Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 15АП-3118/20 по делу N А32-12644/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 ноября 2020 г. N Ф08-8651/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

29 июня 2020 г.

дело N А32-12644/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочержовой Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Никитин С.И. по доверенности от 30.08.2019,

от заинтересованного лица администрации муниципального образования Динской район: представитель Лямкина А.В. по доверенности от 26.12.2019,

от заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район: представитель Лямкина А.В. по доверенности от 26.12.2019,

от Прокуратуры Краснодарского края: прокурор Суворов А.В., удостоверение ТО N 272284,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КрайСтройМонтаж" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2019 по делу N А32-12644/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КрайСтройМонтаж" к заинтересованным лицам администрации муниципального образования Динской район; Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район, при участии третьих лиц Муниципального образования Новотитаровское сельское поселение; Прокуратуры Краснодарского края, о признании незаконным решения; об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КрайСтройМонтаж" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация), Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (далее - Управление) с требованиями:

1. признать незаконным указанное в Письме N 01-30/9301 от 19.12.2018 решение администрации об отказе заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером с к.н. 23:07:0201252:10 и 23:07:0000000:52;

2. обязать Управление подготовить, подписать и направить в адрес заявителя в течение 12 дней с даты вступления в законную силу судебного решения проекты договоров аренды земельных участков с нижеперечисленными кадастровыми номерами, образованных из земельного участка 23:07:0201252:10, расположенного по адресу Краснодарский край, р-н Динской, ст. Новотитаровская, Северный микрорайон: 23:07:0201252:260, 23:07:0201252:262, 23:07:0201252:163, 23:07:0201252:264, 23:07:0201252:265;

3. обязать Управление подготовить, подписать и направить в адрес заявителя в течение 12 дней с даты вступления в законную силу судебного решения проекты договоров аренды земельных участков с нижеперечисленными кадастровыми номерами, образованных из земельного участка 23:07:0000000:52, расположенного по адресу Краснодарский, р-н Динской, ст-ца Новотитаровская, Северный микрорайон:

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

существенные расходы общества на подготовку участка к строительству и геодезические работы, подготовка ППТ и ПМТ, а также несвоевременная выдача разрешений на их подготовку могут служить по смыслу ранее действовавшей статьи 30.2 ЗК РФ основанием для обращения с заявлением к уполномоченному органу о предоставлении в аренду без торгов земельных участков, образованных в границах ранее предоставленного земельного участка;

ООО "КрайСтройМонтаж" не считается просрочившим исполнение обязательства по строительству, так как его невозможно было исполнить в срок ввиду бездействий арендодателя;

ООО "КрайСтройМонтаж" непрерывно и последовательно выполнялись работы и мероприятия, направленные на освоение участков с к.н. 23:07:0201252:10 и к.н. 23:07:0000000:52, задержка в начале строительства вызвана недостатками участков, за которые отвечает арендодатель.

Заинтересованное лицо администрация и третье лицо Прокуратура Краснодарского края с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "КрайСтройМонтаж" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10 по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 0700001453 от 08.10.2007 и земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:52 по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 0700001453 от 08.10.2007.

Арендодателем по договорам является администрация муниципального образования Динской район.

Земельные участки расположены по адресу: Краснодарский, р-н Динской, ст. Новотитаровская, Северный микрорайон.

В рамках исполнения своих обязательств по договорам аренды N 700001453 и N 0700001454 ООО "КрайСтройМонтаж" была проведена работа по подготовке и утверждению проекта межевания территории, проекта планировки территории земельных участков с кадастровым номером 23:07:0201252:10 и кадастровым номером 23:07:0000000:52. По окончании работ постановлением администрацией муниципального образования Динской район от 26.01.2017 N 86 были назначены публичные слушания по документации по планировке территории (проект планировки территории и проекта межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон. Извещение о проведении данных публичных слушаний было опубликовано в газете "Трибуна" от02.02.2017 N 5.

По итогу публичных слушаний было вынесено заключение N 012-17 от 15.03.2017 о результатах публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса, на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон, в соответствии с которым документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса была согласована.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 31.03.2017 N 710 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон" проект межевания и планировки был утвержден.

В соответствии с проектом межевания и планировки из земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 образованы спорные земельные участки.

21.08.2017 ООО "КрайСтройМонтаж", в порядке подпункта 1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеперечисленных земельных участков.

Письмами управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район 10.01-08/4402, N 10.01-08/4403 от 19.09.2017 в предоставлении обществу спорных земельных участков без проведения торгов отказано. Отказ мотивирован тем, что содержание и условия договоров N 0700001453, N 0700001454 не соответствуют положениям и требованиям статей 30.2 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших в период их заключения, в связи с чем указанные договоры не являются договорами о комплексном освоении территории. Указанные отказы были обжалованы заявителем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2017 по делу N А32-43505/2017 признано незаконным указанное в письме N 10.01-08/4402 от 19.09.2017 решение управления об отказе обществу в продаже без проведения торгов земельных участков, объединенных из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Признано незаконным указанное в письме N 10.01-08/4403 от 19.09.2017 решение управления об отказе обществу в продаже без проведения торгов земельных участков, объединенных из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:52, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Управление обязано подготовить, подписать и направить в адрес заявителя в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта проекты договоров купли - продажи спорных земельных участков.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу N А32-43505/2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2017 по делу N А32-43505/2017 отменено, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что договор аренды N 700001453 был заключен сторонами в целях строительства и эксплуатации жилого комплекса (п. 1.1 договора). Неотъемлемой частью договора является протокол от 05.10.2007 N 21 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков единого землепользования в границах ст. Новотитаровской "Северный микрорайон" (п. 11.1 договора). Согласно упомянутому протоколу договор аренды заключается для строительства и эксплуатации жилого комплекса, в том числе: общеобразовательных школ - 4, детских дошкольных учреждений - 15, поликлиник - 2, объектов спортивного, культурно-массового, торгового и бытового обслуживания населения.

Поскольку согласно аукционной документации земельный участок с кадастровым номером 23:07:0201252:10 предоставлен в аренду для строительства и эксплуатации жилищного комплекса, в структуре которого должны быть жилые дома коттеджного типа, усадебные и многоквартирные дома малой и средней этажности, а также объекты инженерной инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности комплекса, объекты спортивного, культурно-массового, торгового и бытового обслуживания населения, детские дошкольные учреждения, поликлиники, общеобразовательные школы, культурно-развлекательные центры, спортивные сооружения, договор от 08.10.2007 аренды данного земельного участка можно отнести к договору комплексного освоения территории, предоставленной для жилищного строительства; пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату заключения названного договора, комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования; арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках подготовки проекта планировки и проекта межевания территории, выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлению жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков; поскольку условия данного договора не содержат максимальных сроков выполнения работ по обустройству территории, такие сроки не могут превышать срок действия самого договора аренды; в пределах действия договора Общество подготовило документацию в целях утверждения проектов планировки и межевания территории, но не приступило к строительству объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, которые по окончании строительства должны быть в силу статьи 38.2 ЗК РФ (в указанной редакции) переданы в государственную или муниципальную собственность; в отсутствие доказательств строительства указанных объектов инфраструктуры обращение Общества с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, сформированных для строительства жилых домов, является преждевременным, поэтому у Управления отсутствовали основания для предоставления заявителю в собственность без торгов испрашиваемых земельных участков. В то же время, с учетом выводов, сделанных судами в рамках дела N А32-39079/2016 по иску о расторжении договора аренды земельного участка от 08.10.2007 N 0700001454, о проведенных работах по приведению поверхности участка к состоянию, необходимому для осуществления строительных работ, общество не лишено возможности обратиться к уполномоченному органу с заявлением о продлении срока действия договора аренды.

Как указал заявитель, руководствуясь указанной позицией, он обратился в адрес администрации о предоставлении спорных земельных участков в аренду (заявление от 19.11.2018 N 682ю/18).

Письмом от 19.12.2018 N 01-30/930 администрация отказала в предоставлении земельных участков, указав, что договор аренды от 08.10.2007 N 0700001454 заключен по результатам торгов, срок которого истек 08.10.2017. В границах земельных участков отсутствуют объекты недвижимости, что препятствует предоставлению земельных участков.

Заявитель, полагая, что отказ администрации в предоставлении спорных земельных участков не соответствуют закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) комплексное освоение в целях жилищного строительства включало в себя выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. Общество указывает на наличие права на выкуп земельных участков, ссылаясь на то, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (часть 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

При заключении договора аренды земельного участка для его комплексного освоения должны оговариваться максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи (пункт 3 статьи 30.2, подпункт 7 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ).

