Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 г. N 09АП-14586/20 по делу N А40-263327/2019

г. Москва

25 июня 2020 г.

Дело N А40-263327/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	С.Л.Захарова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФССП России по Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 января 2020 года по делу N А40-263327/19 (120-1986)

по заявлению УФССП России по Московской области (ИНН 7727270309, ОГРН 1047727043550)

к Управлению Федерального казначейства по Московской области (ИНН 7725057310, ОГРН 1037739237601)

третьи лица: 1) ГУ Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации; 2) ИФНС по г. Клин Московской области

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление ФССП России по Московской области (далее - заявитель, Управление, УФССП) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Московской области (далее -заинтересованное лицо, УФК по МО) с требованием о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии к исполнению исполнительного документа: исполнительного листа ФС N 021305810 по делу N А41-54372/18.

Решением суда от 28.01.2020 указанные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель считает, что УФК по МО не могло принимать к исполнению исполнительный документ обязывающий возместить вред территориальный орган ФССП РФ, который не является главным распорядителем бюджетных средств.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-54372/2018 от 25.02.2019 по иску ГУ МОРО ФСС Российской Федерации к межрайонному отделу по ИОВИП N 2 УФССП России по Московской области, Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным постановления, заявление ГУ МОРО ФСС Российской Федерации удовлетворено в полном объеме.

Суд признал незаконным и отменил постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП N 2 УФССП России по Московской области от 07.06.2017 о замене стороны исполнительного производства от 29.07.2015 N 13046/15/50049-ИП. Суд также признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонному отделу по ИОВИП N 2 УФССП России по Московской области по перечислению денежных средств в сумме 270 390,27 руб. ИФНС г. Клин Московской области, не являющейся стороной исполнительного производства от 29.07.2015 N 13046/15/50049-ИП на основании постановления от 21.07.2017 о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России.

Суд признал незаконным и отменил постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП N 2 УФССП России по Московской области от 28.07.2017 об окончании исполнительного производства от 29.07.2015 N 13046/15/50049-ИП. Суд обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области устранить допущенное нарушение прав взыскателя по исполнительному производству от 29.07.2015 N 13046/15/50049-ИП путем перечисления денежных средств в сумме 270 390,27 руб. взыскателю Государственному учреждению Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

06.05.2019 УФК по Московской области уведомило Управление ФССП России по Московской области о поступлении на исполнение исполнительного документа ФС N 021305812 по делу N А41-54376/2018 с указанием на необходимость о перечислении Управлением в пользу ГУ МОРО Фонда социального страхования Российской Федерации денежных средств в размере 437 315,21 руб.

Полагая, что у Управления Федерального казначейства по Московской области не было законных оснований для принятия к исполнению исполнительного документа исполнительного листа ФС N 021305812, выданного Арбитражным судом Московской области по делу N А41-54376/18, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания незаконными действий государственного органа.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Управление Федерального казначейства осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, и Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 N 316.

В соответствии с указанными правовыми актами Управление обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении, осуществляет открытие и ведение, в том числе, лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса юридических лиц, а также организует в порядке, установленном гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), организацию исполнения судебных актов на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений - должников, которым в органах Федерального казначейства открыты лицевые счета как получателям средств соответствующего бюджета, и обращение взыскания на средства бюджетных учреждений на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Исполнительный лист серии ФС 021305810, выданный Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу N 41-54372/18, содержащий требования об обязании УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения прав взыскателя путем перечисления денежных средств в сумме 270 390, 27 руб. взыскателю, предъявлен для исполнения в Отдел N 3 УФК по Московской области 26.04.2019 по месту обслуживанию лицевого счета УФССП России по Московской области.

При этом правовых оснований для возврата исполнительного документа у УФК по МО не было, судом они не установлены.

Основания для возврата документов, поступивших на исполнение, указаны в п. 3 и п. 3.1 ст. 242.1 БК РФ.

Перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является исчерпывающим и не содержит такого основания для возврата, как отсутствие указания на предмет исполнения.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системе Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

Таким образом, данные положения действующего законодательства, регулирующие порядок исполнения судебных решений по подобным требованиям, не содержат каких либо исключений для случаев устранения допущенных нарушений прав взыскателя, путем перечисления денежных средств.

Также в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 1 и 3 ст. 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист серии ФС 021305810, выданный Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу N 41-543732/18, содержит требования о перечислении денежных средств в сумме 270 390 руб. 27 коп. с УФССП России по Московской области в пользу взыскателя, каких-либо неясностей решения арбитражного суда или наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда, не имеется.

На основании вышеизложенного, и в связи с отсутствием оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, в адрес должника УФССП России по Московской области направлено уведомление о поступлении исполнительного листа в соответствии с п. 2 ст. 242.3 БК РФ.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума N 401/10 от 08.06.2010.

Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу, что 26.07.2019 от взыскателя в Управление поступило заявление об отзыве исполнительного листа серии ФС 021305810, выданного Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу N 41-54372/18, в связи с чем, 29.07.2019 исполнительный документ возвращен взыскателю, что свидетельствует о наличии обстоятельств, при которых отсутствует предмет спора и не нарушаются права УФССП.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя носит абстрактный характер, так как отсутствует определенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 января 2020 года по делу N А40-263327/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров