2019 Обществом на расчетный счёт Администрации перечислены денежные средства в размере 28 635,77 рублей за размещение НТО, что подтверждается платежным поручением от 25.06.2019 N 208 (л.д.39).

Поскольку в десятидневный срок установленный Положением о порядке организации и проведения аукциона на право размещения НТО истец не получил проект договора, им 10.07.2019 заказным письмом в адрес Администрации повторно направлен пакет документов для заключения договора, в подтверждение чего Обществом представлен кассовый чек N 49 (л.д.42).

Письмом от 25.07.2019 N 2-47/15674/2 Администрация со ссылками на пункты 10.1 и 10.4 Положения о порядке организации и проведения аукциона на право размещения НТО указала, что поскольку в установленный Положением пятидневный срок победитель аукциона не обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, он признается уклонившимся от заключения договора и в соответствии с пунктом 10.12 Положения аукцион по данному лоту признан несостоявшимся. Заключение договора возможно в случае признания Общества победителем после проведения повторного аукциона по данному лоту (л.д.43-44).

Как полагает истец, уклонение ответчика от заключения договора, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей истца, ответчика и его представителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей апелляционного суда не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения (абзац третий пункта 6 статьи 448 ГК РФ).

Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, определен Положением, утвержденным постановлением администрации города Феодосии от 11.01.2019 N 112 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" (в редакции постановления Администрации города Феодосии от 07.05.2019 N 1553).

В соответствии с пунктом 10.1 Положения, для заключения договора на размещение НТО победитель Аукциона (единственный участник) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента опубликования итогов Аукциона обращается в уполномоченный орган на подготовку проектов договоров на размещение НТО с заявлением, к которому прилагает:

- заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет;

- эскиз фасада НТО в цвете (фотография объекта);

- схематический план размещения НТО на местности;

- квитанцию об оплате приобретаемого права на размещение НТО.

При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заявителя дополнительные документы и получение им дополнительных согласований.

Пунктом 10.4 Положения предусмотрено, что договор на размещение НТО заключается на условиях, предложенных победителем Аукциона (единственным участником), в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления с пакетом документов, указанных в пункте 10.1 настоящего Положения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Администрацией на своём сайте размещена выписка из протокола N 17 об итогах проведения аукциона 18.06.2019 на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и в пользовании МУП "Школьный комбинат" Общество признано субъектом - победителем аукциона по лоту N 4, номер объекта 245, номер схемы 5 (павильон, расположенный по адресу: пр. Айвазовского/ул. Галерейная, р-н павильона "Авиакассы", специализация НТО - санитарный блок с кабинкой для мало-мобильных групп населения, площадью 14 кв. м, для круглогодичного размещения (л.д.37).

Истец в исковом заявлении ссылается на внесение 25.06.2019 стопроцентной оплаты за размещение НТО и подачу в Администрацию нарочно всех необходимых документов для заключения договора на размещение НТО по результатам состоявшегося аукциона.

Однако истцом в материалы дела не представлено доказательств подачи 25.06.2019 вышеуказанных документов. Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истцу предлагалось представить доказательства подачи документов для заключения договора в отведенный для этого срок (л.д.72-73). Истцом указанное предложение суда проигнорировано и необходимых документов не представлено.

В свою очередь ответчиком в материалы дела представлены копии журнала регистрации заявлений на заключение договоров на размещение НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Феодосия на земельных участках находящихся в муниципальной собственности за период с 27.05.2019 по 26.07.2019 (л.д.83-85). За указанный период заявлений Общества на заключение договора в данном журнале не зарегистрировано.

Как указывает истец, им повторно 10.07.2019 в адрес ответчика заказным письмом, направлен пакет документов для заключения договора. В доказательство направления истцом представлен кассовый чек N 49 от 10.07.2019 (л.д.42).

Однако, как верно установлено судом первой инстанции, из указанного чека не усматривается, что конкретно направлено в адрес Администрации, опись вложения в ценное письмо истцом не представлена, равно как и само заявление направляемое ответчику.

Письмом от 25.07.2019 N 2-47/15674/2 Администрация в ответ на заявление Общества от 09.07.2019 со ссылками на пункты 10.1 и 10.4 Положения о порядке организации и проведения аукциона на право размещения НТО отказало Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с пропуском пятидневного срока для обращения с заявлением о подготовке проекта договора на размещение НТО (л.д.43-44).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку истцом доказательств обращения в Администрацию с заявлением о подготовке проекта договора на размещение НТО в установленный пунктом 10.1 Положения срок, в течение пяти рабочих дней с момента публикации 18.06.2019 результатов проведенного аукциона, то есть в срок до 25.06.2019 не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истцом нарушен порядок заключения договора на размещение НТО.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 13.09.2019 N 3018 "О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.04.2015 N 226 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым", пунктом 1 которого исключено место N 245 схема 5 раздел 2, павильон, площадью 14 кв.м. (санитарный блок с кабинкой для мало-мобильных групп населения), расположенный по адресу: г. Феодосия, пр. им. И.К. Айвазовского/ ул. Галерейная, р-н "Авиакассы", в связи с чем заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта исключенного из схемы размещения нестационарных торговых объектов невозможно.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения Администрации к заключению спорного договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 268, 269 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, в связи с чем, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Кроме того, обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку не свидетельствуют о нарушениях судом первой инстанции норм процессуального права.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 января 2020 года по делу N А83-17530/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерскиф Плюс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

Е.А. Остапова А.А. Тарасенко