Указанные сроки в договоре не обозначены, однако, по мнению судебной коллегии, они во всяком случае не могут превышать сроки договора аренды. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в период ее действия) арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В подпунктах 6-8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Срок договора аренды 10 лет.

Согласно судебным актам по делам N А32-2221/2018, N А32-44137/2017, N А32-20745/2018 договоры спорных земельных участков прекратили свое действие.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 по делу N А32-40946/2017 обществу "КрайСтройМонтаж" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район от 14.08.2017 N 10.01-08/36299 об отказе в продаже без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10. Апелляционный суд в данном постановлении установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. ООО "КрайСтройМонтаж" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10 по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 08.10.2007 N 0700001453 и земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:52 по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 08.10.2007 N 0700001453. Арендодателем по договорам является Администрация муниципального образования Динской район. Земельные участки расположены по адресу: Краснодарский, р-н Динской, ст-ца Новотитаровская, Северный микрорайон. В рамках исполнения своих обязательств по договорам аренды N 700001453 и N 0700001454 ООО "КрайСтройМонтаж" была проведена работа по подготовке и утверждению проекта межевания территории, проекта планировки территории земельных участков с кадастровым номером 23:07:0201252:10 и кадастровым номером 23:07:0000000:52. По окончании работ постановлением администрацией МО Динской район от 26.01.2017 N 86 были назначены публичные слушания по документации по планировке территории (проект планировки территории и проекта межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон). Извещение о проведении данных публичных слушаний было опубликовано в газете "Трибуна" от 02.02.2017 N 5.

По итогам публичных слушаний было вынесено заключение от 15.03.2017 N 012- 17 о результатах публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса, на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон, в соответствии с которым документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса была согласована. Постановлением Администрации МО Динской район от 31.03.2017 N 710 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52 по адресу: Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, Северный микрорайон" проект межевания и планировки был утвержден. В соответствии с проектом межевания и планировки из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10 были образованы земельные участки с соответствующими кадастровыми номерами. 17.07.2017 ООО "КрайСтройМонтаж" обратилось в Администрацию муниципального образования с заявлением, в котором просило предоставить в собственность без проведения торгов земельные участки. Решением Управления имущественных отношений администрации МО Динской район от 14.08.2017 N 10.01-08/36299 обществу отказано в продаже испрашиваемых участков без проведения торгов. Суд квалифицировал договор аренды N 700001453 как договор комплексного освоения территории. Суд установил, что договор аренды N 700001453 был заключен сторонами в целях строительства и эксплуатации жилого комплекса (п. 1.1 договора). Неотъемлемой частью договора является протокол от 05.10.2007 N 21 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков единого землепользования в границах ст. Новотитаровской "Северный микрорайон" (п. 11.1 договора). Согласно упомянутому протоколу договор аренды заключается для строительства и эксплуатации жилого комплекса, в том числе: общеобразовательных школ - 4, детских дошкольных учреждений - 15, поликлиник - 2, объектов спортивного, культурно-массового, торгового и бытового обслуживания населения. Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) комплексное освоение в целях жилищного строительства включало в себя выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. Общество указывает на наличие права на выкуп земельных участков, ссылаясь на то, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (часть 5 статьи 30.2 ЗК РФ).

Далее апелляционный суд в данном постановлении указывает, что пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 -8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. При заключении договора аренды земельного участка для его комплексного освоения должны оговариваться максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи (пункт 3 статьи 30.2, подпункт 7 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ).

