Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 14АП-3659/20 по делу N А05-14929/2019

г. Вологда

29 июня 2020 г.

Дело N А05-14929/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июня 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2020 года по делу N А05-14929/2019,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1045100130470, ИНН 5115900254; адрес: 184310, Мурманская область, город Заозерск, улица Флотская, дом 2, далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" (ОГРН 1162901052148, ИНН 2921127621; адрес: 163505, Архангельская область, Приморского района, поселок Боброво, улица Лесная, дом 5 корпус Б, далее - Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск - Мезень" до КПП N 1 войсковой части 28108 с кадастровым номером 29:16:000000:7786, протяженностью 1338 метров, расположенной по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Черный Яр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, администрация муниципального образования "Приморский муниципальный район".

Решением суда от 18 марта 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск - Мезень" до КПП N 1 войсковой части 28108 с кадастровым номером 29:16:000000:7786, протяженностью 1338 метров, расположенную по адресу Архангельская область, Приморский район, дер. Черный Яр.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не было учтено волеизъявление органов местного самоуправления. Дорога находится в неудовлетворительном состоянии; дорожное полотно имеет значительные дефекты; на полосах отвода дороги имеется древесно-кустарниковая растительность, ограничивающая видимость. Оценка технического состояния дороги истцом не проводилась.

Учреждение в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения, ходатайствует о рассмотрении жалоб в отсутствие своего представителя.

Администрация муниципального образования "Приморский муниципальный район" в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда отменить, в иске отказать.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд полагает,

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.04.2013 N 328 за федеральным казенным учреждением Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок N 66" на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в перечне к названному приказу.

Под пунктом 75 указанного перечня значится автомобильная дорога протяженностью 2,8 км от 23 км автомобильной дороги "Архангельск-Мезень" до КПП N 1 в/ч 28108, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер.Черный Яр.

Пунктом 4 приказа Министра обороны Российский Федерации от 10.01.2017 N 14 федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок N 66" переименовано в федеральное казенное учреждение "Северное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации.

Письмом от 13.04.2018 N 72 Учреждение обратилось в администрацию Приморского района с заявлением о согласовании вопроса о передаче автомобильной дороги от 23 км автомобильной дороги "Архангельск - Мезень" до КПП N 1 войсковой части 28108 из федеральной собственности в муниципальную собственность, в связи с тем, что указанная автомобильная дорога является подъездным путем к расформированному военному городку N 48, расположенному в дер. Черный Яр, и в связи с тем, что дорога используется в интересах неограниченного круга лиц и утратила статус дороги необщего пользования.

Письмом от 21.05.2018 Учреждение направило в Администрацию района схему расположения дорог военного городка N 48, сообщив, что по данным учета в реестре федерального имущества числится дорога 2,8 км.

Письмом от 21.06.2018 N 800 Администрации поселения сообщила Учреждению о согласовании включения в акт передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность объекта недвижимости - автомобильная дорога протяженностью 2,8 км от автомобильной дороги "Архангельск - Мезень" до КПП N 1 войсковой части 28108.

В целях осуществления мероприятий по передаче спорной автомобильной дороги в муниципальную собственность Учреждением организованы работы по осуществлению кадастрового учета и подготовке технического плана передаваемой дороги.

В результате проведения кадастровых работ обнаружено, что спорное сооружение имеет протяженность 1338 м, площадь 4881,8 кв. м, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:090101:225 и 29:16:090201:5 и кадастровых кварталах 29:16:090101, 29:16:090201, 29:16:090301.

Из технического плана спорной дороги, подготовленного 29.10.2018, следует, что основная протяженность дороги расположена на землях кадастрового квартала 29:16:090201, и только примыкание передаваемой автомобильной дороги к автодороге "Архангельск - Мезень" расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:090101:225 и 29:16:090201:5, имеющих разрешенное использование для эксплуатации и содержания автомобильных дорог и находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ АО "Дорожное агентство "Архангельскавтодор" (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2020).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.12.2018 сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога от 23 километра автомобильной дороги "Архангельск - Мезень" до КПП N 1 войсковой части 28108, протяженностью 1338 метров, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Черный Яр, поставлена на кадастровый учет 27.12.2018 с кадастровым номером 29:16:000000:7786; 27.12.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на указанный объект.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2019 N 500 оформлено решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Боброво-Лявленское" Архангельской области спорной автомобильной дороги.

Письмом от 15.10.2019 N 1065 Учреждение направило Администрации поселения копию указанного приказа и передаточный акт автомобильной дороги.

В письме от 29.10.2019 ответчик сообщил об отказе в принятии в муниципальную собственность спорного объекта, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположена дорога, является собственностью Министерства обороны Российской Федерации; объектов муниципальной собственности, подъезд к которым может осуществляться посредством этой дороги, не существует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Взаимоотношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность, в частности муниципальных образований регулируются Законом N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ).

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с положениями названных законов имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Закона N 423-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона N 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Из материалов настоящего дела усматривается следующее.

В отношении спорной дороги приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.06.2019 N 500 принято решение о ее передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Боброво-Лявленское".

Из пояснений сторон следует, что спорная автомобильная дорога находится на территории военного городка N 48, который расформирован более 10 лет назад и расположен в границах деревни Черный Яр.

Согласно уставу МО "Боброво-Лявленское" (часть 1 статьи 2) территория деревни Черный Яр входит в границы данного муниципального образования.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с соглашением от 16.12.2015, заключенным в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" между администрациями МО "Приморский муниципальный район" и МО "Коскогорское" (в настоящее время МО "Боброво-Лявленское"), последней переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Из Закона N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов, а также фотоматериалов усматривается, спорная автомобильная дорога ведет к кладбищу, котельной и трансформаторной подстанции ПАО "Россети", что свидетельствует о ее задействовании для нужд местного значения.

Данные доводы Учреждения Администрация документально не опровергла.

Более того, из материалов дела усматривается, что по состоянию на 25.05.2020 передаточный акт в отношении спорного объекта недвижимости сторонами подписан и утвержден Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Поскольку судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2020 года по делу N А05-14929/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Боброво-Лявленское" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Ю.В. Зорина