Апелляционный суд отметил, что указанные сроки в договоре не обозначены, однако, они во всяком случае не могут превышать сроки договора аренды. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Кодекса (часть 3 статьи 30.2 ЗК РФ). В подпунктах 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков

Апелляционный суд установил, что срок договора аренды составляет 10 лет. В пределах срока действия договора общество не приступило к освоению, земельного участка, к строительству объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. При таких обстоятельствах обращение с заявлением о выкупе земельных участков подано до выполнения арендатором обязательных условий комплексного освоения, предусмотренных подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

На этом основании апелляционный суд пришел к выводу о том, что общество в полном объеме не выполнило предусмотренные в части 5 статьи 30.2 ЗК РФ мероприятия, необходимые для приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.05.2018 по делу N А32-40946/2017 указанное постановление апелляционного суда оставлено без изменения. Суд округа указал следующее. Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (часть 1 статьи 30.2 ЗК РФ). Комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ (часть 2 статьи 30.2 данного Кодекса). Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ (часть 3 статьи 30.2 данного Кодекса), в которых установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Исходя из приведенных норм, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках: подготовки проекта планировки и проекта межевания территории; выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлению жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Общество в пределах срока (10 лет) действия договора от 08.10.2007 N 0700001453 требования пунктов 7 и 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса не выполнило. Доказательств выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлению жилищного строительства, истцом не представлено. Установив, что освоение спорных земельных участков не начато, суд апелляционной инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационный суд отметил следующее: "Довод подателя жалобы о том, что пункт 5 статьи 30.2 ЗК РФ содержит единственное требование, выполнение которого позволяет приобрести земельные участки в собственность - утверждение в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, отклоняется, поскольку основан на ошибочном понимании норм материального права (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2017 N 307-КГ17-1195). Указание заявителя на то, что несвоевременное освоение земельных участков вызвано бездействием ответчика и предоставлением земельных участков в состоянии, исключающим их использование в целях комплексного освоения, что установлено в рамках дела N А32-39079/2016, не принимается судом округа, так как не исключает обязательного выполнения требований пунктов 7 и 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ. Кроме того, как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта исходного земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10 целевое назначение данного участка установлено "для размещения инженерных сооружений микрорайона Северный в ст. Новотитаровской". Согласно протоколу от 05.10.2007 N 21 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды спорный участок предоставлен для строительства и эксплуатации жилого комплекса. Вместе с тем, из материалов дела не следует, что на дату проведения торгов целевое назначение земельного участка приведено в соответствие с предполагаемой целью (строительство жилого комплекса)".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2018 N 308- КГ18-10310 отказано в передаче кассационной жалобы общества для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу N А32-43505/2017 обществу "КрайСтройМонтаж" отказано в признании незаконным указанного в письме N 10.01-08/4402 от 19.09.2017 решения управления об отказе заявителю в продаже без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201252:10; отказано в признании незаконным указанного в письме N 10.01 - 08/4403 от 19.09.2017 решения управления об отказе в продаже без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:52.

Апелляционный суд в данном деле также указал, что в подпунктах 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. Поскольку согласно аукционной документации земельный участок с кадастровым номером 23:07:0201252:10 предоставлен в аренду для строительства и эксплуатации жилищного комплекса, в структуре которого должны быть жилые дома коттеджного типа, усадебные и многоквартирные дома малой и средней этажности, а также объекты инженерной инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности комплекса, объекты спортивного, культурно-массового, торгового и бытового обслуживания населения, детские дошкольные учреждения, поликлиники, общеобразовательные школы, культурно-развлекательные центры, спортивные сооружения, договор от 08.10.2007 аренды данного земельного участка можно отнести к договору комплексного освоения территории, предоставленной для жилищного строительства; пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату заключения названного договора, комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования; арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан соблюдать требования о максимальных сроках подготовки проекта планировки и проекта межевания территории, выполнения работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлению жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков; поскольку условия данного договора не содержат максимальных сроков выполнения работ по обустройству территории, такие сроки не могут превышать срок действия самого договора аренды; в пределах действия договора Общество подготовило документацию в целях утверждения проектов планировки и межевания территории, но не приступило к строительству объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, которые по окончании строительства должны быть в силу статьи 38.2 ЗК РФ (в указанной редакции) переданы в государственную или муниципальную собственность; в отсутствие доказательств строительства указанных объектов инфраструктуры обращение Общества с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков, сформированных для строительства жилых домов, является преждевременным, поэтому у Управления отсутствовали основания для предоставления заявителю в собственность без торгов испрашиваемых земельных участков.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа данное постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда не обжаловалось.

В настоящем деле общество в обоснование заявленных требований также ссылается на то, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (часть 5 статьи 30.2 ЗК РФ), также ссылается на недобросовестные действия администрации, которые привели к затягиванию сроков.

Между тем, исключительное право арендатора земельного участка на предоставление образованных земельных участков в аренду на новый срок предполагает соблюдение обществом положений пунктов 7 и 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ, однако общество к освоению земельных участков в виде строительства объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, многоквартирных жилых домов за весь период действия договора аренды так и не приступило.

Общество ошибочно толкует правило части 5 статьи 30.2 Земельного кодекса, полагая, что для заключения договора аренды земельных участков на новый срок в исключительном порядке достаточно разработки и утверждения проекта планировки и проекта межевания земельных участков, государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков, не учитывая, что обществом также должны были соблюдаться сроки освоения 12 земельных участков в виде строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры, многоквартирных домов. Недостижение данной цели договора аренды земельного участка, квалифицированного судами как договор аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства, влечет отказ в реализации указанного исключительного права на заключение договора аренды земельных участков на новый срок.

В ситуации, когда обществом не выполнено никаких работ по строительству на земельных участках, не заложены коммуникации, не начато строительство жилых комплексов, школ, детских садов, суд критически относится к доводам общества о невозможности такого строительства по вине администрации, которая, как утверждает общество, предоставила непригодные для строительства земельные участки. Из судебных актов по делу N А32-39079/2016 не следует, что приведенные обществом препятствия означали абсолютную невозможность исполнения хотя бы части обязательств арендатора по застройке земельных участков. Из пояснений администрации следует, что обществом за весь период действия договоров аренды земельных участков не предпринято никаких действий по застройке земельных участков жилыми домами и объектами социального назначения, по строительству инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации проекта многоквартирного жилищного строительства.

Доводы общества о невозможности строительства на земельных участках в период действия договоров аренды со ссылкой на установленные в решении по делу N А32-39079/2016 обстоятельства были рассмотрены и отклонены судами апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дел N А32- 40946/2017 и N А32-43505/2017.

Кроме того, согласно выводам Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-44137/2017 в соответствии с представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости на спорные земельные участки (том 2), а также сведений публичной кадастровой карты Росреестра (том 3), разрешенное использование спорных земельных участков - "детские игровые площадки, площадки отдыха, занятия физкультурой"; "скверы, бульвары, зеленые насаждения, набережные"; "земельные участки (территории) общего пользования"; "детские дошкольные учреждения"; "общеобразовательная школа"; "спортивные площадки". Таким образом, спорные земельные участки представляют собой территории общего пользования либо предназначены под объекты социальной инфраструктуры (общеобразовательная школа, спортивные площадки, дошкольные учреждения).

В ситуации, когда общество не обладает правом аренды спорных земельных участков, в связи с прекращением договора аренды, и ему отказано вступившими в законную силу судебными актами в предоставлении в собственность земельных участков для строительства, а также даны отказы в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок (письма администрации муниципального образования Динской район от 19.12.2018 N 01-30/930, от 19.1.2018 N 01-30/931), оснований для предоставления обществу в аренду на новый срок рассматриваемых в настоящем деле земельных участков, которые сформированы для организации территорий общего пользования и строительства дошкольных и образовательных объектов, не имеется. Суд указал, что данные территории могут предоставляться в аренду только в рамках заключения договора аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства, предметом самостоятельного договора аренды спорные участки быть не могут. В противном случае будут введены в гражданский оборот земельные участки общего пользования, что недопустимо.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 22.10.2019 N 71-05.1-01-10826/19, представленным в материалы дела.

Выводы указанных судебных актов имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

На основании части 2 статьи 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Кроме того, прокуратурой Краснодарского края в материалы дела приобщено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, градостроительного законодательства, выраженное в письме от 19.08.2019 N 7-01-2019 (далее -Представление).

Согласно указанному Представлению на дату утверждения документации по планировке территории она не соответствовала Генеральному плану Новотитаровского сельского поселения Динского района, утвержденному решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района от 19.12.2012 N 212-40/02.

Постановлением администрации от 06.09.2019 N 1775 отменено постановление администрации муниципального образования Динской район от 31.03.2017 N 710 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для строительства и эксплуатации жилого комплекса на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0201252:10, 23:07:0000000:52, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, Северный микрорайон".

Таким образом, в настоящий момент земельные участки не могут быть предоставлены заявителю на праве аренды.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2019 по делу N А32-12644/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева